提高環境監察執法水平措施的實踐和探索

袁東北

摘 要：筆者針對環境監察執法中存在的執法力度不夠、環境保護意識較差和執法效果欠佳等問題，在分析其原因的基礎上提出了不斷提高執法人員的整體素質、不斷轉變執法理念、不斷樹立良好的社會形象和不斷營造人人參與環境保護的良好氛圍等具體措施，切實發揮行政執法在環境保護中的作用。

關鍵詞：環境監察 執法水平 實踐和探索

中圖分類號： X321 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）03（a）-0114-01

環境監察執法是保護環境，提高環境質量，促進經濟社會與環境協調發展的重要措施之一。經濟社會發展與環境污染是一個辯證統一的矛盾體，兩者之間相互聯系，相互制約。要實現環境可持續發展戰略，避免出現先污染后治理的老路子，必須做好環境監察執法工作，提高生態文明水平，促進經濟社會協調健康發展，這是政府和環保部門面臨的艱巨任務。隨著環境問題的逐漸加重，如何提高環境監察執法水平是我們應該面對的一個迫切需要解決的問題。為此，筆者再分析環境監察執法存在問題的基礎上，探索如何提高執法水平，切實發揮行政執法在環境保護中的作用。

l 環境監察執法存在的問題

環境監察執法問題產生的原因是多方面的，主要包括：①保護地方經濟發展所出現的不正當行政干預，這不僅使執法行為難以完成，更難以執行違法后的處罰行為。②相關人員法律法規意識淡薄，環境保護和法律意識不強，沒有認識到環境保護的重要性和法律法規的嚴肅性和強制性，導致具體執法過程經常碰壁。③執法人員整體素質較差，執法不規范，所用儀器設備落后，手段單一。④環境執法機制并不健全，環境執法的程序也不完善。

1.1 執法力度不夠

我國環境保護的相關法律法規相對于經濟社會發展來說是相對滯后的，尤其是在誰污染誰治理的環保政策下，有的企業為了自身的經濟利益，敢于違法，因為罰款與經濟利益是不對稱的，由于執法人員可能形成利益鏈條，且有通融的可能。所以，有的企業對根本不重視環保工作，對生產過程中少用或根本不用污染治理措施，投入甚少，加之有的企業領導與相關政府部門領導搞關系，行政干預情況時有出現，執法行為難以真正到位，滋長了企業的僥幸心理，出現比較嚴重的排污行為，如果放任自流后果較為嚴重。

1.2 環境保護意識較差

對于經濟欠發達地區，地方政府的重心放在發展經濟上，盲目追求最大化經濟利益，甚或出現以犧牲環境換取經濟發展，根本不重視環境保護，致使這些地區出現經濟發展的同時，環境保護事業嚴重受挫，難以做到經濟社會的健康長足發展。個別企業有的具有相應的治污措施，為了了減輕運行成本和經濟負擔，出現“你查我開，你走我關”的現象，做表面文章。

1.3 執法效果欠佳

首先表現為環境監察執法人員的能力有限。在執法過程中，需要執法人員有豐富的專業知識、法律法規知識和社會交往能力，熟悉產生污染物企業的生產工藝流程，況且相關知識在不斷更新過程，要做到熟知于心是很難得，當然影響其執法能力，削弱了應有的執法效果。其次，環境監察執法力度強制性不強，影響了法律法規的嚴肅性和權威性。表現在立案查處相關企業后，企業沒有及時提出改進措施，罰金遲遲不繳納，久之企業可能對環境監察執法流于形式，繼續向外環境中排放超標污染物。

2 提高執法水平的具體措施

2.1 不斷提高執法人員的整體素質

在實踐中，可以通過以下方式完成：①在加強業務學習的基礎上，不斷提高執法能力。要定期不定期組織相關人員進行專業知識和法律法規的學習和培訓，針對具體案例探討執法的要點和適用的法律法規，做到知識與能力的雙提高。②在優化人員結構的基礎上，不斷提高“傳、幫、帶”水平。要根據本地實際，合理選擇不同的專業人員進入執法隊伍，發揮高素質人才和不同人員的優勢，針對各自的缺陷，通過重點“傳”、側重“幫”和針對“帶”的方式，達到優勢互補、共同進步的目的，逐步提高專業技能。③在明確崗位責任的同時，細化分工。要根據實際工作需要，合理設置工作崗位，明確崗位責任制，并進行細化分工，選擇合適的人員執法，做到人盡其才，才盡其能。

2.2 不斷轉變執法理念

執法工作中，必須以事實為依據，以法律法規為準繩，按照“依法行政、程序規范、高效便民、權責統一”的要求，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，在提高執法水平的同時，達到保護環境之目的。執法理念的轉變包括：

變“重收費、輕監管”為“收費與監管并重”。現場監管是環境監察執法的基本形式，必須以此為出發點和落腳點，以環境監測結果為依據，全面開展環境監察執法工作。首先，要嚴格現場監管，足額征收排污費。收費不是目的，關鍵在于通過監管促進環境質量的提高。這要求執法人員要定期不定期深入現場進行突擊檢查，在深入了解生產工藝的基礎上，最好以暗訪的形式，深入排查污染物排放情況，比較是否存在瞞報、漏報問題，做好核定工作，并保存證據，達到足額征收排污費的目的。同時要加強預防性監管，詳細排查現場環境，避免和預防環境問題的出現，降低群眾環境信訪投訴率。另外，要依據上級部門的要求，開展專項行動，在法律允許范圍內嚴厲打擊和懲罰違法排污行為。

變粗放型監管為精細化管理。執法人員要深入研究企業環評結果和批復要求，深入企業調查生產工藝流程及其污染物排放和環保設施的運行情況，全程監管重點企業，最好利用監控設施，實現全方位、全過程、精細化監管，切實保證監管效果。

變重檢查為長效監管機制。預防為主、防治結合誰污染誰治理和強化環境管理是我國三大環境保護政策。可見，在重視日常檢查的同時，更應重視加大重點企業和建設項目的全程監管力度，對可能出現的污染及早發現，并采取得力措施消除隱患；對污染企業應做到防治結合，在落實污染治理措施的基礎上重視預防新污染，防止死灰復燃，強化整改監督，切實鞏固已經取得的成果。

2.3 不斷樹立良好的社會形象

執法人員樹立良好的社會形象，直接影響整體環保工作的順利開展。所以執法人員要樹立優質服務意識，為企業著想，嚴格執法，文明執法，以高度的責任感和使命感，不斷提高環境監察工作的社會認同感。

2.4 不斷營造人人參與環境保護的良好氛圍

要充分利用各種宣傳媒介和教育形式，提高全民族的環境意識和可持續發展意識，是環境保護的一項基礎性的長期工作。通過全民教育使公眾和各級決策者正確認識人類與環境，環境與發展的辯證關系，提高公眾參與環境管理的能力和自覺性。使人們的行為與環境和諧，使環境保護成為社會公德，形成社會輿論，為子孫后代留下更多的青山碧水和沃土。

環境監察執法活動只有不斷增強創新意識，加強溝通與協調，創新工作機制體制，提高執法人員的整體素質，轉變執法理念，樹立良好的社會形象，營造人人參與環境保護的良好氛圍，切實發揮行政執法在環境保護中的作用，促進經濟社會健康快速發展。endprint