探討如何加強消防部隊預算與資產管理的有效措施

梁冰

摘要：這些年來，各種危及人們的人身與財產安全的事故在不斷的增多，消防部隊的工作量也增多了，政府加大了對消防工作的重視力度，消防器材和裝備方面的經費投入每年都有所增長。提升經費的保障效果，分別對存量和增量進行優化，使消防部隊的消防工作水平得到穩定和持續的提高。

關鍵詞：消防部隊 預算 資產管理 有效措施

一、消防部隊預算管理工作中的問題

基本建設所需要的經費除外，消防部隊對于預算的功能和重要性還有著認識上的偏差，還有就是重視程度不夠，具體來說有四個方面：第一是預算編制不主動，這項工作要遠遠落后于對預算的執行。《消防部隊對于預算經費的管理規定》中規定預算的上報時間是每年的2月28日前，實際情況是不少消防支隊的預算編制都是在六月份做完的，這也就是說預算編制大大落后于對預算的執行，這就產生了在沒有預算的情況下就花費經費的問題。第二是預算編制不怎么嚴格，預算工作沒有什么嚴謹與嚴密性。在預算工作中編制者也充當著執行者的角色，預算過程中經常會夾雜某個部門或團體在自身利益方面的偏好；業務與財務兩個部門溝通較少，預算編制時缺少基礎性材料，并且經費預算和當年的工作目標發生脫節，使預算內容不具體和發生缺失；預算編制前沒有對市場進行調研使預算要素發生各種問題；對預算項目的調查沒有足夠的論據，項目立項不是根據消防單位的工作目標，可能是為了某些灰色利益如政績利益，從而使預算編制缺少根本上的依據。第三是對預算的研究不徹底不仔細。預算編制工作有系統性的特點，它的好壞對消防部隊的戰略規劃和近期工作計劃有較大影響。《消防部隊預算改革方案》中要求花費一年時間對預算進行完善，所以預算不是開幾個會議就能通過的。不少單位對預算的研討會只是宣布一下結果，沒有什么研究與討論，一次會議就通過了。這樣的預算缺乏合理性和準確性，測算失誤、論證片面、投量不準這些問題接連發生。第四是預算執行比較隨意，實際情況是常常根據需要來調整預算，不是按照預算去花費的。

二、對于這些問題的解決辦法

深入認識到預算本身的嚴肅性與權威性，出現上述問題的一個重要原因就是對于預算認知面窄、不重視、意識淡薄等。所以對于預算的編制與管理人員要加強他們的責任意識和加深認知預算。在編制預算時，采取有效措施增強其科學性與準確性，預算編制和預算執行是有密切關系的，所以編制時必須做到仔細完整、科學合理和準確。對消防部隊來說，有三個方面需要做好。其一是對黨委的指示要從整體上考慮，和業務部門多多溝通，使預算內容完整合理；其二是對于經費的可能開支情況，要做到詳實論證，根據重要程度不同來排序，建立一個基于項目的數據庫。其三是對市場進行認真調查，使預算要素盡可能完整。

三、消防部隊資產管理中的問題

這里所說的資產管理主要是指固定資產，在管理中出現的問題有三個。第一是部隊的固定資產有非經營的性質，這就使它不能被高效利用。特別是在消防部隊固定資產的軍事特點很明顯，它的目的是確保當地的經濟發展，是無償使用的，不計成本和折舊，損耗的部分由財政撥款進行補償。也就是說固定資產的非經營性質是先天的帶來的問題是，重要經費對應著輕度的資產管理，重要的資產購置對應著輕度的資源配置，經費的綜合利用效率下降很多。

經費來源有雙重性的特點，這引起固定資產沒有統一的制度。消防部隊的任務是滅火與應急救援，它屬于公安現役部隊的一種，經費來源有兩個：一個是國家財政部門撥過來的國防經費；另一個是地方政府的投入，這兩種渠道要求和標準都不一樣，使一部分資產不清楚該歸誰所有，資產信息有誤，賬與賬、實際開支情況不符合。

對消防部隊中固定資產的改革因為較大程度上的滯后造成了管理上的薄弱問題。現在使用的預算管理辦法，還是按照以前的控制支出功能來做的，雖然重視年度支出的經費要符合相關規定，但對所購進消防設備的持續管理做的很不到位。更重要的是，資產管理沒有包括在績效考核系統內，并且在管理方法方面條塊分割，和財務體系、預算體系不能有效地配合協調，使某些資產的購置論證存在有漏洞，資產流轉不符合標準，經常發生隨意處理的問題。

四、對消防部隊資產管理的問題所應采取的措施

第一個是把固定資產管理和預算結合在一起，使消防部隊在固定資產價值方面上的管理實現一體化。首先要做的是實現標準制度的統一。因為地方政府的投入資產占較大比例，以地方財政的預算標準為依據，在參考消防部隊的有關規定，建立一個統一的資產管理制度。內容有科目分類、編碼標準等其它種類。第二是和賬務處理緊密聯系起來，對資產價值實施精細化管理。正確找出結合點看，對于結算報銷環節采用經費結算單來取代以往用的資產增減表，對于經費的支出與變動等其他信息要準確、詳細的記錄，財務部門要以此為根據進行登記經費使用賬，資產管理部門也以此為根據對資產變動進行入賬。第三是和信息技術緊密結合起來，使資產價值實現動態化的管理。第四是和人員管理緊密聯系起來，使資產價值達到最大化利用的目的。

五、結束語

預算是消防部隊的一項規章制度，它有很高的嚴肅性和權威性，預算編制完成后必須嚴格按照上面的內容進行開支，如果某些經費沒有在預算的內容中，一定不能對其進行開支。所以努力做好預算和資產的管理工作，對于在消防部隊中加強對資產的管理，使預算更好地發揮它的調控職能。

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