交鋒香格里拉對(duì)話(huà)

陳濟(jì)朋+姚瑋潔

對(duì)于2014年香格里拉對(duì)話(huà)的火爆程度，即便觀察家們有所預(yù)期，依然感到意外。

從5月30日開(kāi)始的三天會(huì)期內(nèi)，每天都有一個(gè)引人關(guān)注的發(fā)言：先是日本首相安倍，然后是美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾。

最后一天，直面所有人的期待，61歲的中國(guó)人民解放軍副總參謀長(zhǎng)王冠中將軍說(shuō)，來(lái)而不往非禮也。

“我認(rèn)為此次會(huì)議最讓人驚詫的是哈格爾的報(bào)告，他絲毫沒(méi)有掩藏自己的真實(shí)心理。”英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所研究員亞歷山大·尼爾告訴《瞭望東方周刊》，“以往的慣例是，美國(guó)經(jīng)常掩藏自己對(duì)中國(guó)的指手畫(huà)腳。”

英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所是香格里拉對(duì)話(huà)的主辦方之一。這一聚焦亞洲安全的會(huì)議自2002年開(kāi)始舉辦，中國(guó)自2007年起連續(xù)派出高級(jí)別代表團(tuán)出席。

透過(guò)亞歷山大·尼爾辦公室的窗戶(hù)，可以看到新加坡的樟宜海軍基地。通過(guò)協(xié)議，美國(guó)海軍的航空母艦可以在這里停泊補(bǔ)給，美國(guó)已經(jīng)在這里部署了兩艘濱海戰(zhàn)斗艦——它已經(jīng)是美國(guó)在東南亞最重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)之一。

“香格里拉對(duì)話(huà)意味著直接的觀點(diǎn)交流。”英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所地緣經(jīng)濟(jì)及戰(zhàn)略總監(jiān)桑杰亞·巴盧告訴本刊記者，對(duì)于王冠中的演講，“我認(rèn)為非常直白，非常直接。人們希望聽(tīng)到中國(guó)的觀點(diǎn)。”

這位曾經(jīng)擔(dān)任印度總理發(fā)言人的研究人員說(shuō)：“中國(guó)的參與者變得更加善于表達(dá)自己，他們回答問(wèn)題，我認(rèn)為我看到了印象中中國(guó)代表最多的積極參與。”

日本人的“假設(shè)性案件”

2014年的香格里拉對(duì)話(huà)，正式議程從5月30日的晚宴開(kāi)始，至6月1日中午結(jié)束。27個(gè)國(guó)家和地區(qū)的400多名防務(wù)高官和學(xué)者，就區(qū)域安全問(wèn)題展開(kāi)討論。

防務(wù)高官們也在會(huì)議期間展開(kāi)穿梭外交。雖然會(huì)議的正式名稱(chēng)是亞洲安全峰會(huì)，但其對(duì)話(huà)溝通的意義更強(qiáng)，而并不追求正式成果。這也意味著有人“亂噴口水”毫不奇怪。

5月30日下午，中國(guó)代表團(tuán)的一些成員已經(jīng)在公共場(chǎng)合亮相。全國(guó)人大外事委員會(huì)主任委員傅瑩這天下午參加了一場(chǎng)以區(qū)域安全為主題的電視辯論。

同場(chǎng)包括一名印度嘉賓和新加坡外交部巡回大使、曾經(jīng)主持《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》談判的許通美。

傅瑩在辯論中闡述了中國(guó)的亞洲安全觀，尤其是非傳統(tǒng)安全威脅上升與傳統(tǒng)安全威脅并重的趨勢(shì)，也指明中國(guó)以發(fā)展尋求共同安全的思路來(lái)源于對(duì)自身和區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

不過(guò)，這位中國(guó)前副外長(zhǎng)在此次會(huì)議中遇到的最強(qiáng)大挑戰(zhàn)，是5月31日下午關(guān)于“公海的維護(hù)和管理”的討論。

雖然同場(chǎng)也有加拿大副外長(zhǎng)法登、美國(guó)太平洋艦隊(duì)司令洛克利爾等提出疑問(wèn)，但是日本副外相杉山晉輔顯然是最大的“刺兒頭”。

這位六方會(huì)談前日本首席代表自稱(chēng)“謙卑的國(guó)際法學(xué)生”，以陰陽(yáng)怪氣的語(yǔ)調(diào)提出三個(gè)“假想的島嶼爭(zhēng)端案件”，并且向臺(tái)下觀眾發(fā)問(wèn)：某國(guó)是不是違法了國(guó)際法？有誰(shuí)能為某國(guó)的行為辯護(hù)？

傅瑩以不急不緩的語(yǔ)調(diào)說(shuō)：“謝謝你給我們上了一堂很法律專(zhuān)業(yè)主義的課。我不是國(guó)際法的專(zhuān)業(yè)人員，一般來(lái)說(shuō)很難跟一個(gè)法學(xué)教授爭(zhēng)論。但我想說(shuō)明一下南沙和西沙等島嶼的歷史和爭(zhēng)端的來(lái)源。”

她簡(jiǎn)單闡述了中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)并管理這些島嶼、及至二戰(zhàn)后歸還中國(guó)、70年代出現(xiàn)糾紛的事實(shí)。

對(duì)于杉山晉輔的措辭，傅瑩說(shuō)，日本嘉賓和日本首相談?wù)搰?guó)際法的口氣，給人感覺(jué)好像是“日本擁有國(guó)際法”，立即在會(huì)場(chǎng)上引起一片笑聲。

許通美在這場(chǎng)討論中作為聽(tīng)眾主動(dòng)要求發(fā)言。他說(shuō)，對(duì)于杉山晉輔的“假設(shè)性案件”不予回應(yīng)，因?yàn)楹玫姆ü俣贾兰僭O(shè)案件不應(yīng)回答。

不過(guò)，他還是有一些看法分享，“日本不承認(rèn)釣魚(yú)島有爭(zhēng)議并不符合現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槿澜绲娜硕贾泪烎~(yú)島有爭(zhēng)議，日本何不提出可以交予國(guó)際仲裁？這樣還可以占據(jù)道德制高點(diǎn)。”

他也說(shuō)：“希望我的東盟朋友，還有我的好朋友傅瑩原諒我。”因?yàn)樗J(rèn)為，除了文萊，大都沒(méi)有遵守《南海各方行為宣言》的規(guī)定和精神。

有關(guān)《南海各方行為宣言》的事情是由坐在臺(tái)下的馬來(lái)西亞代表莫尼亞提出的：中國(guó)在解決南海糾紛中提出了很多好的主張，但為何在推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”問(wèn)題上存在拖延？

傅瑩明確指出，中國(guó)正在和東盟在《南海各方行為宣言》框架下探討推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程。

她也談到，中國(guó)民眾中也存在著一種疑慮，即“南海行為準(zhǔn)則”是不是東盟國(guó)家用來(lái)約束中國(guó)的單行道，“當(dāng)東盟、當(dāng)你們的一些成員國(guó)違反了這些原則，東盟能夠通過(guò)約束你的成員國(guó)來(lái)證明東盟的公信力嗎？倘若不能，我們?cè)趺茨芡白叩侥虾Ｐ袨闇?zhǔn)則？”

這番談話(huà)，使人想起2013年中國(guó)兩會(huì)時(shí)，傅瑩作為全國(guó)人大新聞發(fā)言人答日本記者提問(wèn)時(shí)的話(huà)。

當(dāng)時(shí)有位共同社記者問(wèn)，中國(guó)“怎樣緩和與包括日本在內(nèi)的周邊國(guó)家的摩擦，中國(guó)外交是否會(huì)更加咄咄逼人？”

傅瑩同樣表達(dá)了一般中國(guó)人的想法：“剛才你提到這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，你注意到中國(guó)記者都笑了。其實(shí)你在中國(guó)聽(tīng)到的是完全不同的，幾乎是另外一方面的意見(jiàn)，很多中國(guó)人的意見(jiàn)包括媒體人的意見(jiàn)，是希望中國(guó)更加強(qiáng)硬一些，尤其面對(duì)挑釁的時(shí)候，希望有更加強(qiáng)硬的姿態(tài)，這個(gè)差距是存在的。這是一個(gè)實(shí)際情況，我們要看到這個(gè)情況的存在。

事實(shí)上，傅瑩在此次香格里拉對(duì)話(huà)伊始，就著重提出了亞洲安全觀的問(wèn)題。當(dāng)會(huì)議最后一天上午，王冠中對(duì)此再次闡述之后，真正引發(fā)了與會(huì)者的熱議。

安倍帶來(lái)專(zhuān)業(yè)“讀稿譯員”

5月31日這一天的另一個(gè)重要會(huì)場(chǎng)，是哈格爾、日本防衛(wèi)相小野寺五典和韓國(guó)國(guó)防長(zhǎng)官金寬鎮(zhèn)的會(huì)談。

三國(guó)防長(zhǎng)在會(huì)談之后發(fā)表的新聞資料中說(shuō)，他們因朝鮮的核和導(dǎo)彈“威脅”而決定加強(qiáng)軍事情報(bào)交流。

這個(gè)問(wèn)題的焦點(diǎn)在于，美國(guó)一直希望加強(qiáng)三國(guó)導(dǎo)彈防御體系。

但是，在此次會(huì)晤后，只有美國(guó)和韓國(guó)就加強(qiáng)兩國(guó)導(dǎo)彈防御體系的互通性達(dá)成了協(xié)議。endprint

顯然，韓國(guó)對(duì)于美國(guó)力推的三國(guó)“同步行為”并不感冒。韓國(guó)媒體在報(bào)道中說(shuō)，韓國(guó)國(guó)內(nèi)存在顧慮，認(rèn)為與日本加強(qiáng)軍事合作可能導(dǎo)致日本插手半島事務(wù)。

日本代表在此次香格里拉對(duì)話(huà)中的言行，時(shí)刻帶著美國(guó)的影子。

5月30日晚，安倍準(zhǔn)備進(jìn)行晚宴演講前，眾多媒體目睹了這樣一幕：哈格爾和小野寺五典在門(mén)口聊天等待，一會(huì)兒美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席鄧普西也走了過(guò)來(lái)。

最終，他們等待的對(duì)象安倍出現(xiàn)了。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)對(duì)他說(shuō)：“我們很期待你的演講。”

安倍顯然是有備而來(lái)。在晚宴現(xiàn)場(chǎng)，擔(dān)任同聲傳譯的譯員以低沉的聲音抑揚(yáng)頓挫地念讀了英文稿件——這位“專(zhuān)業(yè)讀稿”譯員是安倍從日本帶來(lái)的。

“在亞太地區(qū)內(nèi)的很多國(guó)家都缺乏互信，但是我覺(jué)得最為缺乏互信的兩個(gè)國(guó)家是日本和中國(guó)。它們的關(guān)系可能已經(jīng)降到了冰點(diǎn)，估計(jì)需要一段時(shí)間才能改善。目前，日本準(zhǔn)備將其軍隊(duì)現(xiàn)代化并改革其國(guó)防力量，使得自己可以在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮更多作用。”亞歷山大·尼爾說(shuō)。

而亞洲研究人員對(duì)于日本的再軍事化，顯然比亞歷山大·尼爾更為敏感。

“戰(zhàn)后以來(lái)，我們好幾代人，對(duì)于日本作為一個(gè)強(qiáng)大軍力會(huì)在周邊存在，根本沒(méi)有嘗試過(guò)。二戰(zhàn)以來(lái)日本因?yàn)楹推綉椃ú粫?huì)派軍隊(duì)到國(guó)外。我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題還在作評(píng)估，很陌生，大家還沒(méi)表態(tài)。”曾任馬來(lái)西亞總理秘書(shū)的南洋理工大學(xué)高級(jí)研究員胡逸山在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)《瞭望東方周刊》評(píng)論說(shuō)，“大家印象中，上一次日本這樣做還是二次大戰(zhàn)時(shí)。”

不能讓放火的人評(píng)價(jià)救火

由一名國(guó)家元首或政府首腦在開(kāi)幕晚宴發(fā)表演講，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)在次日上午開(kāi)場(chǎng)發(fā)言，這是香格里拉對(duì)話(huà)的慣例。

而中國(guó)代表團(tuán)中的軍方領(lǐng)導(dǎo)人在最后一天的演講，則約定俗成地成為又一個(gè)重要時(shí)刻。

“今天，我一年之內(nèi)作為國(guó)防部長(zhǎng)第五次來(lái)到這里，再次強(qiáng)調(diào)，我們美國(guó)對(duì)亞太的承諾不會(huì)變。”這是哈格爾演講中第一個(gè)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。

他還提到了當(dāng)周早些時(shí)候奧巴馬的言論：“美國(guó)必須做世界的領(lǐng)導(dǎo)者。我們不這么做，沒(méi)人愿意做。”

他繼續(xù)引用奧巴馬的話(huà)：“問(wèn)題不是美國(guó)愿不愿意，而是我們將如何，如何保證全球的和平與繁榮。”

事實(shí)上，就在5月29日的例行記者會(huì)上，中國(guó)外交部新聞發(fā)言人秦剛就奧巴馬的發(fā)言評(píng)論說(shuō)：“不能自己一套標(biāo)準(zhǔn)，別人一套標(biāo)準(zhǔn)，不能寬于待己，嚴(yán)于律人。否則老大怎么當(dāng)？”

然后，哈格爾指責(zé)了中國(guó)在過(guò)去幾年里為維護(hù)自己權(quán)益所作出的努力。

南洋理工大學(xué)副教授李明江目睹了哈格爾“坦率”的講話(huà)。他覺(jué)得，這位國(guó)防部長(zhǎng)試圖安撫盟友，表明美國(guó)在亞洲的存在不會(huì)削弱。

對(duì)于哈格爾的嚴(yán)厲語(yǔ)氣，李明江認(rèn)為，2011年香格里拉對(duì)話(huà)的氣氛比較緊張，之后兩年相對(duì)緩和，“今年則再度緊張，這也是地區(qū)安全現(xiàn)實(shí)的真實(shí)反映。”

新加坡國(guó)立大學(xué)亞洲與全球化研究所所長(zhǎng)黃靖對(duì)此則說(shuō)得更干脆：“現(xiàn)在美國(guó)和日本的做法，實(shí)際上就是跑進(jìn)你家后院，放把火。然后說(shuō)，嘿！你看，起火了，你得負(fù)責(zé)。”

他告訴《瞭望東方周刊》：“對(duì)于哈格爾的講話(huà)，你不能讓放火的人對(duì)救火的效果和速度當(dāng)裁判。王冠中將軍和越南國(guó)防部長(zhǎng)都說(shuō)，兩國(guó)已經(jīng)采取措施。但即使這樣，一些人的提問(wèn)與其說(shuō)是‘不和平，不如說(shuō)是在挑撥離間、破壞和平。”

在香格里拉飯店，這位東南亞研究人員繼續(xù)激動(dòng)地說(shuō)：“還不止是挑撥離間，還用行動(dòng)來(lái)破壞，比如對(duì)一些有爭(zhēng)議的、不負(fù)責(zé)任的國(guó)家進(jìn)行支持，在這一點(diǎn)上，王冠中將軍的回應(yīng)是必須的。”

亞洲的安全誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)

王冠中與俄羅斯國(guó)防部副部長(zhǎng)安東諾夫一起出席第三天上午的討論。

此前，他作為中方軍方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，已經(jīng)在會(huì)議第二天通過(guò)書(shū)面聲明回應(yīng)了安倍和哈格爾的挑釁和指責(zé)。

亞歷山大·尼爾認(rèn)為，中俄代表團(tuán)負(fù)責(zé)人同場(chǎng)出現(xiàn)頗具意味。然而，“俄羅斯剛剛和中國(guó)簽訂天然氣合約，這說(shuō)明兩國(guó)之間有戰(zhàn)略往來(lái)關(guān)系，而且普京也剛剛訪(fǎng)華。不過(guò)俄羅斯在亞太地區(qū)力量相對(duì)要小一些，雖然它有遠(yuǎn)東政策并積極推進(jìn)，但目前歐洲才是俄羅斯主要擔(dān)心的地方。”

王冠中在演講中闡述了中國(guó)的亞洲安全觀，介紹了中國(guó)踐行共同發(fā)展安全觀的實(shí)踐，也發(fā)出建設(shè)共同安全、增進(jìn)地區(qū)安全合作的倡議。

在問(wèn)答環(huán)節(jié)，一些聽(tīng)眾就東海、南海、中印等問(wèn)題提問(wèn)。王冠中沒(méi)有直接回答，而是介紹了中國(guó)與美國(guó)、俄羅斯、越南等國(guó)家加強(qiáng)防務(wù)和安全溝通的情況。

不過(guò)，正如黃靖所說(shuō)，在接下來(lái)的提問(wèn)中，有更多人提到南海問(wèn)題，尤其是“九段線(xiàn)”，也有人帶有明顯的挑釁意味。

事實(shí)上，香格里拉對(duì)話(huà)之所以在西方世界引起關(guān)注，正是因?yàn)橹袊?guó)軍方以它為平臺(tái)向世界介紹自己的想法和做法。

此次，王冠中和傅瑩都在不同場(chǎng)合闡述了中國(guó)的亞洲安全觀，即共同安全、合作安全、綜合安全和可持續(xù)安全。

亞歷山大·尼爾注意到，在不久前于上海舉行的亞信峰會(huì)上，習(xí)近平闡述亞洲安全觀時(shí)，不包括美國(guó)。

他認(rèn)為，當(dāng)中國(guó)準(zhǔn)備在亞太地區(qū)踐行自己的安全觀時(shí)，必須有令人信服的能力和方式。

胡逸山的看法則是：“亞洲的安全由亞洲人民自己來(lái)處理，這個(gè)邏輯很自然。但我們東南亞國(guó)家看到的事實(shí)是：一方面美國(guó)完全沒(méi)有離開(kāi)本區(qū)域的意向，所以美國(guó)的存在是一個(gè)客觀的事實(shí)；而另外一方面，我們也看到隨著中國(guó)的和平崛起，肯定會(huì)在本區(qū)域的安全方面扮演更積極的角色。”

他的結(jié)論頗有代表性：“坦白說(shuō)，我們也覺(jué)得中美兩個(gè)大國(guó)目前來(lái)說(shuō)有一點(diǎn)點(diǎn)對(duì)峙的現(xiàn)象，這是我們非常不想看到的。我們希望這兩大國(guó)能夠攜手合作。”

歷史軌跡告訴我們什么

對(duì)于美國(guó)在本次香格里拉對(duì)話(huà)中的“直抒胸臆”，除了得到澳大利亞國(guó)防部長(zhǎng)約翰斯的應(yīng)和外，南海諸國(guó)并沒(méi)有給足哈格爾面子。

5月30日上午，哈格爾與越南國(guó)防部長(zhǎng)馮光青會(huì)晤。他后來(lái)在演講中還專(zhuān)門(mén)提到，兩人都曾參加越戰(zhàn)，“今天，馮先生和我，將一起努力，加強(qiáng)我們的軍事紐帶。歷史充滿(mǎn)了諷刺，這就是為什么美國(guó)要領(lǐng)導(dǎo)并將持續(xù)、謙卑地領(lǐng)導(dǎo)世界。”

轉(zhuǎn)天上午，馮光青發(fā)表了題為“管理戰(zhàn)略緊張”的演講。

在提到中越兩國(guó)于南海的對(duì)峙事件后，這位大將說(shuō)，越南和中國(guó)是鄰國(guó)，肯定會(huì)出現(xiàn)摩擦和分歧，如果出現(xiàn)這樣的局面，雙方應(yīng)該坐下來(lái)討論，找出和平解決方案。

馬來(lái)西亞國(guó)防部長(zhǎng)希沙姆丁的演說(shuō)則表達(dá)了另外一重意思：在重要課題上，如海洋法和與其他大國(guó)的關(guān)系上，東盟必須遵循同一立場(chǎng)，必須共同進(jìn)退。

在南海問(wèn)題上“扮演重要角色”的菲律賓，并沒(méi)有安排要員參加此次香格里拉對(duì)話(huà)。

其實(shí)，在2013年的香格里拉對(duì)話(huà)中，也曾有人不停地挑動(dòng)南海問(wèn)題，但這一問(wèn)題沒(méi)能成為那次大會(huì)的主要關(guān)注點(diǎn)。無(wú)論是越南總理阮晉勇的主旨演講，或是哈格爾、小野寺五典的講話(huà)，都沒(méi)有將南海問(wèn)題當(dāng)作重點(diǎn)。

再往前追溯，2012年的香格里拉對(duì)話(huà)中，曾經(jīng)“備受期待”的南海話(huà)題也沒(méi)有成為焦點(diǎn)。

“我想，東盟國(guó)家認(rèn)為中國(guó)是崛起的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，這一地區(qū)需要平衡。許多此類(lèi)國(guó)家思考與美國(guó)的共同利益，或與中國(guó)的共同利益。但是它們拒絕選擇某一方，希望能夠制定自己獨(dú)立發(fā)展的道路。許多此類(lèi)國(guó)家因自己的利益而搖擺于中國(guó)與美國(guó)之間。”亞歷山大·尼爾說(shuō)。

對(duì)于看似激烈的香格里拉對(duì)話(huà)，他說(shuō)，只要看看歷史的軌跡就可以發(fā)現(xiàn)，一個(gè)崛起的力量在變得強(qiáng)大之前總是伴隨著摩擦。

“中國(guó)在崛起的過(guò)程中，需要宣揚(yáng)自己熱愛(ài)和平、需要和諧的全球環(huán)境，但也需要保護(hù)自己的核心利益。”亞歷山大·尼爾認(rèn)為，其他國(guó)家需要了解中國(guó)的核心利益，比如領(lǐng)土完整等等。

桑杰亞·巴盧則認(rèn)為，中國(guó)提出的亞洲安全觀十分可行，“因?yàn)槲覀兯腥硕计诖鴣喼薜暮推胶头€(wěn)定。我來(lái)自印度，希望亞洲和平，并看到中國(guó)和日本、中國(guó)和韓國(guó)、中國(guó)和東盟、中國(guó)和印度的和平關(guān)系。這樣我們就能有一個(gè)世紀(jì)時(shí)間的發(fā)展。”endprint