東部地區返鄉農民工創業現狀的實證研究

尹月

摘 要：農民工返鄉創業現象近幾年逐步形成規模，并引起學界的討論熱潮。然而目前關于返鄉農民工創業的研究局限于中西部較為貧困落后的地區，忽略了東部相對發達地區。本文引入GEM修正模型，運用發展經濟學和區域經濟學的理論知識分析影響東部農民工返鄉創業的因素，從中發現問題，并提出相應建議。

關鍵詞：農民工；返鄉創業；東部地區；GEM模型

2008年金融危機后，大量農民工返回家鄉，其中一部分人利用在外打工學到的技能、積累的資金與人脈，選擇自主創業。本文基于GEM模型和對山東省膠州市的實際調研數據，綜合運用發展經濟學和區域經濟學的知識，深入探究東部地區農民工返鄉創業現狀與存在問題，并對問題進一步提出政策建議。

一、實地調研——調查問卷結果

為了進一步了解當前東部地區返鄉農民工創業情況，我們進行了一次問卷調查，共發放207份調查問卷，有效問卷為180份。表1反映了此次問卷中的幾個重點問題，后文會依據此結果對東部地區返鄉農民工創業現狀進行深入分析。

二、基于模型和數據分析東部（山東省膠州市）返鄉農民工創業活動影響因素及存在問題

GEM研究的內容是分析創業和一個國家或地區經濟增長之間的關系，雖然分析的是創業活動在經濟增長中的作用，但

GEM修正模型中對創業研究的部分是可以借鑒的，恰好能夠指導本文研究農民工的創業活動。本文著重依據返鄉農民工的個體特征，基于對其他學者的借鑒做出以下分析。

（一）外部環境特征因素。（1）金融支持。大多數的創業者在創業過程中都面臨過資金短缺的問題。創業者的資金通常來源于兩個方面——正規金融渠道和非正規金融渠道。非正規金融渠道主要是家人及親戚朋友的支持。目前金融市場逆向選擇嚴，重銀行會主動上門邀請規模較大的企業貸款，但起步階段的小企業卻需要忍受較高的接待門檻。因此，大多數返鄉農民工創業選擇非正規金融渠道融資。（2）政策支持。一方面，相關政策的傾斜有利于相關的創業項目、技術和資源向農村地區和農業領域流動，增加的創業的機會和資源，提高了返鄉農民工的創業積極性，有利于改善他們的創業態度。另一方面，中國過去各種不合理的政策體制因素，直接影響了返鄉農民工的創業積極性，也間接地增加了創業的成本。然而，通過對山東省膠州市調研我們發現，東部地區政府并沒有太多傾向返鄉創業農民工的政策。對此我認為有兩點原因：第一，東部返鄉農民工較少，未能夠作為一個社會問題引起政府重視。第二，相比于中西部落后地區，東部地區在人才、資金等各個方面都具有自身優勢，返鄉農民工的小規模創業為政府帶來的利益相比外資、國有企業較少。（3）創業教育與培訓。官方主動發起的培訓大多不是特別針對返鄉創業農民工群體的。（4）社會文化環境。返鄉農民工的創業活動要受到其所處地區社會文化環境的影響。東部地區機會較多，創業被人們廣泛認可，甚至在某種程度上是一種推崇。這使得東部地區的人們對創業機會更加敏感，創業能力也更勝一籌。（5）地區經濟發展。一個地區的經濟發展水平高低，不僅影響著該地區創業機會的多少，同時也影響著創業的領域與行業。東部地區的農民工返鄉創業層次相比中西部地區的農民工返鄉創業層次較高，盡管同樣面臨融資等問題，仍舊有不少東部返鄉創業農民工有能力選擇前期投資較大的行業領域，同時也有一些人選擇新能源和高新技術領域。（6）城鄉二元結構。農村居民在就業、教育、保險、福利等多個方面都與城市居民存在著較大差異，而且也是導致農民工與城市勞動力在收入上存在較大差距的一個重要因素。

在訪談中，農民工提及在城市會受到諸多因素的阻礙導致向農村回流。城市的工作經歷使他們眼界更為開闊，對收入期待較高，因而創業就成為一個比較好的選擇。

（二）返鄉農民工個體特征因素。（1）心理素質。主要表現在對創業意識和風險意識的影響上。農民工為追求更高的經濟利益、提高生活水平和社會地位而產生創業念頭；同時創業過程中各種不確定因素也是創業者需要考慮的內容。在兩種意識的博弈最終決定了創業行為能否發生。（2）基礎素質。返鄉農民工的基礎素質主要是指家庭資源稟賦和個體資源稟賦狀況。家庭資源稟賦包括家庭的勞動力狀況、文化程度構成狀況、收入狀況等內容，個體的資源稟賦則包括個體的收情況與技術能力等內容。綜合來看，東部返鄉創業農民工在基礎素質上的主要短板是思維方面，家庭文化程度偏低、小農思想殘存使得規模擴大在主觀上就受到了限制。（3）創業能力素質。返鄉農民工的創業能力素質包括個體的機會發掘能力和企業管理能力。機會發掘能力決定了返鄉農民工能否迅速抓住商機，企業管理能力則對整個創業過程都有重要影響，決定了企業能否生存發展下去。東部的返鄉創業農民工普遍擁有較好的機會發掘能力，在企業管理方面則隨個體差異較大。

（三）打工經歷因素。打工經歷因素包括其外出打工的地區、從事職業以及打工年限。一般而言，打工所在地經濟發展水平越高，返鄉農民工創業傾向越大。這是因為較高的經濟發展水平使得創業的活躍程度強，這種創業氛圍更容易感染農民工。其次，農民工在外打工時所從事的職業對其今后創業有所影響。一是影響其創業能力，二是影響其創業領域。大部分返鄉農民工選擇在之前從事的領域創業，這主要是因為有了相應的技術、人脈積累，成功幾率更高。另外，農民工在外打工時間長短決定其前期資本積累的數量，也對其創業能力有輕微影響。

四、政策與建議

（一）政府政策需要向返鄉創業農民工傾斜。在這方面，東部可以借鑒中西部地區的經驗，比如借鑒湖北省通城縣的“回歸工程”政策：（1）縣委、縣政府積極引導，從情感上感染創業者。建立務工人員檔案，聚集外出務工人員，主動溝通引導。（2） 創造良好的投資環境，留住回歸創業者。制定多項優惠政策，專班跟蹤服務。（3）組織回鄉創業人員擔任村干部。

（二）組織有針對性的創業者培訓。通過調查我們得知，不少返鄉創業者認為自己的會計、法律等專業知識十分欠缺，也有的創業者認為管理經驗不足。由于大部分外出務工者學歷不高，同時縣一級的地區也很難擁有大城市的培訓資源，僅靠個人力量很難尋找到最佳學習途徑。而政府擁有資源上的優勢，可以為返鄉創業農民工搭建一個學習平臺，聘請專家為他們培訓。應當注意的是，這種培訓需要長期持續，不能僅為政績而做樣子。

（三）完善融資渠道，改變金融市場逆向選擇現狀。針對這種情況，可以有以下集中措施：第一，政府提供信用擔保，為農民工創辦企業借貸；第二，靈活使用純土地抵押、在建工程抵押、小企業聯保。第三，加大對中小企業的貸款利率優惠政策，主動讓利于企業。

參考文獻：

[1]張培剛：《發展經濟學教程》，經濟科學出版社，2001年12月版。

[2]國務院發展研究中心《農民工回鄉創業問題研究》課題組：《農民工回鄉創業現狀與走勢：對安徽、江西、河南三省的調查》，《改革》2008年第11期。endprint

摘 要：農民工返鄉創業現象近幾年逐步形成規模，并引起學界的討論熱潮。然而目前關于返鄉農民工創業的研究局限于中西部較為貧困落后的地區，忽略了東部相對發達地區。本文引入GEM修正模型，運用發展經濟學和區域經濟學的理論知識分析影響東部農民工返鄉創業的因素，從中發現問題，并提出相應建議。

關鍵詞：農民工；返鄉創業；東部地區；GEM模型

2008年金融危機后，大量農民工返回家鄉，其中一部分人利用在外打工學到的技能、積累的資金與人脈，選擇自主創業。本文基于GEM模型和對山東省膠州市的實際調研數據，綜合運用發展經濟學和區域經濟學的知識，深入探究東部地區農民工返鄉創業現狀與存在問題，并對問題進一步提出政策建議。

一、實地調研——調查問卷結果

為了進一步了解當前東部地區返鄉農民工創業情況，我們進行了一次問卷調查，共發放207份調查問卷，有效問卷為180份。表1反映了此次問卷中的幾個重點問題，后文會依據此結果對東部地區返鄉農民工創業現狀進行深入分析。

二、基于模型和數據分析東部（山東省膠州市）返鄉農民工創業活動影響因素及存在問題

GEM研究的內容是分析創業和一個國家或地區經濟增長之間的關系，雖然分析的是創業活動在經濟增長中的作用，但

GEM修正模型中對創業研究的部分是可以借鑒的，恰好能夠指導本文研究農民工的創業活動。本文著重依據返鄉農民工的個體特征，基于對其他學者的借鑒做出以下分析。

（一）外部環境特征因素。（1）金融支持。大多數的創業者在創業過程中都面臨過資金短缺的問題。創業者的資金通常來源于兩個方面——正規金融渠道和非正規金融渠道。非正規金融渠道主要是家人及親戚朋友的支持。目前金融市場逆向選擇嚴，重銀行會主動上門邀請規模較大的企業貸款，但起步階段的小企業卻需要忍受較高的接待門檻。因此，大多數返鄉農民工創業選擇非正規金融渠道融資。（2）政策支持。一方面，相關政策的傾斜有利于相關的創業項目、技術和資源向農村地區和農業領域流動，增加的創業的機會和資源，提高了返鄉農民工的創業積極性，有利于改善他們的創業態度。另一方面，中國過去各種不合理的政策體制因素，直接影響了返鄉農民工的創業積極性，也間接地增加了創業的成本。然而，通過對山東省膠州市調研我們發現，東部地區政府并沒有太多傾向返鄉創業農民工的政策。對此我認為有兩點原因：第一，東部返鄉農民工較少，未能夠作為一個社會問題引起政府重視。第二，相比于中西部落后地區，東部地區在人才、資金等各個方面都具有自身優勢，返鄉農民工的小規模創業為政府帶來的利益相比外資、國有企業較少。（3）創業教育與培訓。官方主動發起的培訓大多不是特別針對返鄉創業農民工群體的。（4）社會文化環境。返鄉農民工的創業活動要受到其所處地區社會文化環境的影響。東部地區機會較多，創業被人們廣泛認可，甚至在某種程度上是一種推崇。這使得東部地區的人們對創業機會更加敏感，創業能力也更勝一籌。（5）地區經濟發展。一個地區的經濟發展水平高低，不僅影響著該地區創業機會的多少，同時也影響著創業的領域與行業。東部地區的農民工返鄉創業層次相比中西部地區的農民工返鄉創業層次較高，盡管同樣面臨融資等問題，仍舊有不少東部返鄉創業農民工有能力選擇前期投資較大的行業領域，同時也有一些人選擇新能源和高新技術領域。（6）城鄉二元結構。農村居民在就業、教育、保險、福利等多個方面都與城市居民存在著較大差異，而且也是導致農民工與城市勞動力在收入上存在較大差距的一個重要因素。

在訪談中，農民工提及在城市會受到諸多因素的阻礙導致向農村回流。城市的工作經歷使他們眼界更為開闊，對收入期待較高，因而創業就成為一個比較好的選擇。

（二）返鄉農民工個體特征因素。（1）心理素質。主要表現在對創業意識和風險意識的影響上。農民工為追求更高的經濟利益、提高生活水平和社會地位而產生創業念頭；同時創業過程中各種不確定因素也是創業者需要考慮的內容。在兩種意識的博弈最終決定了創業行為能否發生。（2）基礎素質。返鄉農民工的基礎素質主要是指家庭資源稟賦和個體資源稟賦狀況。家庭資源稟賦包括家庭的勞動力狀況、文化程度構成狀況、收入狀況等內容，個體的資源稟賦則包括個體的收情況與技術能力等內容。綜合來看，東部返鄉創業農民工在基礎素質上的主要短板是思維方面，家庭文化程度偏低、小農思想殘存使得規模擴大在主觀上就受到了限制。（3）創業能力素質。返鄉農民工的創業能力素質包括個體的機會發掘能力和企業管理能力。機會發掘能力決定了返鄉農民工能否迅速抓住商機，企業管理能力則對整個創業過程都有重要影響，決定了企業能否生存發展下去。東部的返鄉創業農民工普遍擁有較好的機會發掘能力，在企業管理方面則隨個體差異較大。

（三）打工經歷因素。打工經歷因素包括其外出打工的地區、從事職業以及打工年限。一般而言，打工所在地經濟發展水平越高，返鄉農民工創業傾向越大。這是因為較高的經濟發展水平使得創業的活躍程度強，這種創業氛圍更容易感染農民工。其次，農民工在外打工時所從事的職業對其今后創業有所影響。一是影響其創業能力，二是影響其創業領域。大部分返鄉農民工選擇在之前從事的領域創業，這主要是因為有了相應的技術、人脈積累，成功幾率更高。另外，農民工在外打工時間長短決定其前期資本積累的數量，也對其創業能力有輕微影響。

四、政策與建議

（一）政府政策需要向返鄉創業農民工傾斜。在這方面，東部可以借鑒中西部地區的經驗，比如借鑒湖北省通城縣的“回歸工程”政策：（1）縣委、縣政府積極引導，從情感上感染創業者。建立務工人員檔案，聚集外出務工人員，主動溝通引導。（2） 創造良好的投資環境，留住回歸創業者。制定多項優惠政策，專班跟蹤服務。（3）組織回鄉創業人員擔任村干部。

（二）組織有針對性的創業者培訓。通過調查我們得知，不少返鄉創業者認為自己的會計、法律等專業知識十分欠缺，也有的創業者認為管理經驗不足。由于大部分外出務工者學歷不高，同時縣一級的地區也很難擁有大城市的培訓資源，僅靠個人力量很難尋找到最佳學習途徑。而政府擁有資源上的優勢，可以為返鄉創業農民工搭建一個學習平臺，聘請專家為他們培訓。應當注意的是，這種培訓需要長期持續，不能僅為政績而做樣子。

（三）完善融資渠道，改變金融市場逆向選擇現狀。針對這種情況，可以有以下集中措施：第一，政府提供信用擔保，為農民工創辦企業借貸；第二，靈活使用純土地抵押、在建工程抵押、小企業聯保。第三，加大對中小企業的貸款利率優惠政策，主動讓利于企業。

參考文獻：

[1]張培剛：《發展經濟學教程》，經濟科學出版社，2001年12月版。

[2]國務院發展研究中心《農民工回鄉創業問題研究》課題組：《農民工回鄉創業現狀與走勢：對安徽、江西、河南三省的調查》，《改革》2008年第11期。endprint

摘 要：農民工返鄉創業現象近幾年逐步形成規模，并引起學界的討論熱潮。然而目前關于返鄉農民工創業的研究局限于中西部較為貧困落后的地區，忽略了東部相對發達地區。本文引入GEM修正模型，運用發展經濟學和區域經濟學的理論知識分析影響東部農民工返鄉創業的因素，從中發現問題，并提出相應建議。

關鍵詞：農民工；返鄉創業；東部地區；GEM模型

2008年金融危機后，大量農民工返回家鄉，其中一部分人利用在外打工學到的技能、積累的資金與人脈，選擇自主創業。本文基于GEM模型和對山東省膠州市的實際調研數據，綜合運用發展經濟學和區域經濟學的知識，深入探究東部地區農民工返鄉創業現狀與存在問題，并對問題進一步提出政策建議。

一、實地調研——調查問卷結果

為了進一步了解當前東部地區返鄉農民工創業情況，我們進行了一次問卷調查，共發放207份調查問卷，有效問卷為180份。表1反映了此次問卷中的幾個重點問題，后文會依據此結果對東部地區返鄉農民工創業現狀進行深入分析。

二、基于模型和數據分析東部（山東省膠州市）返鄉農民工創業活動影響因素及存在問題

GEM研究的內容是分析創業和一個國家或地區經濟增長之間的關系，雖然分析的是創業活動在經濟增長中的作用，但

GEM修正模型中對創業研究的部分是可以借鑒的，恰好能夠指導本文研究農民工的創業活動。本文著重依據返鄉農民工的個體特征，基于對其他學者的借鑒做出以下分析。

（一）外部環境特征因素。（1）金融支持。大多數的創業者在創業過程中都面臨過資金短缺的問題。創業者的資金通常來源于兩個方面——正規金融渠道和非正規金融渠道。非正規金融渠道主要是家人及親戚朋友的支持。目前金融市場逆向選擇嚴，重銀行會主動上門邀請規模較大的企業貸款，但起步階段的小企業卻需要忍受較高的接待門檻。因此，大多數返鄉農民工創業選擇非正規金融渠道融資。（2）政策支持。一方面，相關政策的傾斜有利于相關的創業項目、技術和資源向農村地區和農業領域流動，增加的創業的機會和資源，提高了返鄉農民工的創業積極性，有利于改善他們的創業態度。另一方面，中國過去各種不合理的政策體制因素，直接影響了返鄉農民工的創業積極性，也間接地增加了創業的成本。然而，通過對山東省膠州市調研我們發現，東部地區政府并沒有太多傾向返鄉創業農民工的政策。對此我認為有兩點原因：第一，東部返鄉農民工較少，未能夠作為一個社會問題引起政府重視。第二，相比于中西部落后地區，東部地區在人才、資金等各個方面都具有自身優勢，返鄉農民工的小規模創業為政府帶來的利益相比外資、國有企業較少。（3）創業教育與培訓。官方主動發起的培訓大多不是特別針對返鄉創業農民工群體的。（4）社會文化環境。返鄉農民工的創業活動要受到其所處地區社會文化環境的影響。東部地區機會較多，創業被人們廣泛認可，甚至在某種程度上是一種推崇。這使得東部地區的人們對創業機會更加敏感，創業能力也更勝一籌。（5）地區經濟發展。一個地區的經濟發展水平高低，不僅影響著該地區創業機會的多少，同時也影響著創業的領域與行業。東部地區的農民工返鄉創業層次相比中西部地區的農民工返鄉創業層次較高，盡管同樣面臨融資等問題，仍舊有不少東部返鄉創業農民工有能力選擇前期投資較大的行業領域，同時也有一些人選擇新能源和高新技術領域。（6）城鄉二元結構。農村居民在就業、教育、保險、福利等多個方面都與城市居民存在著較大差異，而且也是導致農民工與城市勞動力在收入上存在較大差距的一個重要因素。

在訪談中，農民工提及在城市會受到諸多因素的阻礙導致向農村回流。城市的工作經歷使他們眼界更為開闊，對收入期待較高，因而創業就成為一個比較好的選擇。

（二）返鄉農民工個體特征因素。（1）心理素質。主要表現在對創業意識和風險意識的影響上。農民工為追求更高的經濟利益、提高生活水平和社會地位而產生創業念頭；同時創業過程中各種不確定因素也是創業者需要考慮的內容。在兩種意識的博弈最終決定了創業行為能否發生。（2）基礎素質。返鄉農民工的基礎素質主要是指家庭資源稟賦和個體資源稟賦狀況。家庭資源稟賦包括家庭的勞動力狀況、文化程度構成狀況、收入狀況等內容，個體的資源稟賦則包括個體的收情況與技術能力等內容。綜合來看，東部返鄉創業農民工在基礎素質上的主要短板是思維方面，家庭文化程度偏低、小農思想殘存使得規模擴大在主觀上就受到了限制。（3）創業能力素質。返鄉農民工的創業能力素質包括個體的機會發掘能力和企業管理能力。機會發掘能力決定了返鄉農民工能否迅速抓住商機，企業管理能力則對整個創業過程都有重要影響，決定了企業能否生存發展下去。東部的返鄉創業農民工普遍擁有較好的機會發掘能力，在企業管理方面則隨個體差異較大。

（三）打工經歷因素。打工經歷因素包括其外出打工的地區、從事職業以及打工年限。一般而言，打工所在地經濟發展水平越高，返鄉農民工創業傾向越大。這是因為較高的經濟發展水平使得創業的活躍程度強，這種創業氛圍更容易感染農民工。其次，農民工在外打工時所從事的職業對其今后創業有所影響。一是影響其創業能力，二是影響其創業領域。大部分返鄉農民工選擇在之前從事的領域創業，這主要是因為有了相應的技術、人脈積累，成功幾率更高。另外，農民工在外打工時間長短決定其前期資本積累的數量，也對其創業能力有輕微影響。

四、政策與建議

（一）政府政策需要向返鄉創業農民工傾斜。在這方面，東部可以借鑒中西部地區的經驗，比如借鑒湖北省通城縣的“回歸工程”政策：（1）縣委、縣政府積極引導，從情感上感染創業者。建立務工人員檔案，聚集外出務工人員，主動溝通引導。（2） 創造良好的投資環境，留住回歸創業者。制定多項優惠政策，專班跟蹤服務。（3）組織回鄉創業人員擔任村干部。

（二）組織有針對性的創業者培訓。通過調查我們得知，不少返鄉創業者認為自己的會計、法律等專業知識十分欠缺，也有的創業者認為管理經驗不足。由于大部分外出務工者學歷不高，同時縣一級的地區也很難擁有大城市的培訓資源，僅靠個人力量很難尋找到最佳學習途徑。而政府擁有資源上的優勢，可以為返鄉創業農民工搭建一個學習平臺，聘請專家為他們培訓。應當注意的是，這種培訓需要長期持續，不能僅為政績而做樣子。

（三）完善融資渠道，改變金融市場逆向選擇現狀。針對這種情況，可以有以下集中措施：第一，政府提供信用擔保，為農民工創辦企業借貸；第二，靈活使用純土地抵押、在建工程抵押、小企業聯保。第三，加大對中小企業的貸款利率優惠政策，主動讓利于企業。

參考文獻：

[1]張培剛：《發展經濟學教程》，經濟科學出版社，2001年12月版。

[2]國務院發展研究中心《農民工回鄉創業問題研究》課題組：《農民工回鄉創業現狀與走勢：對安徽、江西、河南三省的調查》，《改革》2008年第11期。endprint