環首都圈大氣污染防治的路徑選擇

王路光+劉佳+武岳+李靜

摘 要：全國出現的霧霾天氣為全社會所重視，而京津冀地區特別是環繞首都的河北又是最嚴重的大氣污染區。因此，河北大氣污染防治問題成為亟待解決的重大課題，其復雜性、艱巨性和長期性決定了防治辦法要從全域規劃入手，必須順應自然，在轉變發展方式上下功夫，在調整經濟結構上求突破，在改進消費模式上促變革。

關鍵詞：生態文明；大氣污染防治；綠色崛起；全域規劃

中圖分類號：X51 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2014）03-0013-03

一、引言

近年來全國大面積出現的霧霾天氣成為全社會所關注的焦點問題，其中京津冀地區特別是河北（環首都圈①）更成為了全國大氣污染重點控制區。國家發展改革委員會副主任解振華在介紹《2013年中國應對氣候變化的政策與行動報告》時指出，當前我國大氣污染比較嚴重，尤其是近乎常態化的霧霾天氣，對廣大人民群眾的身心健康造成了很大的影響，國內外對此都很關注。2013年，京津冀地區13個地級及以上城市，空氣質量平均達標天數比例為37.5%，比74個城市平均達標天數比例低23%；而河北11個設區市平均達標天數僅為129天，達標率平均為35.3%。京津冀地區特別是河北面臨前所未有的嚴峻環境形勢。

二、充分認識大氣污染治理的復雜性、艱巨性和長期性

近十年，河北省大氣污染的組成發生了深刻變化。其基本變化規律為大氣環境中顆粒物、二氧化硫等燃煤特征污染物濃度呈逐年下降趨勢，但受以煤為主的能源結構、偏重的產業結構和粗放的發展方式鉗制，污染物濃度仍處在較高水平且下降速率逐年趨緩。同時，又由于機動車尾氣、細顆粒物等排放呈較快增加趨勢，全省大氣環境呈現復合型污染特征。

河北是經濟大省，長期粗放式發展導致大氣污染的逐漸累積。其中以煤為主的能源結構和偏低的能源效率、偏重的產業結構是大氣污染的主要原因。同時，高城市人口密度，綠色生活方式和消費模式尚未普及，致使污染物過量排放、集中排放。這就決定了大氣污染防治是一項復雜而艱巨的系統工程。所以必須從調結構、轉方式入手，進而從根本上改變河北省偏重的產業結構和以煤炭為主的能源消費結構，才能標本兼治，實現大氣污染防治目標。由此可見，河北省大氣污染治理的任務十分艱巨。

在大氣污染治理過程中所進行的產業結構調整、經濟增長方式的轉變，需要一個相當長的過程。在這個過程中，既要淘汰落后產能、化解過剩產能，又要大力發展戰略性新興產業、加快改造提升傳統產業。這就意味著在經濟發展與環境保護關系的重大調整中，需要同時解決好結構調整與社會穩定的矛盾、落后產能退出和新興產業不足的矛盾，需要做好長期的戰略部署和準備，既要打攻堅戰，更要打持久戰。

三、調結構轉方式，需要壯士斷腕、綠色崛起

2012年李克強總理在第七次全國環保大會上指出，我國正處于工業化中后期和城鎮化加速發展的階段，發達國家一兩百年間逐步出現的環境問題在我國集中顯現，呈現明顯的結構型、壓縮型、復合型特點，環境總體惡化的趨勢尚未根本改變，壓力還在加大。當前，一些地區污染排放嚴重超過環境容量，導致突發環境事件高發。由此可見，環境保護仍是經濟社會發展的薄弱環節。

環境問題的本質是發展方式、經濟結構和消費模式問題。改革開放以來，中國經濟社會發展已取得舉世矚目的成就，同時也付出了過大的資源環境代價，致使資源與環境已經成為發展的最大制約[1]。1978年，中國能源消費總量為5.71億噸標準煤，2012年為36.2億噸標準煤，增長了5.3倍。目前中國單位GDP的能耗為世界平均水平的2.5倍、美國的2.9倍、日本的4.5倍。

從河北省來看，作為一個經濟大省，經濟總量排在全國第六位，產生的GDP為全國的1/20，財政收入僅為全國的1/34，而能耗卻占到了全國的1/12。由此可知，河北省的GDP是靠拼資源消耗、拼生態環境換來的。若長期保持這種發展模式，將會使資源消耗殆盡，經濟發展將無以為繼。

為了實現環境與經濟的協調發展，中國根據多年環境保護摸索已經基本找到達到預期目標的道路。即中共十八大提出的，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

從河北省的實際出發，必須在轉變發展方式上下功夫，在調整經濟結構上求突破，在改進消費模式上促變革。在中共河北省委八屆六次全會上周本順書記指出，河北正處于爬坡過坎、轉型升級的攻堅時期，調結構、治污染已成為河北省經濟工作的主旋律，必須堅定不移走綠色崛起之路，從犧牲環境的發展轉向綠色發展、循環發展、低碳發展；從過度依賴資源能源消耗轉向更加依靠改革開放和創新驅動。

當前，河北省面臨著京津冀協同發展的重大歷史機遇。只有綠色崛起，才能順應京津冀協同發展的戰略格局。同時，綠色崛起必須以提高資源環境效率為內涵，才能符合京津冀協同發展的戰略方向。在當前復雜嚴峻的環境形勢下，必須把降污染與促轉型有機結合起來，兼顧當前和長遠，在污染治理中促進轉型，在轉型中解決污染問題，強力推進河北經濟社會轉入可持續發展的軌道。

必須清醒的認識到，在短期內河北省經濟增長與生態環境的矛盾、結構調整和社會穩定的矛盾、落后產能退出和新興產業不足的矛盾將十分突出。因此，轉型升級和大氣污染防治將會付出重大代價，也將會帶來暫時的陣痛。但從長遠來看，這些代價是值得的。只有淘汰落后產能、降低傳統產業的比例，才能為傳統產業轉型升級、戰略性新興產業布局興起、城鎮化進一步加快，置換出發展空間，騰出發展容量，才能實現河北的真正崛起。

1995年羅馬俱樂部提出一篇題為《四倍躍進》的研究報告，其副標題是“一半的資源消耗創造雙倍的財富”[2]。該報告重點討論了環境問題的解決之道，認為除非財富成倍增長，否則貧窮問題無法解決，而且除非資源消耗削減一半，否則地球無望回到生態平衡的狀態。《四倍躍進》辨證地看待環境與發展的關系，而不是把環境與發展簡單的對立。認為經濟發展與環境保護是可以兼顧的，環境問題是可以解決的，其關鍵就是資源效率的提高，資源利用效率的革命就是解決方案。《四倍躍進》列舉了50個來自各個領域、已經實現了四倍或四倍以上資源利用效率提高的實例，形象生動地展示了“四倍躍進”的廣泛可行性。

綜上所述，河北省的大氣污染防治，挑戰與機遇并存，機遇大于挑戰。只有審時度勢，抓住機遇，綠色崛起，才是解決大氣污染問題的關鍵。

四、建設生態文明，需要順應自然、全域規劃

在中共河北省委八屆六次全體（擴大）會議上，省委書記周本順指出，河北曾經吃過改革開放力度不夠的虧。為什么我們在經濟發展水平、人民生活水平上，與沿海發達省份相比有不小的差距，根子就在于改革創新的精神不夠強，改革創新的魄力不夠大，改革創新的氛圍不夠濃。其中的分析評價不僅適用于經濟社會方面，也適用于生態環境保護方面。

面對當前資源約束趨緊、環境污染加劇、生態系統退化的緊張局面，河北省必須轉換觀念，在全社會牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。摒棄追求局部的、眼前的功利目標和物質享受，不顧一切，不計后果，無限度地向自然榨取的發展思維。生態系統是人類社會生存的基礎，人類社會從生態系統獲取生存資源，并向其排放廢棄物，這些行為造成了對生態系統的擾動。一旦它超越了制衡機制的承受能力，生態系統的穩定性就被破壞，系統就會衰亡，其結局是寄生于其上的人類社會系統瓦解。古巴比倫、古埃及、瑪雅是眾所周知的先例。在社會系統與生態系統的關系中，生計方式顯然是最基本的問題。問題在于，是讓自己的生計方式盡量順應當地的生態環境，還是追求現代的生計方式而徹底改變原有的生態系統。順應還是改造，勢必導致不同的結果。

李克強總理在十二屆全國人大二次會議答記者問時指出，我們說要向霧霾等污染宣戰，可不是說向老天爺宣戰，而是要向我們自身粗放的生產和生活方式來宣戰。這就需要我們站在新的歷史起點上，結合河北的生態環境實際，對我們的經濟社會發展進行全域規劃，全面深化改革。所謂全域規劃，就是要局部，更要整體；要眼前，更要長遠。要從整個京津冀區域協同發展的高度上，從這個區域經濟社會發展的大趨勢、大戰略上，審視我們所面對的問題，尋求解決之道。不能陷在眼前繁雜的事務中，頭痛醫頭腳痛醫腳。全域規劃與頂層設計是相輔相成的，一個是著眼于從全局、整體上解決問題，一個是著眼于從高端、源頭上解決問題。建設生態文明，關系河北人民福祉、關乎河北未來的長遠大計，是一個龐大的系統工程，需要有一個時空尺度與之相適應的系統完整、有機關聯的規劃，需要在全域視角上統合經濟社會與生態環境的重大關系，需要對經濟社會發展布局如何與生態功能區相適應，如何實現經濟社會與生態環境的協調發展等迫切需要解決的重大問題給予科學回答，以指導區域經濟社會發展布局、結構調整和轉型升級。

為了確保“全域規劃”的穩步實行，首先，需要樹立“全域規劃”的環保價值觀，即把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。環保不是某個地方的事，而是整片區域的事；環保不是某個領域的某個部門的事，而是所有領域所有部門所有公民的事。其次，需要建立“全域規劃”的法律保障體系，根據區域大氣污染防治的特點和規律，在本區域以及與周邊地區聯合制定相關地方環保法律法規，才能為污染防治措施的具體落實打下基礎。最后，需要制定“全域規劃”責任追查機制，對包括霧霾在內的污染宣戰，就要鐵腕治污加鐵規治污，對那些違法偷排、傷天害人的行為，政府絕不手軟，要堅決予以懲處。對那些熟視無睹、監管不到位的監管者要嚴肅追查責任，使得整個污染防治系統都擔當起來，確保治理措施產生真正的效果。

河北是一個尚未完成現代化轉型的區域，這個區域直接由目前的傳統工業文明轉向生態工業文明，我們將面臨嚴峻的挑戰。為了實現生態保護和經濟發展的雙贏，告別發達地區已經走過的工業化道路，擁抱一種更為健康、更為環保的生活方式，我們必須優化國土空間開發格局，進而促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給自然留下更多修復空間；必須加快實施主體功能區戰略與區域發展總體戰略，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的城市化格局、經濟發展格局、生態安全格局；必須著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。

挑戰，同時也是機遇。現在國際社會已經形成共識，生態文明建設能推動傳統產業的改造，也能催生很多新產業，創造新的經濟增長點。例如，回收和利用舊鋼鐵產業就是一個著手點，德國的廢鋼回收率已達80%，荷蘭是78%，中國僅為20%。可再生能源更是新興產業，丹麥的風能發電已經占到了該國總發電量的20%。河北省的產業轉型升級中同樣蘊含著巨大的發展潛力。

為了堅持可持續發展，為了京津冀地區的碧水、藍天、白云，河北省應該緊緊抓住京津冀協同發展的重大歷史機遇，變被動為主動，義無反顧地走河北特色的生態文明之路，并最終以一個環保大省和強省的形象出現在全國舞臺上。

注釋：

①包括石家莊市、唐山市、秦皇島市、邯鄲市、邢臺市、保定市、張家口市、承德市、滄州市、衡水市、廊坊市。

參考文獻：

[1]關華，趙黎明.低碳經濟下能源—經濟—環境系統分析與調控[J].河北經貿大學學報，2013，（5）：84-89.

[2]厄思斯特·馮·魏茨察克，艾默里·B·洛文斯，L·亨特·洛文斯.四倍躍進[M].北京：中華工商聯合出版社，2001.

責任編輯、校對：張 然