職務犯罪的預防探討

曾慧萍

摘 要：隨著我國改革開放的進一步深入和經濟的持續發展，腐敗現象與職務犯罪也呈現上升趨勢，職務犯罪從形式、特點、規律上也在不斷改變。這就需要我們根據新形勢下職務犯罪所呈現的新動向、新特點，加強對其的研究分析，對職務犯罪的預防工作要積極開展，努力探索有效的形式、方法，爭取早日建立起新形勢下，有中國特色的職務犯罪的預防工作機制。

關鍵詞：職務犯罪；預防監督；犯罪預防

一、產生職務犯罪的誘因分析

（一）政治因素。在市場經濟的大潮下，很多干部受到西方經濟文化的影響，尤其是拜金主義、享樂主義和個人主義的侵入腐蝕，使得那些沒有良好思想基礎的干部，沒有經受得住經濟利益的誘惑，把自己手中的權力當做交換的籌碼，把公正執法的理念拋到了腦后，干起了權錢交易，以權謀私的勾當，甚至扭曲了自己的價值觀。其實，出現這種現象的主要原因還是干部自身忘卻了為官的宗旨，那就是全心全意為人民服務，永遠把百姓的利益放在第一位，除此之外，很多干部一旦當上官之后就放松了自身的學習，不能嚴格要求自己，致使自己的人生觀、價值觀錯位甚至丟失，也就導致了職務犯罪的產生。

（二）法制因素。在實際工作中很多干部認為自己不會違法亂紀，覺得自己不會犯錯誤，有的甚至發生了違法事情還在堅持自己是對的。那些職務犯罪的干部更是法制觀念淡薄，腦中公正執法的觀念松懈，這樣怎么可能在工作中做到依法辦事，執法必嚴，違法必究，更談不上高標準、嚴要求。

（三）監督機制流于形式，等同虛設。近些年來，很多地方各部門都相繼設立了職務預防犯罪的部門，制定了一系列規定、紀律、辦法和制度，可是真正落實下來的卻基本不具備約束力，變成一紙空文。干部之間起不到相互監督的職責，部門之間缺乏互相制約的作用，相反，有些地方甚至官官相護，互相遮掩，共同犯罪，監督機制的松懈無疑成為職務犯罪的一大因素。

（四）懲處失之于輕。由于缺乏對職務犯罪立法和有效偵查手段，雖然我們也遵循“在法律面前人人平等”的憲法精神，但有的還擺脫不了“刑不上大夫”的封建意識影響，在查處職務犯罪案件中，存在著“查辦率低且處理輕”的問題，很大一部分職務犯罪人員在被處理時都有從寬處罰的現象，如該判刑的給予行政處分，該判處較長的有期徒刑的判處較短的有期徒刑等等。這對職務犯罪人員來講無異于隔靴搔癢，遠達不到懲戒的目的，而同時也產生一些負面效應，不少國家工作人員即產生“搞腐敗成本低、風險小”的念頭，在一些重要職務部門甚至出現“前腐后繼”的現象，這些問題不能不引人重視。

二、有效預防和減少職務犯罪的措施研究

根據上文對職務犯罪產生原因的分析，對職務犯罪要實行“標本兼治，綜合治理”，現從以下幾個方面進行闡述：

（一）提高黨員和干部的素質，加強思想政治建設。預防職務犯罪，首先就要加強黨員和干部的思想政治教育，有這樣一句話“千腐敗、萬腐敗，都是思想先腐敗”，那些高級干部的墮落都是從思想的變質開始的，繼而一步步滑向腐敗的深淵。加大思想教育的力度，就要用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝自己的頭腦，提高黨員干部的思想覺悟，時刻保持共產黨人的先進性。江澤民同志曾經說過：“有了比較健全的法律和制度，如果人們的法律意識和法制觀念淡薄，思想政治素質低，再好的法律和制度也會因為得不到遵守而不起作用，甚至會形同虛設。”因此，對領導干部的教育，尤其要把中高級領導的教育作為重點，在培訓中，要把黨性、黨紀、黨風作為必修課，突出教育的廣泛性和深度性。對于思想教育的方法可以多種多樣，講究針對性，注重實效，不拘泥于形式，廣泛發動干部的積極性，把紀委、宣傳部門、組織部門、黨校和新聞單位等各部門力量都調動起來，發揮思想教育的整體優勢，建立起增橫交錯的思想教育的網絡，時刻敲響領導干部的警鐘，讓領導干部從思想深處，不敢逾越發道德和法律的底線。

（二）完善領導干部選拔任用制度。人是權力的執行者也是職務犯罪的主體，選拔出有能力、有責任感的領導干部，也是反腐倡廉，預防職務犯罪的重要舉措之一，通過什么途徑選，選擇什么形式方法，最終決定什么人當選，把好權利入口關，每一個環節都是關鍵。古人有“五視”法來辨識人才，“居面視其所親，富而視其所與，達而視其所舉，窘而視其所不為，貧而視其所不取”，如今，依然通用。縱觀歷史，那些名流千古的人才無疑都是德才兼備的代表，尤其是那些宮廷中掌權的人，他們不僅有能力，更是能抵住誘惑，奉公執法，而那些給我國家和人民帶來危害的人，卻是心術不正，如若其還掌有權力，那更是危害極大，貪污腐敗，賣國求榮等。

在干部考核任用過程中，紀檢委、監察部門作用重大，要嚴格給予監督檢查，防止干部“帶病提拔”，更不可徇私忤逆，欺上瞞下。此外也可追究用人失察的責任，對那些被任用的干部，一旦發現有任何違紀違法事件，先追究其上級領導的失察責任。

（三）建立完善監督機制。目前我們黨內的監督機制還不夠完善，監督體系的約束力尚有欠缺，預防職務犯罪，該問題亟待解決。所謂的監督機制主要包含三個方面的監督群體：一是新聞媒體等媒介監督功能，近年來新聞媒介曝光了很多領導干部的腐敗現象，媒體的披露與曝光使得很多領導干部望而生畏，有所收斂，國家更是鼓勵新聞媒體，在堅持黨的四項基本原則下，給予媒體知情權、曝光權、評論權、調查權等，使得媒體監督成為預防職務犯罪的銳利武器；二是人大和政協的監督職能。作為國家的權力機關，人大的監督不容忽視，其監督方式多種多樣，而作為我國特有的也是不可或缺的政協監督，正是民主監督的體現，也是我國憲法明確規定的一項政治制度。三是反腐機關的專門監督，要充分利用檢察機關的反貪污賄賂局的作用，確保司法機關的獨立性，執法的有效性和權威性，此外還要充分發揮中國共產黨紀律檢查委員會的黨內監督職能。四是經濟監督即國家給與授權的經濟監督職能的機關和企事業單位內部監督部門，按照既定的法律法規和紀律對一切團體、機關、企事業單位的經濟活動，包括國家公務員的經濟行為進行監督，預防職務犯罪現象的出現。特別是在財務監督上，要確保財會監督人員依法行使經濟監督權，防止在政治、經濟上受到監督對象的支配，從而失去對財會部門經濟監督的意義。

（四）加強立法，健全法律法規。作為國家行政機關主動行使的權利之一的行政權，無論作為還是不作為都要按照法律的規定和授權，超出法律，就會擾民，嚴重者就會形成腐敗。作為國家干部，依法行政至關重要，其要抓住立法和執法兩個方面。一是加強預防職務犯罪的立法工作，形成比較完善和規范的預防職務犯罪的法律法規體系，使得職務犯罪的預防工作真正有法可依。但目前我國的立法尚不完善，除了黨內的《兩個條例》，尚沒有頒布其他法律法規，因此抓緊建立和完善職務犯罪的預防例懲治、監督制度就顯得尤為重要。比如可以建立《預防職務犯罪法》《國家公務員監督法》《財產申報法》《行政程序法》等法規，這樣就形成了一個完整體系，使得在法律的層面上防止職務犯罪的發生。

在職務犯罪的高發期，一方面要克服執法過程中的“軟骨病”，抵住誘惑，排除干擾，執法過程剛正不阿，絕對不容許以言代法、以權代法、以權壓法和以罰代刑的現象出現，做到法律面前人人平等，執法必嚴，違法必究。另一方面，所制定的法規要加大懲治力度。給職務犯罪在政治上和經濟上沉重打擊，令其不敢犯罪，一旦違法就會依法嚴懲，決不寬恕，使其在黨內無藏身之地。

三、結語

預防職務犯罪，加強反腐倡廉，并非是一個獨立的問題，需要在全社會樹立起正確的人生觀、世界觀、價值觀，讓反職務犯罪的觀念深入到每一個黨員，每一個干部內心，甚至是每一名群眾的內心，互相監督，只有這樣才有可能預防和減少職務犯罪。職務犯罪從根本上講是一個經濟和政治的問題，加強政治思想建設，努力尋找同我國經濟發展、政治民主和精神文明相適應的手段和方法，構建制度、教育、監督“三位一體”的懲治和預防腐敗體系，從根本上防止職務犯罪，最終達到政通人和、社會和諧。

參考文獻：

[1]王艷娟，職務犯罪的預防機制研究.法制與社會. 2011（33 ）

[2]馬浚文；職務犯罪預防機制問題研究. 法制與經濟（下半月） ， 2007（12）endprint