加快科技企業孵化器發展的建議

摘要：科技企業孵化器是一種為孵化和扶持中小科技企業創新創業而設立，以促進科技成果轉化、培育高新技術企業和企業家為宗旨的現代智能服務機構。文章從我國科技企業孵化器歷史發展及現階段其現狀出發，同時批判借鑒國外經驗進行研究探討，提出完善我國科技企業孵化器發展的建議與設想。

關鍵詞：高新技術企業；孵化器；經營模式；資源整合

中圖分類號：G311 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）13-0012-04

1 我國科技企業孵化器的發展現狀

我國科技企業孵化器經過近20年的發展，已探索出了一條具有中國特色的成功之路，取得了輝煌的成就，為地方培育和輸送了一大批優秀高新技術企業，對加快地方區域經濟發展起著越來越重要的作用。經過20多年的實踐與創新，在全國得到了迅猛發展，其數量顯著增多，實力大大增強，截止到2011年，納入火炬計劃統計體系的科技企業孵化器達到1034家，其中國家級388家，已躋身世界孵化器大國行列。共有孵化場地3400萬平方米，在孵企業60936家，累計畢業企業近4萬家，這已遠遠超出了原來提出的“到2005年全國孵化器數量超過200家、孵化場地總面積160萬平米”的預期目標。孵化器得到社會的普遍認同，孵化器事業呈現蓬勃發展的勢頭。

2 我國科技企業孵化器發展中存在的問題

我國科技企業孵化器是建立在適應社會主義市場經濟發展、符合科技服務事業發展規律基礎上的，是以堅持培育科技企業和企業家為前提，培育更多更好高成長性科技企業為目標的，符合中國國情，取得了一定成就，但畢竟相對于國外先進國家孵化器成立較晚，孵化器發展與需求間存在一定差距，發展中還存在著這樣那樣的問題。主要表現在以下幾個方面：

2.1 孵化器政策體系不完善

目前，上到國家，下到各省、市及高新區，均把孵化器工作列為重點發展的內容，為孵化器提供了發展的契機。國務院辦公廳國發辦29號文、科技部國科發火字[2001]231號文、國科發高字[2001]240號文均明確指示要加快發展科技企業孵化器。但其具體對孵化器扶持與引導的政策體系仍不完善，相關認定細則有待細化和完善。今后應繼續做好政策的落實工作，推動出臺更多鼓勵孵化器企業自主創新的相關優惠政策。

2.2 孵化器地區發展不均衡

目前，各地區孵化器發展不平衡，發展好的和發展差的存在不小差距。從區域看，中國東部地區的孵化器數量多，中部地區密度大。據科技部火炬計劃統計，2011年科技企業孵化器數量超過50個的孵化器：江蘇省、北京市、天津市、上海市、浙江省，這五個省的孵化器數量占到總量的55.8%。而中國西部省份孵化工作發展緩慢，滿足不了新時期的國家戰略和社會發展需求等問題。因此，應促進孵化器產業區域協調發展，做強東部，做大西部。

2.3 孵化器經營模式有待完善

孵化手段單一，深度服務有待展開，孵化能力應繼續加強。個別地方的孵化器服務質量不高，停留在依靠優惠政策和通常的程序性服務孵化企業的階段，還沒有完全走上深化服務促進創業發展的科學發展軌道，孵化器專業化、網絡化、國際化程度和整體運行水平有待進一步

提高。

2.4 孵化器整合資源能力不足

有些孵化器缺乏主動吸納和轉化研究發展的有效機制，鏈接與整合社會資源的能力不足。孵化資源與創業要素資源整合不夠緊密，孵化器整合資源的能力有待加強。孵化器與資本、中介、人才、市場等創業要素結合得不夠緊密，產學研合作不夠密切，沒有形成一種良好的互動模式和網絡，沒有形成資金、信息和中介機構等一體化的科技創業孵育體系。存在著信息不對稱、管理水平低、孵化能力低等問題，無法解決孵化企業面臨的資金瓶頸，造成了運行效率低下。還需要進一步探索，尋求建立一種適合市場經濟條件的孵化器發展的模式和道路。

2.5 孵化器管理人員有待專業化

新時期，孵化企業對各項服務的要求越來越高，這就要求孵化器管理人員的素質和服務水平要進一步提高。合格的孵化器管理隊伍應根據孵化器類型，由專業化的高素質人才組成并逐步實現職業化，具備職業道德、服務意識和團隊精神。然而目前有些孵化器存在著人員結構老化、素質不高、用人機制不活、孵化器無法按自身需要選人和用人等問題。今后應繼續選拔具有專業知識和創新思維的管理人員加入孵化器隊伍。

3 加快我國科技企業孵化器發展的幾點建議

3.1 優化孵化器發展環境，提高孵化服務質量

孵化服務的質量是衡量一個孵化器價值的決定性因素。一個優秀的孵化器不僅要搭建好硬件設施，還要扎扎實實地在促進科技企業創新成長的軟件環境上下功夫，努力完善創新創業的各項服務功能，提供個性化服務，完善服務支撐體系，提高孵化服務質量。

3.1.1 建設綜合管理服務平臺，提供高效服務。通過開發功能軟件，建立孵化服務綜合管理信息系統平臺，實現網上辦公和企業個性化扶持、分類管理，在實現孵化服務的網絡化、快捷化的同時，使孵化器管理更加規范化、高效化。

3.1.2 加大人才交流培訓平臺建設力度。組建孵化企業培訓中心，培養懂技術、懂經濟和市場運作、了解科技產業化規律、具有國際先進管理知識的高素質的管理人才，定期組織孵化企業經營管理人員進行培訓。

3.1.3 強化項目申報服務平臺，對優秀企業重點支持。通過申報各類基金的支持，有章法、有目標地發展企業。各類基金的支持和各類經認定企業享受的優惠政策都會為孵化企業的發展推波助瀾，使孵化企業得以快速發展。成立專職部門或指定專職人員開展資金立項優惠政策宣傳落實、組織申報、評審、立項項目實地考察、項目監理和驗收等工作。

3.1.4 加強科技中介服務體系建設，拓展服務功能。孵化器不可能也不應當“包攬”所有的企業成長促進服務，大量的服務應當借助于社會上相應的中介服務機構完成。孵化器要按照市場規則，精心挑選，引進中介服務機構，并與其建立緊密型合作關系，為在孵企業降低中介服務的門檻，為孵化企業提供多樣化、專業化的服務，作為科技孵化器孵化功能的延伸。

3.1.5 搭建軟件技術開發平臺。建設軟件開發綜合服務平臺，企業在此平臺上進行軟件開發及測試，開通電子期刊閱覽室和電子圖書館，基地網站為企業進行免費的企業宣傳與產品宣傳，為企業提供專業化的服務，縮短軟件開發周期，降低企業的產品開發成本。提高科研開發能力和管理水平，將軟件企業連接成最大規劃的虛擬基地。

3.2 完善孵化器發展扶持政策

根據新時期科技企業孵化器發展的特點，制定完善相關管理辦法，為科技企業孵化器及在孵企業營造良好的政策平臺。設立孵化基金，孵化企業在孵期間創造的本級財政收入按一定的比例組建孵化基金返哺給孵化企業，用于扶持孵化企業，對重點孵化企業進行資金配套，加大對重點孵化企業的扶持力度。設立孵化器專業園區專項資金，用于補貼各科技園區建設，對發展好的專業園區給予獎勵。

3.3 推進孵化器管理體制創新

3.3.1 鼓勵多種形式孵化器發展。創建各種不同性質的孵化器，鼓勵探索多種管理模式和運營機制，促進多元化孵化器發展。由政府以政策、項目和少量資金進行引導，調動和整合社會資源進入孵化器建設市場，實現科技企業孵化器投資主體的多元化和管理服務的市場化，堅持公益性服務與市場化經營相結合，實現多種管理體制并存，多種形式的孵化器并存發展，并產生集聚效應，為孵化器的成長和發展提供廣闊的空間。

3.3.2 建立孵化器激勵與約束機制。孵化器在選人用人上實行靈活的人員任用機制，孵化器高級管理人員可以向社會進行公開招聘，選調政治覺悟高、創新和服務意識強、富于敬業精神的優秀干部，從事孵化器的管理和服務工作。孵化器人員實行聘用制，競聘上崗，建立起一崗多能、按崗選人、競爭擇優、能進能出、能上能下的充滿活力的用人機制。

3.3.3 成立孵化器建設管理專門機構。該機構對各孵化器的工作負有管理、指導和監督的責任。包括制定孵化器建設發展規劃，規范孵化器運行機制；制定孵化企業管理辦法及優惠政策；監督審核孵化資金管理、優惠政策的落實；引導孵化資源整合，評價和指導各孵化器管理工作等。領導小組下設孵化企業認定委員會、項目咨詢與評審專家委員會等，各工作委員會各司其職，協助指導孵化器孵化項目的培育管理工作。

3.4 加大人才培養力度，形成高水平孵化人才隊伍

相比原來的企業孵化器基本是綜合性孵化器而言，現在的企業孵化器多專注于特殊部門、特殊行業，相應地也要求企業孵化器管理人員具有專門的技術、能夠提供增值服務等。高新技術產業也是技術密集型產業，企業的技術創新能力與科技人才隊伍建設直接相關，這就要求新時期下要大力加強人才隊伍建設，積極培養引進專業人才、國際人才，提升孵化器產業的競爭力。要深入開展孵化器管理人員培訓工作，提高孵化器管理隊伍素質。

3.4.1 與專業培訓機構合作，提供專業性人才培育服務。搭建培訓服務平臺，舉辦多層次的培訓班，采取“點、線、面”的培訓體系，在充分了解企業需求的基礎上，有針對性地開展稅務、專利、人力資源、企業管理、基金申報、風險投資知識介紹等各類講座，對企業進行全方位的培育。

3.4.2 與國際、國內著名的咨詢、培訓公司合作，將它們最先進的思想、理念，企業普遍需要的培訓內容、前沿技術講座引入孵化器，服務于孵化企業。整合資源，全方位開展創業輔導，常年為企業進行創業輔導，幫助企業快速成長。

3.4.3 成立人才交流中心，為企業提供所需的人才交流服務，促進人才合理流動，加強人力資源合理配置。通過人才代理、人才招聘、幫助企業開展對外交流等，解決孵化企業在人才交流方面的難題。發揮人才交流中心的作用，加強對人才的引進及培養力度，促進各企業人才的合理流動，實現人力資源的合理配置，調動各方人員的積極性。成立人才實訓基地，解決基地的發展所帶來的人才供需矛盾。

3.4.4 將遠程教育引進孵化器，降低培訓成本，同時一些前沿講座可在第一時間看到。孵化器利用好互聯網，及時、傳遞相關信息，交流孵化經驗。

3.5 加強科技企業孵化器品牌建設

科技企業孵化器在運營中要形成自己的品牌，通過品牌效應獲得更多的政府與社會資源，提高自己的孵化和服務能力。要繼續加強孵化器品牌建設，樹立行業典型標桿，起示范、帶動作用，提高孵化器核心競爭力，把孵化器品牌做好、做精。

3.5.1 堅持高起點規劃、高標準建設的原則，用國際化意識、超前意識確保功能設計、規劃布局、景觀環境和建筑品位達到一流水準。

3.5.2 在建設中堅持產業集群發展的原則，緊扣產業特征，聚集特色產業、形成產業集群和產業鏈，著力培育龍頭名牌企業，形成產業亮點。

3.5.3 在篩選項目時，要堅持優選項目的原則，加大招商力度，邊建設、邊招商、邊孵化、邊經營，避免房產炒作出現空殼園區。

3.5.4 堅持市場化運作、多元化建設的原則，在政府主導的基礎上，鼓勵多元化資本投入、企業定向開發等市場化運作方式，加快創業園區建設。

3.5.5 提高土地使用效率，建精品園區。加大對特色企業的扶持力度，培育龍頭企業，以大企業為龍頭，建設精品孵化器園區，突出地區特色，努力建設功能齊全、設施完善、布局合理、經濟繁榮、環境優美的高科技園區。孵化器品牌建設重點要放在生物醫藥、新能源、新材料、節能環保、軟件開發等比較優勢的掌握自主知識產權的新興產業領域。

3.6 加強孵化器資源整合力度

3.6.1 成立孵化器管理有限公司，用市場化手段整合孵化資源。事業單位性質的孵化器，由于體制原因用市場手段整合資源能力不夠。孵化器有限公司可以以中介、服務、投資、受托管理等多種市場方式，支持和參與高新技術成果的商品轉化和相關產品的產業化成長的經營運作，通過市場化手段，加速企業的技術創新過程，促進區域產業升級。

3.6.2 成立孵化器聯盟。通過成立科技企業孵化器聯盟，出臺統一的孵化器政策，整合各類孵化器，利用各自的資源優勢，探討和尋找合作的商機，開展廣泛的業務聯系。通過交流、聯系及合作，加強各科技企業孵化器之間的產、學、研互動結合，實現聯盟企業間的資源共享、人才互補以及技術、資金和產品的合作，提升科技企業孵化器的整體服務水平，促進孵化器的快速、健康發展。

3.7 完善投融資服務體系，促進多元化進程

3.7.1 引進多方投資機構及資金，實現投資主體多元化。孵化器要逐步完善投融資服務體系，為高科技項目的研發和產業化籌措資金。積極利用國際和國內的資本市場，推動企業上市融資。加強與金融機構聯系，有效利用各種金融手段為在孵企業提供靈活多樣的擔保服務。運用捆綁、入股、推介等多種形式，大力引進國內外金融投資機構及資金。在政府引導的基礎上，積極爭取相關部門，如教育、人事、經貿、勞動部門等社會各界，包括國外的資本投入，實現投資主體多元化。

3.7.2 建立孵化投融資網絡。以孵化器管理公司和創業投資公司為市場服務手段，以孵化器孵化項目評價管理體系為依托，構建企業孵化投融資網絡，最終形成由政府、風險投資機構、投資管理機構、投資人、金融機構、擔保及其他中介機構組成的多元化投融資體系，對孵化企業提供從無償資助到種子基金、風險投資和擔保融資的全過程、多方位的金融服務，保證孵化企業的持續發展。

3.7.3 成立孵化企業種子基金投資管理公司。種子基金投資管理公司負責孵化器種子資金的運營和管理，以服務于孵化企業的發展為宗旨，為在孵企業融資解決資金的來源。可以通過直接投資、引導投資、股權擔保借款等靈活的融資方式，在為孵化企業營造良好融資創業條件的同時，獲得相應的投資回報，并使基金公司自身得到積累壯大。目前國內許多風險投資機構已經初步形成了一定投資規模的投融資機構，制定了相關優惠政策引導投資機構以科技企業為主要投資對象，鼓勵其進行投資。

3.8 進一步加快孵化器國際化、專業化和網絡化進程

我國孵化器在國際化、專業化、網絡化方面取得了一定的進展，應繼續推進其進程，和國外先進科技企業孵化器接軌。

3.8.1 國際化。科技企業孵化器要逐步實現國際化運營與跨國發展，借助境外孵化機構的服務，完善自身的孵化功能，提高國際化服務能力和服務質量水平。吸收國際上先進孵化器的管理經驗，探索和實踐各種國際合作與交流，推廣經驗，培育具有國際競爭力的高新技術企業，占領國際市場，拓展更大的發展空間。推動國際企業孵化器建設，建立國際上的姊妹園區關系，會同兄弟單位在國際上選擇合適的合作伙伴，共同建設國外的孵化機構，為國內企業進入國際市場提供必要的服務。學習引進國際化先進的孵化模式，探索孵化器的專業化、產業化及國際化道路，最終形成適合科技發展的企業孵化體系。

3.8.2 專業化。孵化器要在已有專業企業孵化器的基礎上，更加關注未來我國急需發展和具有發展潛力的優勢行業，并緊緊盯住世界科技發展的新趨勢，建設更多的專業企業孵化器，為培育和形成國家未來優勢產業、促進產業結構調整做出努力和貢獻。重點支持技術含量高、產業特色明顯的專業技術企業孵化器的發展。發展一些行業服務性機構，建立專業性研究機構以及面向孵化器和孵化企業的專業性媒體、現有媒體中的專題部等，以便促進孵化器的專業化發展。

3.8.3 網絡化。網絡化是我國孵化器發展的重要經驗，也是孵化器進一步提高服務質量和水平的重要保障。孵化器要加強組織結構網絡化、信息網絡化、資源網絡化和服務網絡化。建立孵化器的城市網絡、區域網絡、全國網絡和國際網絡，整合孵化器資源，產生整體優勢，形成規模效益。積極推進全國性、地區性和地方企業孵化器協會組織的建設，組成全國性、區域性、地區性網絡組織，促進孵化器開展廣泛而深入的國內外交流與合作，促進孵化器整體服務水平的提高。

我國的科技企業孵化器誕生20年來，已探索出一條具有中國特色的成功道路，取得了輝煌的成就，得到了社會普遍認可。孵化器已成為推動區域經濟發展、促進創新創業事業的發展和國民經濟結構調整的有效途徑。各地國家高新技術產業開發區把孵化器工作作為創新創業環境建設的重中之重，作為高新區實施“二次創業”戰略的重要任務，全力以赴，加以落實，從而為我國的地區經濟增長貢獻力量。我們要以觀念創新、制度創新、科技創新為手段，全面落實科學發展觀，加大孵化器整體規模，合理規劃與布局，整合已有的科技資源，統籌發展，開創我國孵化器發展的新局面。

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作者簡介：崔春艷（1976—），天津人，供職于石家莊高新區，在職研究生，研究方向：科技企業孵化器管理。

（責任編輯：吳 濤）