農村地區銀行卡應用狀況調查

近年來隨著我國金融支付體系建設工作的不斷深化，現代化支付工具銀行卡作為銀行業電子化時代新的支付和信用工具，因其發行規模之大，使用頻率之高，在各大中城市得到廣泛普及，并在我國社會經濟生活中發揮著越來越重要的作用。而在農村地區銀行卡業務的推廣由于受到支付結算基礎設施建設相對滯后、服務功能較弱、持卡人用卡意識不強等因素的影響，在一定程度上制約了銀行卡在農村地區的應用，為此，永勝支行以永勝縣為例進行了調查。

一、銀行卡在農村地區的應用狀況

（一）銀行卡發放情況

永勝縣位于滇西高原的西北部，農業較為發達，農村地區人口約占85%，銀行業金融機構6家，網點25個，64%網點分布在農村地區，至2013年末，永勝縣6家銀行業金融機構中有4家開辦了銀行卡業務，累計發卡48.95萬張，信用卡和貸記卡占18.04%，全縣人均持卡量1.24張。卡均交易筆數3.9筆；銀行卡收入216萬元，占銀行中間業務收入的23.87%。自2008年以來永勝縣銀行卡逐年上升，平均年發卡量4萬張，平均年增長率為23.65%，至2013年末，銀行卡發行存量為26.74萬張，平均人口銀行卡占有率67.56%。

（二）銀行卡業務開展情況

目前，各商業銀行的銀行卡業務主要集中在柜臺存取現金，ATM取款、轉賬、商戶POS刷卡消費等，自2008年來，永勝縣銀行卡業務發展迅速，存取款業務是最基本的業務，2013年銀行卡存取現金額分別為8億元和12億元，分別比2008年增長3.06倍和2.82倍。轉賬、POS刷卡消費業務也迅速擴展，2013年永勝地區銀行卡轉賬業務發生額7.2億元，比2008年的1.6億元增長4.5倍，就銀行卡消費情況看，2013年永勝地區社會商品零售總額12.67億元，銀行卡消費占社會消費零售總額的24.96%。

（三）銀行卡服務設施及特約網點的設置情況

銀行卡業務的發展有賴于刷卡服務設施、特約網點及惠農支付服務網點的建立，自2012年以來，縣內各金融部門極力推動這一進程，永勝農業銀行、農村信用、郵政儲蓄銀行逐步在農村地區設立惠農支付服務點，到2013年末，農行、建行、郵儲銀行、農村信用社在全縣轄區內共安裝自動柜員機（ATM）41臺，安裝銷售終端機（POS）機340臺，特約商戶302戶，其中銀聯直聯占63%，銀行直聯占37%，2013年新增ATM機5臺，POS機97臺。平均每個商業銀行建立特約商戶75.5戶，建立刷卡POS機85個。刷卡消費網點建設規模的增加標志著永勝縣在農村地區推動使用銀行卡業務具有現實意義和歷史意義。目前，銀行卡除了可以辦理存取現金，轉賬、代收代付、消費等傳統業務外，一些新興的現代化服務功能也逐步推出，如電子商務、網上銀行、電話銀行、自助終端、分期付款、銀證通等，涵蓋了住宿、餐飲、商場等行業，據調查顯示，已有12%被調查者使用過銀行卡的新功能。

（四）銀行卡收費情況

目前，各商業銀行的銀行卡都實行了收費，但收費標準及優惠條件不盡不同。如：農村信用社金碧貸記卡金卡80元/年、附卡40元/年，普通卡6元/年、附卡30元/年，年費逐年收取，中途退卡，年費不退還。除到期換卡、掛失換卡外的其他換卡，換卡手續費為非彩照卡20元，彩照卡30元。掛失手續費為50元/卡，掛失補發新卡免手續費。持卡人若要求緊急換卡，除上述手續費和工本費或工本費外，還應繳納緊急處理費用每次40元人民幣。銀行卡其余收費，補換卡收取工本費5元/張，年費5元/年。

在業務收費方面，各家銀行對本外地消費劃卡都收費。如：農村信用社金碧貸記卡社內取現（含轉賬）手續費按交易金額的1%（最低1元，最高50元/筆）收取。他行境內取現（含轉賬）手續費按交易金額的1%（最低5元，最高50元/筆）收取。他行境外取現（含轉賬）手續費按交易金額3%，最低30元/筆收取。

信用卡透支一般按日息萬分之五計息，對超過信用額度的按超過信用額度的5%，最低5元，最高300元計收超限費。最低還款額未還部分的按5%，最低5元計收取滯納金。

二、存在的問題

（一）盲目追求發卡量，忽視成本與效果

銀行卡業務量是銀行新的業務拓展領域，它不僅涉及支付結算，更涉及吸收存款、授信和中間業務收入等業務，因此近年來各商業銀行極力擴大銀行卡市場占有量。各商業銀行每年就要集中搞一次銀行卡的發放活動。但過分的追求發卡量往往帶來適得其反的效果。如永勝每年平均發卡量為4萬張，到2013年總發卡量達48.95萬張，而目前發行存量僅為26.74萬張，也就是說5年來約有一半以上的銀行卡被停用或注銷。此外，還有一定量的卡處于睡眠狀態或未開通。據調查，農業銀行2013年末信用卡存量3.24萬張，無使用記錄的信用卡1.07萬張，其占比為33.02%。

（二）銀行對宣傳工作重視不夠，投入不足，導致銀行卡消費環境不暢

據調查，商業銀行、農村信用社把銀行卡業務工作重心放在擴大發卡量上，忽視了通過宣傳獲得社會大眾認可進而提高銀行卡有效使用率的重要作用。銀行卡宣傳工作重視不夠、層面不廣、手段單一諸多問題，使得消費者對銀行卡的使用益處、使用方法、防盜措施等應知應會的基礎知識了解甚少，客戶潛在用卡效能沒有充分發揮，市場發展尚未真正建立在持卡人用戶頻繁用卡的基礎上。

（三）安全隱患成為消費者用卡的心理障礙

主要體現在：一是怕銀行內部工作人員違規操作或操作失誤，或者利用職務之便與不法分子勾結、串通作案。二是不怕法分子利用偽造卡進行欺詐、ATM機調包騙卡、POS機套現等。三是怕特約商戶為不法分子提供銀行卡套現交易，進而引發交易風險。四是怕部分商家銀行卡安全服務意識淡薄，結算把關不嚴，導致銀行卡消費潛藏盜刷隱患。因此，一些消費者對銀行卡的安全性有所擔心，據調查，有55%的人認為使用銀行卡一般安全，45%的人認為不安全。

（四）收費過高影響了銀行卡在農村地區的推廣

銀行卡在發行初期并未收費，因此促成了銀行卡的大量發行。但是隨著用卡客戶的增多，各銀行紛紛實行了收費，如農村信用社一些普通的信用卡年費為30～60元，這對于農村地區的老百姓來說是難以接受的。而使用收費較低的普通借記卡（儲蓄卡），異地（跨地州市）系統內個人客戶通存通兌（卡、存折、存單）在自助設備交易每筆1元。通存、轉賬按金額0.5%收取，最低1元，最高10元，通兌按金額1%收取，最低2元，最高50元。手機銀行交易轉賬按交易金額的0.15%，最低1元，最高15元收取。銀行卡跨行取現、查詢境內通過銀聯網絡的ATM取現2元/筆。境外通過銀聯網絡ATM取現15元/筆、ATM查詢2元/筆。在異地取款收費卻與貸記卡一樣，按支取金額和筆數收費，這與郵政匯款收費標準基本相同，特別是對于1萬元以內的小額取款而言本沒有優惠（銀行卡取款單筆最高收費50元）。因此許多人出門還是選擇帶現金，這自然影響了銀行卡的使用，也是造成大量睡眠卡的主要原因。另外，透支計費偏高，相當于年息18%，并且計收復利；同時，還有超限費和滯納金等收費項目。

三、相關建議

（一）加大銀行卡知識宣傳，推廣銀行卡的應用

發卡金融機構應把銀行卡知識宣傳作為今后一個時期的主要工作，其宣傳主要側重三個方面：一是側重銀行卡功能、優勢和優惠政策等方面的宣傳，使公眾了解銀行卡的基本常識和由此帶來的便利、實惠，提高自身銀行卡的知名度、認知度，打造特色品牌。二是側重向客戶宣傳銀行卡安全知識，了解犯罪分子利用銀行卡作案的新手段和新動向，提高客戶的安全意識和自我保護能力。三是側重個人信用宣傳。讓老百姓懂得個人守信的重要性，通過銀行卡積累個人的良好信用，打造誠信、和諧的用卡環境，減少銀行卡惡意透支、欺詐等風險。

（二）適當降低收費標準

鑒于農村地區居民收入較低，銀行卡收費適當降低。目前，永勝縣實行的農民工銀行卡規定一張卡每天日轉賬最高限額設置為5000元，每筆取款業務對持卡人的收費標準不分同城異地，每筆取款手續費按取款金額的0.8%收取，每筆最低1元，最高20元（系統自動扣收），這一政策的實施有利于農民工異地收支結算。但相對于廣大農村地區居民而言，其生產生活活動主要在農村，異地存取款較少，因此建議進一步降低收費標準，實行本地取款、轉賬和本地、異地存款不收費，異地取款或轉賬按每筆交易金額的0.3%收費，最高不超過10元。借記卡年費3元，貸記卡年費15元，開卡、換卡不收費，掛失收費5元。

（三）加強防范，控制風險

在農村由于農村居民金融知識淺薄，風險防范知識少，犯罪分子很多情況下是利用持卡人和銀行防范的紕漏作案。為此金融部門應著力做好兩方面的工作：一方面加強ATM機操作環境安全，設置隔離間，安裝監控器，防范不法之徒作案。另一方面是防范信用欺詐風險。信用卡的發放應主要側重企事業單位人員、個體工商戶、種養殖戶、信譽良好的農戶等優質客戶，要把信用卡發放與提供消費信用和循環授信結合起來，探索建立客戶信用評價機制，防止惡意透支、借用信用卡犯罪等行為。要加強對特約商戶資質的審核和收發單環節的監督，防范套現行為的發生。

課題負責人：王 英

成員：莫志芬 王 加 田永仙

執筆人：陳 慧