基層環境監察執法過程中存在的問題和解決措施

曹金榮

摘 要：在基層環境監察工作過程中，存在的問題包括被監察者和缺乏應有的環境保護意識，極度反感執法行為，普通大眾環保意識和法律觀念淡薄；執法人員缺乏，素質較低，技術手段有待提高；違法執行深度不足，有效監察徹底性不夠；行政干預阻礙公開公平公正執法。要采取加強宣傳，提高環保意識和法律觀念，促使人人參與和監督環保；加強機構建設，配備先進儀器設備，不斷提高執法人員的綜合素質；改革環境管理體制，減少和杜絕行政干預的產生；強化對違法行為執行的深度和徹底性，切實發揮環境保護在經濟社會發展過程中的應有作用。

關鍵詞：環境監察 存在問題 解決措施

中圖分類號：X328 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）03（a）-0115-01

環境保護工作質量高低是制約當前經濟社會全面可持續發展的重要因素之一。要逐步提高環境保護質量，促進經濟社會的協調快速發展，其中的一個重要環節是環境監察執法質量的優劣，也是制約環境保護工作質量的重要環節。這要求環境監察部門要做到有法必依，秉公執法，嚴格執法，執法必嚴，違法必究，不徇私情，做到公開公平公正，促進環境監察工作的順利開展，切實維護人群健康。為此，筆者分析基層環境監察工作中存在的的問題，并有針對性地提出相關對策和措施，切實發揮環境保護在經濟社會發展過程中的應有作用，維護法律的尊嚴，貫徹落實環境保護這一基本國策。

1 存在問題的分析

1.1 被監察者和政府缺乏應有的環境保護意識，極度反感執法行為，普通大眾環保意識和法律觀念淡薄

在社會主義市場經濟逐步建立、發展和完善過程中，受到諸多主客觀因素的影響，不論是地方政府或相關企業，均存在不同程度的以經濟利益為主，甚或出現先污染后治理或不治理的現象或問題，盲目最求GDP增長，只看重經濟發展，追求最大化的利潤，環保意識甚差。

個別政府或企業領導將環保工作看成是阻礙經濟發展和社會進步的羈絆，不重視環保措施的具體落實，流于形式，應付了事，極度反感環境監察人員的執法行為。具體表現在橫眉冷對、伸手踢腿，糖衣炮彈，甚或利用相關領導或黑惡勢力軟硬兼施，秉持盲目發展經濟、污染環境甚至破壞環境的自我毀滅式的經濟發展模式，與社會發展不相適應，屬于狹隘的短淺的非科學發展的思想，經濟社會難以做到科學協調發展。

從民眾角度看，存在較為薄弱的環境保護的意識和法律觀念之現象，尤其對于較為輕微或顯現不明顯的污染，對相關法律法規知之甚少，離“人人講環保，人人為環保”的良好局面還有很大的差距，環保參與意識不強。

1.2 環境監察執法人員缺乏，素質較低，技術手段有待提高

要達到環境監察之防制環境污染、改善和提高環境質量的目的，充分發揮其在經濟社會協調發展中的重要作用，首先必須有健全的機構和人力、物力保障。但是，基層單位部分存在機構相對不健全，機構編制和實際從業人員均較少，即使機構健全，專業環境環境監察技術人員幾乎鳳毛麟角，整體素質較低，阻礙了工作的工作的順利開展。從物力保障看，開展工作所用的儀器設備和技術手段相對較為落后，相關配備培訓不到位，一些先進的設備和前沿性技術手段沒有得到充分利用甚或缺失，亟需逐步完善和提高，環境監察工作難以適應經濟發展的需要。加之難以實現在環境中持續運行監察設備，難以取證環境污染的事實，難以發現污染物對勞動者和大眾健康的潛在影響和危害。

上述因素致使環境監察執法工作無法正常有效開展，不可避免地難以高質量完成所承擔的任務，難以在較短時間內監察和依法依規處理環境違法行為。

1.3 行政干預阻礙公開公平公正執法

環保局下設的環境監察部門為行政機關的職能部門，隸屬當地政府。正如前述有的地方政府及其相關領導缺乏應有的環保意識和法制觀念，為了增加當地的國民生產總值，以發展經濟為重中之重，出現以行政命令和指示直接干預環境監察工作，以言代法，以權代法，無視國家法律法規，無視環境保護在經濟社會發展中的重要性。

1.4 環境監察部門對違法執行深度不足，徹底性不夠

在中國大陸的環保法律法規中，環境監察部門對環境違法行為的直接強制執行權力幾乎為零，出現監而無力、察而無策的尷尬現象或局面，難以徹底實施有效監察，難以有效遏制環境違法行為。

2 解決措施

為提高環境監察執法能力，提高環境質量，針對上述基層環境監察工作過程中存在的問題，應采取以下措施，促進環境監察執法活動的高質量運行，為經濟社會發展奠定基礎。

2.1 加強宣傳，提高環保意識和法律觀念，促使人人參與和監督環保

要通過卓有成效、形式多樣的宣傳教育活動，切實增強領導干部、企事業單位和廣大民眾的的環保意識和法制觀念，為高質量完成環境監察執法工作夯實基礎。

要讓廣大民眾自覺參與并監督環境監察執法工作，并成為有機組成部分，自覺傾聽其意見和心聲。充分發揮廣大民眾對環境監察執法工作的監督、檢舉，以進一步改善民生福祉的高度，形成全民環保的良好氛圍，這是影響環境監察執法高質量運行的重要環節。

2.2 加強機構建設，配備先進儀器設備，不斷提高執法人員的綜合素質

在機構建設方面，要完善和健全機構設置，考慮到近遠期發展的需求配備相關專業人員，根據本地區環境污染的具體情況，配備相關的儀器和設備，充分利用現代科技技術和手段，加強環境監察的標準化信息化建設，不斷提高環境監察能力，使執法人員與儀器設備與當地經濟社會發展相適應。

對環境監察執法專業人員，要通過各種形式各種途徑，定期不定期地進行法制和專業知識教育和培訓，在熟練掌握相關環境保護法律法規的前提下，更要認真學習和培訓其他與執法有關的法律、法規和方針、政策，學習和培訓相關新儀器設備的正確使用方法，不斷提高其法制水平和執法能力，不斷提高執法人員的整體專業素質和素養。

2.3 改革環境管理體制，減少和杜絕行政干預的產生

由于環境監察部門隸屬地方政府，當經濟發展與環境保護發生矛盾時，容易滋生行政干預等問題，單位領導要保住烏紗帽，使環境監察執法工作形同虛設。所以，最好實行垂直管理，從行政手段方面有效降低或避免地方政府的干涉和影響，切實保證執法工作的高質量有效運轉，不斷提高環境監察執法效能，避免先污染后治理的老路子，還環境保護的一片藍天。

2.4 強化對違法行為執行的深度和徹底性

在環境監察執法過程中，對違法性執行時要有足夠的深度，按照相關法律法規的規定，徹底予以解決，充分體現法律法規的嚴肅性，震懾違法行為。

隨著經濟社會的不斷發展，人們對環境質量提出了越來越高的要求，由此出現了諸多環境監察執法過程中的問題。所以，管理部門應面對和正視現存的問題和現象，以科學發展觀為指引，再取適當的措施，切實解決現存和可能出現的問題，做到有的放矢，切實做好環境監察工作，實現經濟社會與環境的協調可持續發展。endprint