事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革政府責(zé)任定位分析

李敏

【摘要】政府是事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的責(zé)任主體，所以政府應(yīng)對其在改革中承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行重新界定和調(diào)整。總的來說就是要在在養(yǎng)老保險的制度設(shè)計、配套措施的設(shè)置、轉(zhuǎn)制成本的承擔(dān)等方面承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 養(yǎng)老保險 政府責(zé)任

目前我國養(yǎng)老保險制度處于多元化的碎片狀態(tài)，尤其是企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇“雙軌制”已經(jīng)成了一個嚴(yán)重的社會問題，社會反應(yīng)強(qiáng)烈。相比城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度已經(jīng)運行了多年來說，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革明顯滯后，依舊實行傳統(tǒng)的財政退休制。雖然我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度近些年在各個地方陸續(xù)實行了試點改革，但是由于各自為政，全國沒有統(tǒng)一的法規(guī)。各地自行制定的試點方案五花八門，在費率、待遇、計發(fā)辦法等方面差別很大，改革還只是停留在地方試點階段。一個原因在于我國的事業(yè)單位過于復(fù)雜，尚沒有完成分類改革，養(yǎng)老保險制度改革難以推進(jìn)。最重要的原因在于在改革中政府的責(zé)任界定不明確，沒有適應(yīng)改革的要求進(jìn)行及時的調(diào)整。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中政府責(zé)任的界定

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革成功的關(guān)鍵在于政府責(zé)任的合理界定。不管是企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革，還是事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，都要對社會養(yǎng)老保險制度中政府責(zé)任進(jìn)行重新界定和及時調(diào)整。總的來說，政府在事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中應(yīng)在制度設(shè)計、組織實施、財政保障和監(jiān)管等四個方面承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)。政府作為制度的設(shè)計者和主導(dǎo)者，首先應(yīng)該明確改革的總體目標(biāo)，即按照社會保障“公平、正義、共享”的原則，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險相銜接的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。并且最大限度地減少改革的陣痛，保障職工的合法權(quán)益。政府還承擔(dān)著財政責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。一方面要對對制度提供財政支持，另一方面要根據(jù)需要承擔(dān)制度轉(zhuǎn)制成本，解決社保的隱性欠債。政府還擔(dān)當(dāng)著推動建立健全組織管理與監(jiān)督機(jī)制，推動立法建設(shè)，創(chuàng)造適宜制度建設(shè)的社會環(huán)境等方方面面的重要職責(zé)。隨著事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的推進(jìn)，政府責(zé)任也將從以往的“無所不包”向“有限保障”的方向轉(zhuǎn)變，建立由政府、單位和個人三方共同承擔(dān)養(yǎng)老保險費用的新制度。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中政府責(zé)任的缺位

我國現(xiàn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度面臨的主要來自于制度設(shè)計缺位該管的沒有管到。養(yǎng)老保險“雙軌制”呈現(xiàn)的是財富的創(chuàng)造者和財富的分配者退休待遇倒掛，一直以來受到詬病。我國養(yǎng)老保險制度改革的終極目標(biāo)就是要，實施打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、身份和行業(yè)差別，全民共享的基本養(yǎng)老保險制度。而我國目前由于制度設(shè)計的缺位，政府該管的沒有管到。目前各地實行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，也存在很多政府責(zé)任缺位的問題：一是，只改事業(yè)單位，不改公務(wù)員，這樣就會造成舊的“雙軌制”沒有解決，新的“雙軌制”又出現(xiàn)了；二是相比于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是各自為政，國家層面沒有進(jìn)行統(tǒng)一的頂層設(shè)計，造成各個地方在實施范圍、繳費基數(shù)、繳費比例、計發(fā)辦法與標(biāo)準(zhǔn)、管理體制等方面都不統(tǒng)一。影響了養(yǎng)老保險制度一體化的改革進(jìn)程。三是對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)制成本的承擔(dān)方面沒有形成明確地責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，這樣無疑會形成巨大的歷史欠賬，也會影響改革的深入推進(jìn)。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中政府責(zé)任的合理定位

基于目前政府在推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方面責(zé)任存在的諸多缺位，我認(rèn)為應(yīng)該在以下幾個方面對政府的責(zé)任進(jìn)行合理地定位。

第一，作好事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的頂層設(shè)計。中央政府對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度要制定一個總的指導(dǎo)方針，在此基礎(chǔ)上制定具體的政策框架，以公平性價值理念推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革。在全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度目標(biāo)模式下，公務(wù)員與事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度同步進(jìn)行改革，實行機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、農(nóng)民四種養(yǎng)老保險制度的聯(lián)動。只有這樣，才能避免不同群體之間的互相攀比，使得改革能茍順利推進(jìn)。

第二，政府要承擔(dān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的轉(zhuǎn)制成本。目前企業(yè)退休職工待遇偏低，養(yǎng)老保險金的替代率只有百分之50幾，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際平均水平，根本原因在于存在著巨大的隱形負(fù)債。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革也存在著同樣的問題，如果政府不能很好地解決歷史欠債問題，無疑會大大降低事業(yè)單位退休職工的待遇。政府必須要承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本，隱性負(fù)債的產(chǎn)生源于向“老人”（新制度實行前已經(jīng)退休人員）和“中人”在改革前沒有保險的積累。因此政府必須兌兌現(xiàn)他們在退休制度下積累的全部養(yǎng)老金權(quán)益，不然簡單套用企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革中用到的所謂“視同繳費”，而是實實在在地做實，從而償還由于制度轉(zhuǎn)軌而產(chǎn)生的巨額隱形債務(wù)。由于隱性債務(wù)金額巨大，所以對債務(wù)的償還不可能是一步到位的。可以在一定時期內(nèi)對隱性債務(wù)進(jìn)行合理的分?jǐn)偤拖⒅С鲱A(yù)算制度和財政專戶，明確各級政府財政在償還轉(zhuǎn)制成本中的比例。政府不僅應(yīng)當(dāng)劃清歷史責(zé)任和現(xiàn)實責(zé)任，而且應(yīng)明確各級政府的財政責(zé)任。根據(jù)債務(wù)產(chǎn)生原因相對應(yīng)和與財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，確定中央政府和地方政府在制度改革中的財政責(zé)任。另外，探索開征社會保障稅、發(fā)行長期的特別國債、減持國有股等為我國養(yǎng)老保險提供穩(wěn)定的資金來源，還可通過逐步提高退休年齡等辦法削減養(yǎng)老保險隱性債務(wù)規(guī)模。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革以后，由于繳費和待遇計發(fā)參照企業(yè)養(yǎng)老保險的做法，那么的本養(yǎng)老保險金水平下降是必然的。為了充分保障職工的合法權(quán)利，減少改革的阻力那么必然遭受阻力。有必要建立第二層次的職業(yè)年金制，使得退休的待遇水平不會大幅度下降，職業(yè)年金應(yīng)采取由事業(yè)單位和個人共同籌資模式。事業(yè)單位籌集的那部分，可以根據(jù)事業(yè)單位經(jīng)費渠道的不同，財政和單位根據(jù)比例分別承擔(dān)，那么也必要求政府承擔(dān)起一定的財政責(zé)任。如此，才能更深入地推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。