大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織加快推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

肖杰仁

摘 要：建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營與集約經(jīng)營，大力提高農(nóng)民的組織化程度。實踐證明，提高農(nóng)民的組織化程度是應(yīng)對農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和國際市場競爭的需要，是構(gòu)建新型農(nóng)村組織管理體制的需要，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織；農(nóng)業(yè)組織化；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須提高農(nóng)民組織化程度

實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，我國形成了以小規(guī)模農(nóng)戶分散經(jīng)營為主體的格局。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入推進(jìn)，小規(guī)模分散經(jīng)營已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是難以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。小家小戶小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的范疇，經(jīng)營的農(nóng)作物種類多而分散，不利于農(nóng)業(yè)科技人員對生產(chǎn)進(jìn)行分類指導(dǎo)，不利于推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平。二是難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。三是難以抵御市場風(fēng)險。農(nóng)民大都市場信息不靈，生產(chǎn)上帶有很大的盲目性，經(jīng)濟勢力脆弱，難以抵御市場風(fēng)險。分散的農(nóng)戶組織化程度低，交易方式落后，流通費用高，在市場上又處于弱勢地位，往往是低價賣出（農(nóng)產(chǎn)品）、高價買進(jìn)（生產(chǎn)資料），農(nóng)民利益直接受損。不可否認(rèn)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的提高和農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，土地經(jīng)營規(guī)模會不斷提高。但在相當(dāng)長一段歷史時期內(nèi)，小規(guī)模經(jīng)營仍將是我國農(nóng)業(yè)的基本特征。在這種情形下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的組織化程度，解決規(guī)模經(jīng)濟效益問題和小生產(chǎn)與大市場的矛盾。

二、國內(nèi)外實踐表明，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，是提高農(nóng)民組織化程度、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的好辦法

在發(fā)達(dá)國家，農(nóng)戶一般都參加了各種合作經(jīng)濟組織或者農(nóng)業(yè)行業(yè)性協(xié)會。日本幾乎全部、美國、法國80%以上、德國70%以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者加入以供銷為主的各類農(nóng)業(yè)合作社。美國1/3農(nóng)產(chǎn)品、法國2/3谷物和豬肉、荷蘭90%牛奶、丹麥90%左右豬肉和牛奶都是通過合作社銷售的。在丹麥95%以上的養(yǎng)殖加工企業(yè)為農(nóng)民合作組織所有。這些合作組織由股東選舉董事會，再由董事會聘請管理人員和銷售隊伍，成為股東的農(nóng)民接受合作社的信息、技術(shù)指導(dǎo)，在合作社采購所需生產(chǎn)資料，所產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品運往合作社的加工企業(yè)。一系列的聯(lián)合，使丹麥農(nóng)民降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了附加值，取得了規(guī)模經(jīng)濟效益。

自上世紀(jì)80年代末以來，農(nóng)村新型的專業(yè)合作組織首先在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)，并逐漸向全國蔓延。這樣，以合作經(jīng)濟組織為載體，在自愿的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)濟聯(lián)合的方式，將家庭經(jīng)營的個體劣勢轉(zhuǎn)化為群體優(yōu)勢。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度的加大和農(nóng)業(yè)市場化程度的提高，全國各地農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展迅速。

三、加強扶持引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展

（1）扶持引導(dǎo)，營造良好發(fā)展氛圍。要認(rèn)真分析農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、特點和專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的現(xiàn)狀，制定出近期和今后一個時期專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的規(guī)劃。進(jìn)一步制定傾斜政策，充分釋放政策導(dǎo)向效應(yīng)，推動農(nóng)村經(jīng)濟合作組織健康發(fā)展。民政、工商、金融等部門要在領(lǐng)照辦證、場地征用、融通資金等方面給予扶持。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門要在信息、項目、技術(shù)等方面大開綠燈，創(chuàng)造條件。政府財政每年要安排一定數(shù)量的資金，專項用于扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、綠色食品論證、基地建設(shè)和培訓(xùn)等。（2）拓寬渠道，形成創(chuàng)建合力。推進(jìn)專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)，要拓寬思路，鼓勵多渠道、多形式、多層次興辦。要發(fā)揮農(nóng)村各類生產(chǎn)大戶、運銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人在生產(chǎn)、經(jīng)營、購銷的優(yōu)勢組建，扶持基層農(nóng)技部門利用其技術(shù)優(yōu)勢組建，引導(dǎo)各類農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)利用其資金、信息、管理和加工、流通優(yōu)勢組建，鼓勵基層供銷部門和其他部門利用其人員、場地、經(jīng)營優(yōu)勢組建，真正形成多元化發(fā)展的新格局。在抓好種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織的同時，要突出培育一批加工、流通、信息等專業(yè)合作經(jīng)濟組織。（3）規(guī)范管理，完善內(nèi)部運行機制。在組織參與上，堅持尊重民意原則，明確農(nóng)民在經(jīng)濟合作組織中的主體地位，充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)所有權(quán)，做到引導(dǎo)不包辦、參與不干預(yù)，實行入社自愿、退社自由；在內(nèi)部管理上，要指導(dǎo)合作組織完善各項制度，健全社員大會、董事會和監(jiān)視會等內(nèi)部組織，讓農(nóng)民在參與中得到實惠。（4）深化服務(wù)，提升發(fā)展層次。要發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作組織自身特有的民辦性、合作性和專業(yè)性等優(yōu)勢，拓寬了農(nóng)村社會化服務(wù)的領(lǐng)域，把服務(wù)滲透到從產(chǎn)前到產(chǎn)后、流通的各個環(huán)節(jié)，解決了村集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”不起來，政府部門包攬不了、農(nóng)民單家又辦不了的事情。合作領(lǐng)域逐步由生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向加工銷售結(jié)合為主，合作組織在和放棄為會員服務(wù)這一宗旨和原則的前提下，逐步轉(zhuǎn)向?qū)嶓w化、企業(yè)化經(jīng)營。endprint