鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農(nóng)戶農(nóng)地流轉影響因素分析

【摘要】為了解鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農(nóng)地流轉的現(xiàn)狀及其影響因素，項目組通過對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)3市、38個縣（市、區(qū)）進行抽樣，對156戶農(nóng)戶的農(nóng)地流轉情況進行調查研究，所得數(shù)據(jù)用SPSS.19軟件進行一系列的分析，研究發(fā)現(xiàn)：戶主文化水平、耕地細碎度、家庭收入來源、農(nóng)地流轉過程中的相關因素以及農(nóng)戶對農(nóng)地流轉的認知，都直接影響著農(nóng)地的流轉，只是程度不一。據(jù)此，提出了加快土地流轉的相關建議。

【關鍵詞】鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū) 農(nóng)地流轉 實地調研

一、引言

在十八屆三中全會召開及國研中心“383”方案提出后，我國農(nóng)村土地管理制度改革提出了新的思路，促進農(nóng)村土地有序流轉、實現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營意義重大。《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略層面，為促進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展和江西的崛起提供了很好的機遇。此外，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是又江西省經(jīng)濟的核心地區(qū)，是江西省重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)。土地作為區(qū)域發(fā)展的基礎條件和瓶頸資源，實現(xiàn)土地資源高效集約利用顯得極為重要。因此，在實地調研的基礎上，研究該地區(qū)農(nóng)地流轉影響因素，促進該地區(qū)農(nóng)地流轉具有重要的現(xiàn)實意義。

本文以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)3市、38個縣（市、區(qū)）156戶農(nóng)戶的農(nóng)地流轉行為、流轉意愿抽樣調查數(shù)據(jù)為基礎，分析該地區(qū)農(nóng)戶農(nóng)地流轉的主要影響因素，并提出促進農(nóng)地流轉的建議。

二、農(nóng)地流轉調研概括

（一）調研時間

整個調查集中于2014年春節(jié)期間，訪談對象不僅有務農(nóng)的農(nóng)民，而且有外出務工回鄉(xiāng)的農(nóng)民及常年在外求學打拼的青年，保證了廣泛的代表性。數(shù)據(jù)都是經(jīng)過項目組成員親臨實地以問卷調查、訪談等方式收集而來。

（二）調研區(qū)域

一般而言，一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平直接影響著當?shù)氐霓r(nóng)地流轉情況。因此調查過程中選擇調查的區(qū)域會有些折中，盡可能地使數(shù)據(jù)能代表鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的平均水平。研究所用數(shù)據(jù)來自于項目組對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的余干縣、鄱陽縣、都昌縣、樂平市、新建縣等5縣（市、區(qū)）的農(nóng)戶的農(nóng)地流轉行為進行的抽樣調查。

（三）調研內容

了解該地農(nóng)地流轉的現(xiàn)狀及其影響因素。本項調查問卷包括三部分：一是農(nóng)戶家庭和耕地基本情況，主要包括受訪者個人信息，家中人口總數(shù)（包括從事農(nóng)業(yè)、既從事農(nóng)業(yè)也從事非農(nóng)業(yè)、在本地完全從事非農(nóng)業(yè)和外地從事非農(nóng)業(yè)的勞動力人數(shù)），對日工資，以及農(nóng)戶的收入和渠道進行了解。設計這些指標的目的是從農(nóng)戶家庭和經(jīng)濟的角度來了解影響農(nóng)地流轉的因素。二是農(nóng)地流轉的具體情況，主要涵蓋了農(nóng)地流出和流入的基本情況，農(nóng)地流轉的對象，流轉的意愿以及沒有發(fā)生流轉行為的一系列原因等。三是農(nóng)戶對流轉的相關認知，包括當?shù)刂饕鬓D的形式，當?shù)亟鉀Q農(nóng)地流轉糾紛的途徑，對政府促進農(nóng)地流轉的建議等等。本次調研總共發(fā)放問卷186份，回收有效樣卷156份，其中有流轉行為的94戶，占60.3%，包括單純流出的農(nóng)戶68戶，單純流入的22戶，既有流出又有流入行為的農(nóng)戶有4戶。有流出意愿農(nóng)戶80戶，有流入意愿農(nóng)戶21戶。

（四）調研數(shù)據(jù)處理方法

用SPSS.19軟件對所得數(shù)據(jù)進行一系列的分析，指出農(nóng)用土地流轉過程中存在的問題。在統(tǒng)計中，并非所有的變量都可以找到具體的數(shù)據(jù)來表示，而農(nóng)戶戶主文化水平以及流轉過程所涉及的其他一些變量，我們無法將用具體的數(shù)據(jù)來表示，只能以“是、否”和常用的五分法來計量，以求取每個變量的均值，以此來反映普遍水平，其具體的統(tǒng)計結果見下表。

三、分析結果與結論

（一）農(nóng)戶家庭和耕地基本情況

戶主文化水平方面。農(nóng)地流轉情況調查結果顯示（見下表1），農(nóng)地流出方面，戶主文化水平平均為初中以上學歷，而農(nóng)地流入方面，戶主文化水平絕大多數(shù)為未上過學或者是小學學歷。事實表明農(nóng)戶接受教育長短對于提升農(nóng)戶的個體人力資本有著重要的影響，農(nóng)戶文化水平直接促進農(nóng)地加快流轉。

家庭勞動力人數(shù)及非農(nóng)收入比重方面。從表1中家庭勞動力人數(shù)看，不管是發(fā)生還是未發(fā)生流轉行為的農(nóng)戶家庭基本上平均都有3、4個勞動力，僅僅從這看不出來其與農(nóng)地流轉的關系。流出農(nóng)地的農(nóng)戶中，非農(nóng)收入平均值為3.2692，這就意味著非農(nóng)收入占到了41%～60%及以上的農(nóng)戶更傾向于流出農(nóng)地。經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，外地非農(nóng)業(yè)的平均日工資為158.2756元，而在當?shù)貜氖路寝r(nóng)業(yè)平均日收入?yún)s只有83.4615元，完全從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平均日收入只有49.1462元。這就證明了農(nóng)民進城（鎮(zhèn)）務工的經(jīng)濟驅動力是在外地務工的收入要遠遠高于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入。農(nóng)民外出務工的勞動力越多，其獲得非農(nóng)收入比重越高，越傾向于將自己所承包的農(nóng)地經(jīng)營權轉讓出去。

耕地資源狀況方面。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)耕地資源豐富，但是由于人口基數(shù)大，人均耕地面積少。統(tǒng)計結果顯示，人均耕地面積基本上都在0.5畝及以下，流出的耕地破碎化程度基本上為0.51畝～1畝/塊。這都不利于耕地的流轉和耕種效益的提高。要求改進和完善家庭承包地的分配方式，盡量減少耕地面積的人為破碎化，使之便于機械化規(guī)模經(jīng)營，從而推動耕地的流轉。

賦值解釋：（1）戶主文化水平：1=未上過學；2=小學；3=初中；4=高中或中專；5=大專及以上（2）家庭勞動力人數(shù)：1=1人；2=2人；3=3人；4=4人；5=5人；6=6人及以上（3）非農(nóng)收入比重：1=20%；2=21%～40%；3=41%～60%；4=61%～80%；5=81%以上（4）年農(nóng)業(yè)人均收入：1=2000以下；2=2000～3000；3=3001～4000；4=4001～5000；5=5001及以上（5）人均耕地：1=0.5畝及以下；2=0.51～1畝；3=1.01～1.51畝；4=1.51畝及以上（6）耕地破碎：1=小于0.5畝/塊；2=0.51～1畝/塊；3=1.01～1.5畝/塊；4=大于1.51畝/塊（7）流轉方式：1=轉包；2=互換；3=抵押；4=入股；5=其他（8）流轉對象：1=親戚朋友；2=村經(jīng)濟組織；3=專業(yè)大戶；4=普通農(nóng)戶；5=其他賦值說明：（9）流轉期限：1=1年；2=2年；3=3年；4=4年；5=5年及以上（10）農(nóng)地流轉后用途：1=繼續(xù)耕種；2=挪作他用（11）解決糾紛方式：1=當事人之間協(xié)調；2=村委會調解；3=鄉(xiāng)人民政府調解；4=向農(nóng)村土地承包仲裁機構申請仲裁；5=向人民法院起訴（12）繼續(xù)流入意愿：1=有；0=沒有（13）繼續(xù)流出意愿：1=有；0=沒有（14）政府監(jiān)管：1=有；2=沒有；3=不知道（15）書面協(xié)議：1=有；2=沒有；3=不知道（16）農(nóng)業(yè)補貼是否促進流轉：1=是；2=否；3=不一定。

（二）農(nóng)地流轉的具體情況

1.流轉方式。不管是發(fā)生還是不發(fā)生農(nóng)地流轉，其平均值約為1，這就意味著在這五種選擇中，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)轉包和互換是最主要的農(nóng)地流轉形式。而張云華等人研究證明，截至2011年上半年，全國轉包和出租比例分別為51.4%和26.7%（合計78.1%），互換、股份合作和其他形式的比例分別為5.4%、6.2%和5.6%。[1]這就顯現(xiàn)出該地區(qū)的地域性，和全國農(nóng)地流轉情況存在較大差異。

2.農(nóng)地流轉對象。流入對象平均值分別為1.444，這意味著鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農(nóng)地流入絕大多數(shù)都發(fā)生于親屬朋友之間，而從專業(yè)大戶那流入的程度不高。這與中國農(nóng)村百姓在親情和利益的選擇方面往往更加注重親情事實吻合。然而流出的對象平均值分別1.75，這就得考慮專業(yè)大戶的可能性了，近些年來，農(nóng)地耕種越來越集中于專業(yè)大戶。這有利于農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營，提高耕種效率、效益。

3.流轉期限。流入和流入的平均值約為1.5，流轉期限普遍較短。導致農(nóng)戶從農(nóng)地上索取的比較多，不利于農(nóng)地資源的可持續(xù)利用。

項目組對農(nóng)地流轉后的用途也進行了追蹤，流入的用途平均值為1，說明農(nóng)民既然有意流入土地，基本上都是繼續(xù)耕種，而轉出之后的用途平均值達到了1.3611，這就意味著很多農(nóng)地在流出之后挪作他用，這對于保護耕地資源是個極大的打擊，這就要求政府加大對農(nóng)地流轉的用途管制。

流轉過程中難免會出現(xiàn)糾紛，項目組對該地區(qū)解決農(nóng)地流轉糾紛方式進行了調查，發(fā)現(xiàn)流出的平均值為1.7028、流入的平均值為1.9128。換句話說，發(fā)生糾紛，主要是靠當事人之間協(xié)調，不行的話才會讓村委會或鄉(xiāng)人民政府調解，向人民法院起訴的就占極少數(shù)了。以農(nóng)民的經(jīng)濟實力，打官司往往也是負擔不起的。

（三）農(nóng)戶對農(nóng)地流轉的相關認知

農(nóng)戶繼續(xù)流入和流出的意愿方面。繼續(xù)流入意愿方面，沒有發(fā)生流轉的平均值為0.2581，已經(jīng)流出的平均值為0.471，說明一旦農(nóng)地流出，農(nóng)戶基本上都不會想著再流入，除非是年事已高，不能在外務工，想落葉歸根。已經(jīng)有流入土地的平均值只有0.08，基本上都不想繼續(xù)流入，因為農(nóng)業(yè)收成不固定，風險大，且收益少。繼續(xù)流出意愿方面，沒有發(fā)生流轉的平均值為0.2437，已經(jīng)流出的平均值為0.7917，說明已經(jīng)流出農(nóng)地的農(nóng)戶還想繼續(xù)流出，如此可以節(jié)省勞動力外出務工，獲得更多的收益，已經(jīng)流入的平均值為0.3462，說明已經(jīng)流入的農(nóng)戶也想著流出，因為沒有太大的收益。

政府監(jiān)管方面，基本上都說不知道或者是認為政府沒有監(jiān)管；農(nóng)地流轉過程中是否有書面協(xié)議方面，平均值都約為1.6，這說明大部分農(nóng)戶還是會簽署書面協(xié)議的；當問及政府增加農(nóng)業(yè)補貼是否會促進農(nóng)業(yè)流轉，未發(fā)生流轉的平均值為1.9194，已經(jīng)流入的平均值為1.4615，而已經(jīng)流出的平均值為2.136。這意味著絕大多數(shù)農(nóng)戶認為政府增加補貼也未必會促進農(nóng)地流轉，主要還是在耕種收益和外出收益之間權衡。

（四）結論

第一部分統(tǒng)計結果表明，戶主文化水平越高，農(nóng)地流出的概率越大；農(nóng)地流出越多，節(jié)省更多的勞動力資源去外地務工，農(nóng)戶家庭收入更可觀；耕地資源越細碎，流轉阻礙越大。第二部分統(tǒng)計結果表明，鄱陽湖經(jīng)濟生態(tài)區(qū)農(nóng)地流轉的主要方式為轉包和互換；流出的對象大部分為親戚朋友和專業(yè)大戶，流入的對象則為親戚朋友；流轉期限普遍短；流出后的耕地很多被轉為他用，而流入的耕地基本上繼續(xù)耕種；流轉過程中出現(xiàn)糾紛，主要是當事人直接協(xié)調解決。第三部分統(tǒng)計結果表明鄱陽湖經(jīng)濟生態(tài)區(qū)農(nóng)地流轉中流出占比較大的比重，農(nóng)民流入的意愿不強；政府監(jiān)管不力；流轉過程中有書面協(xié)議的存在；政府增加補貼也未必會促進農(nóng)地流轉。

四、促進流轉的建議

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)人地矛盾是個不爭的事實，提高農(nóng)地市場化配置水平，是促進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展、農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要保障。根據(jù)以上的分析，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農(nóng)戶農(nóng)地流轉的行為是受到多種因素制約和影響的，為提高農(nóng)戶農(nóng)地流轉的積極性，科學合理地促進農(nóng)地流轉的市場發(fā)育，有必要采取和加強以下幾方面的措施：1.提高農(nóng)戶受教育水平，提高農(nóng)民文化素質。增加農(nóng)民教育和培訓的投入，擴大農(nóng)戶受教育途徑，提高受教育水平。統(tǒng)計分析表明，農(nóng)戶的文化水平對農(nóng)戶理性農(nóng)地流轉行為產(chǎn)生極大的影響。因此，大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)戶的文化水平，對促進農(nóng)地流轉的良性發(fā)展意義重大。2.加強宣傳教育，引導農(nóng)民形成合理的土地觀念。通過廣播、電視、談話等多種形式對農(nóng)民進行宣傳教育，要提高農(nóng)民群眾對規(guī)范土地流轉，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營重要性的認識，形成規(guī)范農(nóng)村土地流轉，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的共識，營造土地流轉的良好氛圍。3.規(guī)范政府監(jiān)管，促進農(nóng)村土地的合理流轉。充分發(fā)揮政府的監(jiān)督管理和服務職能，開展土地整理，為土地集中連片、專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件；加強流轉農(nóng)地的用途管制，禁止其利用流轉將農(nóng)地轉變?yōu)榻ㄔO用地等，保護耕地資源。合理公正的解決農(nóng)地流轉糾紛，保障農(nóng)戶的正當權益。建立和諧的農(nóng)村社會，使廣大農(nóng)民能夠安居樂業(yè)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

參考文獻

[1]張云華等.中國農(nóng)地流轉問題調查[M].上海：上海遠東出版社，2010：13.

作者簡介：吳芳芳（1991-），女，江西上饒人，碩士研究生，就讀于首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院，研究方向：土地資源管理。