關于新形勢下稅務籌劃的風險應對措施

趙治林　石作敏

摘 要：介紹了稅務籌劃的基本理論，考察了新企所得稅法實施之后對我國企業稅務籌劃的影響，分析了新企業所得稅法下稅務籌劃的風險，基于此將風險管理中的風險應對理論應用于稅務籌劃方案的設計中，提出了稅務籌劃的風險應對措施。

關鍵詞：新形勢下；稅務籌劃；風險應對；措施

一、我國稅務籌劃市場的現狀及發展趨勢

（1）稅務籌劃概念混亂，未實現理論上的突破。在稅務籌劃實踐中，有的納稅人往往因為籌劃不當構成避稅，被稅務機關按規定調整應納稅金額，未能達到節稅目的；有的納稅人則因籌劃失誤形成偷稅，不僅沒有達到節稅目的，反而受到行政處罰甚至被刑事制裁。 （2）沒有相關執業準則和法定業務，高素質執業人員少。稅務籌劃需要有高素質的管理人員。稅務籌劃實質上是一種高層次、高智力型的財務管理活動，是事先的規劃和安排，經濟活動一旦發生后，就無法事后補救。因此，稅務籌劃人員應當是高智能復合型人才，需要具備稅收、會計、財務等專業知識，并全面了解、熟悉企業整個籌資、經營、投資活動。籌劃人員在進行稅務籌劃時不僅要精通稅法，隨時掌握稅收政策變化情況，而且要非常熟悉企業業務情況及其流程，從而預測出不同的納稅方案，進行比較、優化選擇，進而作出最有利的決策。 （3）社會效果差，主管機關對稅務籌劃行業持不支持態度。目前我國稅收法律不健全，由于征管意識、技術和人員素質等各方面的因素造成我國稅收征管水平低，部分基層稅務人員素質不高，查賬能力不強，對稅務籌劃與偷逃稅、避稅的識別能力低下，給納稅人偷、逃稅等行為留下了可資利用的空間。一些稅務機關擅自改變稅款的征收方法，擴大核定征收的范圍，本應采用查賬征收的固定業戶卻采取了定稅、包稅的辦法，抵銷了企業精心進行籌劃得到的稅收利益。稅收征管法有的成為擺設，影響了稅法的統一性和嚴肅性，使得某些納稅人感到沒有外在壓力，因而缺乏尋找稅務咨詢機構的內在動力，只知道與稅務干部搞好關系，而不重視稅務籌劃。

二、稅務籌劃風險成因分析

（1）政策風險。政府政策的制定和變化由一國的經濟狀況所決定，同時也受到社會、文化、歷史、傳統等各種因素的影響。政策的變動有可能導致稅務籌劃失敗，達不到預期目標。所以，為了保證既定目標的順利實現稅務籌劃前和方案實施中要對相關國家政策進行跟蹤、分析和預測。（2）稅務行政執法偏差。企業稅務籌劃是企業為實現自身價值最大化和使其合法權利得到充分的享受和行使，在既定的稅收環境下，對多種納稅方案進行優化選擇的一種理財活動。盡管這與偷逃稅和避稅有本質區別，但在實踐中，稅務籌劃的“合法性”還需要得到稅務行政部門的確認。在這一“確認”過程中，稅務行政執法的偏差增加了企業稅務籌劃的風險。（3）稅務籌劃存在著征納雙方的認定差異。嚴格地講，稅務籌劃應當具有合法性，納稅人應當根據法律的要求和規定開展稅務籌劃。但是稅務籌劃是納稅人的生產經營行為，其方案的確定與具體的組織實施，都由納稅人自己選擇，稅務機關并不介入其中。稅務籌劃方案究竟是不是符合稅法規定，是否會成功，能否給納稅人帶來稅收上的利益，很大程序上取決于稅務機關對納稅人稅務籌劃方法的認定。

三、稅務籌劃風險對策分析

（1）劃清稅務籌劃、避稅以及偷稅的界限。要有效開展稅務籌劃，必須正確區分稅務籌劃與避稅、偷稅的界限。雖然偷稅、避稅、稅務籌劃都會減少國家的稅收收入，但減少的性質具有根本的區別。偷稅是一種公然違法行為且具有事后性；避稅和稅務籌劃都具有事前有目的的謀劃、安排特征，但兩者的合法程度存在差別；避稅雖然不違法但與稅法的立法宗旨相悖，避稅獲得的利益不是稅收立法者所期望的利益；而稅務籌劃則完全合法，是完全符合政府的政策導向、順應立法意圖的。 （2）了解稅務機關對“合理和合法”的納稅解釋。稅務籌劃成功與否最終取決于稅務機關的認可。稅務籌劃必須合理合法，因此，全面了解稅務機關對“合理和合法”納稅的法律解釋和執法實踐，是一項重要的稅務籌劃前期工作。就我國稅法執法環境來看，目前尚無稅收基本法，各稅種之間在操作上、銜接上也有欠缺，因而稅務機關存在一定的“自由量裁權”。稅務籌劃人員應從稅務機關組織和管理稅收活動以及司法機關受理和審判稅務案件中，具體了解對“合理和合法”的界定，并將其用于稅務籌劃的實施過程中。（3）加快稅務籌劃專業人才培養，聘用專業的稅務籌劃專家。稅務籌劃是一門綜合性較強、技術性要求較高的智力行為，也是一項創造性的腦力活動。相比一般的企業管理活動，稅務籌劃對人員的素質要求較高。稅種的多樣性、企業的差別性和要求的特殊性、客觀環境的動態性和外部條件的制約性，都要求稅務籌劃人員有精湛的專業技能、靈活的應變能力。 （4）完善稅法，堵塞漏洞，促進稅務籌劃的發展。加快稅制改革，不斷完善稅法，同時嚴格執法強化征管與稽查，使稅收宣傳教育與懲處并重，從而加深納稅人對依法納稅的認識，增強納稅人進行稅務籌劃的積極性。

結語：新企業所得稅法實施后，企業納稅籌劃面臨籌劃工具變少，稅務籌劃難度加大，失敗可能性和代價都變大的挑戰。為此，企業在稅務籌劃時應樹立系統化的應對戰略，同時注意在實施過程中的風險監控和事后績效評價。金融危機的背景下，應優先考慮國家的優惠政策，尤其是順勢而為的使用技術活動優惠和節能環保優惠政策。endprint