“特保條款”的回顧與反思

【摘要】自加入WTO以來，我國對外貿易快速發展，取得了巨大成就。然而在取得巨大成就的同時，貿易摩擦也與日俱增，諸多國家利用我國在加入WTO時所簽訂的“特保條款”，對我國采取貿易限制。從2002年～2013年上半年，在WTO成員國發起的多起特保調查中，很多案件導致貿易限制措施的發生，嚴重抑制了我國商品出口。“特保條款”成為各國進行貿易保護的合法依據，發展中國家更是超越發達國家，成為使用這一工具的主體。我國不僅頻繁遭受特保調查，而且涉及的行業分布十分廣泛，對我國對外貿易的發展危害十分嚴重。因此，我們要在充分了解“特保條款”內容的基礎上，堅持實施出口市場多元化戰略，積極參與國際貿易規則的談判，堅持創新并提高產品附加值，采取對等報復和反措施來維護我國自身利益。

【關鍵詞】特保措施 影響 原因 對策

引言：入世12年，我國對外貿易得到迅猛發展，2001年，我國進出口總額為5097.7億美元。2012年，我國進出口總額則達到了38667.6億美元。{1}與此同時，我國遭遇的貿易壁壘也越來越多，近年來更成為眾矢之的，頻遭貿易伙伴的制裁與打壓。“特保條款”是我國加入世貿組織時所簽訂的三大條款之一，其專對一國的歧視性、法律條款的模糊性、裁定的隨意性以及施加措施的伸縮性，都對中國出口商品造成極大的威脅。特別是全球金融危機之后，我國出口商品因特保調查而遭受的損失愈加嚴重。因此，我們更加有必要對我國遭遇的特保調查的案件與特點進行回顧，以期為我國跨越貿易壁壘，發展國民經濟提供啟示。

一、中國遭遇“特保”案件的回顧與特點分析

自2001年12月11日中國正式成為世貿組織成員后，美國、歐盟、加拿大、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭等世貿組織成員先后在其國內法中引入了針對中國進口產品的特別保障機制。盡管其被稱為“保障措施”，但實際上，不僅比傳統的WTO保障機制的標準要低，甚至低于對不公平貿易補償所需具備的條件。特保措施免去了反傾銷所需要的大量調查，也不必計算反傾銷率，進口國只要證明本國市場受到了定義模糊的“市場擾亂”，而且這種“擾亂”是由中國引起的就可以。換言之，特保措施的采用比反傾銷和反補貼更容易。因此，特保條款不是建立在公平貿易的基礎上。

歷年中國遭受“特保案件”回顧：

從2002年到2012年，有11個國家或地區對我國發起特保調查45起（見表一）。在已經結案的40起調查中，未對我國實施措施的案件有29起，對我國實施特保措施的案件有11起。

二、“特保條款”對我國出口貿易的影響

入世以來，不少WTO成員國啟動“特保條款”，對我國出口產品發起“特保”調查，涉及十余個行業，對我國出口帶來很多負面影響。

（一）限制一些產品的出口，影響出口行業發展和就業

紡織品是別國對我國特保調查的重點。在案件頻發的2004至2005年，依據紡織品特別限制措施條款，歐盟對我國20余種產品進行限制或調查，涉及金額合計約20億美元。美國對我國24種產品設限或調查，涉及金額約63億美元。土耳其對我國42類產品設限，涉及金額3.8億美元。{2}據測算，我國服裝出口每下降1%，全國服裝生產就下降0.5%，伴隨3.6萬人失業。

（二）影響了中國的出口貿易額，惡化了出口環境

特保調查最直接的影響是降低了中國被調查產品的出口貿易額。此外，由于對華特保措施存在“連鎖反應”，即當一國對中國發起特保措施后，其他國家可能擔心中國將出口產品對其進行貿易轉移，從而也對中國產品發起特保調查，這些都對中國出口貿易的正常發展產生負面影響。

（三）喪失了發展中成員國的優惠待遇

WTO《保障措施協議》第9條第1款規定了對發展中成員國的優惠待遇：如果原產于發展中國家的產品占進口方成員該產品總進口量的比例不超過3%，則進口方成員不得對來自該發展中國家的產品采取保障措施。但《入世議定書》第16條第1款卻規定：WTO成員可針對來自中國產品采取保障措施，而不管中國出口的產品是否占該成員國進口量的3%以上。這樣，當國外對中國實施保障措施時，中國進一步喪失了作為發展中國家應享受的優惠待遇。

三、應對措施

（一）政府應以對等報復為威脅，迫使其取消保障措施

在磋商過程中，不能放棄報復的權利；在WTO爭端解決機構作出裁決后，也需要以報復為基礎，迫使對方按照WTO爭端解決機構專家組的要求去做。報復的產品一定是其軟肋，不疼不癢的報復不會使對方知難而退。例如在日本政府對我國農產品實施保障措施時，我們選擇了對日本最敏感的汽車作為報復對象，征收100%的進口附加關稅，附加關稅開始征收以后，日本的汽車就被牢牢地關在中國的大門之外。

（二）企業要加強對保障措施知識的了解和認識

從中國企業發展的現狀來看，中國企業國外經營、管理和競爭的經驗還非常欠缺。相當一部分企業視野狹窄，對國際市場運作知之甚少，對競爭對手缺乏了解。有的企業甚至根本不關注國際市場的變化，固守傳統產業，就更不用說了解保障措施的相關問題，對自身進行有效的保護了。因此，普及有關保障措施的知識，了解保障措施的運作機制對中國出口行業規避風險具有積極的意義，也可以保護中國進口產業的相關利益。

（三）實施出口市場多元化和“產品本土化”戰略

中國產品出口和對外直接投資失衡是導致對外貿易摩擦的原因之一。因此，發展多元化市場，降低外貿風險，使企業不再受到單一市場波動的影響。同時，通過海外設廠、就地銷售等方式來規避國外對中國出口企業的設置的貿易壁壘，例如通過海外投資改變原產地的方式規避進口國的視線，或轉移到進口國生產、就地銷售以繞過貿易壁壘。實施走出去戰略是中國企業全面參與經濟全球化必不可少的一步，也是提高中國企業國際競爭力的關鍵。

結語：2013年年底，特保條款到期，但是我們并不能因此而放松警惕，需要未雨綢繆，為應對以后新的貿易壁壘的出現做好準備。

注釋

{1}數據來源：人民網：http：//finance.people.com.cn。

{2}喬生.“特保條款”及其對我國出口的負面影響.國際貿易問題，2005年第5期。

參考文獻

[1]王小暉.WTO框架下對華特殊保障措施對我國的影響及我國的應對之策.中國輕工教育，2009年第2期.

[2]朱坤林.中國頻繁遭遇貿易摩擦的原因及其對策.經濟技術與管理研究，2011年第5期.

[3]高波.對特保條款的歷史性反思.國際經貿，2011年第35期.

[4]李巍.WTO框架下“特保措施”的運用及我國的對策.黑龍江對外經貿，2007年第4期.

[5]喬生.“特保條款”及其對我國出口的負面影響.國際貿易問題.2005年第5期.

[6]苑濤.WTO貿易救濟措施.清華大學出版社，2007年.

[7]曲如曉.WTO框架下的貿易壁壘及應對機制研究.北京師范大學出版社，2010年.

作者簡介：李舒言（1989-），男，回族，山東省濟寧市蘇州大學商學院研究生在讀，研究方向：國際貿易。endprint