呼和浩特市非公有制經濟發展現狀調查及對策研究

特木欽

摘 要：黨的十八大報告指出，非公有制經濟特別是中小民營企業，在吸納就業和技術創新等方面發揮著重要作用。目前，內蒙古自治區呼和浩特市非公有制經濟在宏觀經濟逐步向好的形勢下，投資和生產經營性活動日趨活躍，成為拉動全市經濟增長的著力點。但同發達地區相比，在企業規模、發展環境、人員素質、創新能力方面還存在較大差距。在國內經濟發展總形勢下，呼和浩特市亟須大力發展非公有制經濟，進一步壯大經濟總量，增加財政收入，滿足人民多樣化的需要，解決就業等突出問題，因此，著手破解制約非公有制經濟發展的因素和問題就顯得尤為重要。

關鍵詞：非公有制經濟；中小企業；個體工商戶

中圖分類號：F123 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）14-0017-03

改革開放30年來，呼和浩特市充分發揮首府優勢，搶抓機遇，優化環境，強化措施，全力推進非公有制經濟迅速發展，為促進就業、優化經濟結構、增強全市經濟活力，做出了重要貢獻。目前，私營企業、個體工商戶在戶數、固定投資、稅收、增加就業等方面成為首府呼和浩特現代化建設一支不可或缺的力量，掀起了民營經濟發展的熱潮，使得民營經濟在社會發展中坐正席、唱了主角，全市經濟社會發展實現了重大跨越。

一、非公有制經濟發展取得顯著成效

截至2012年6月，呼和浩特私營企業已達到2.7萬家，個體工商戶達到9.7萬戶，注冊資本達到了700多億元，非公有制經濟創造的增加值占全市經濟總量的70%以上，貢獻的稅收也占到70%，非公有制經濟已經成為推動呼和浩特市經濟社會發展的重要力量。

（一）非公有制企業成為新注冊企業主體

從2010年呼和浩特市工商局統計數據來看，呼和浩特市新注冊各類企業29 992戶，其中，國有及國有控股企業129戶，私營企業4 264戶，個體工商25 578戶，外資企業21戶，新注冊非公有制企業占全市各類新注冊企業總量的99%以上，成為全市各類企業戶數增量的主體，發展勢頭迅猛。

（二）整體實力不斷增強

隨著資本投入的不斷加大，非公有制企業的綜合實力明顯增強，形成了以私營企業集團為核心的骨干企業群體。2010年，呼和浩特市新注冊的非公有制企業注冊資本金達到136.7億元；全市私營企業戶均注冊資金246.6億元，比上年215.4億元增長14.4%。其中，呼和浩特市私營企業中注冊資本在500萬—1 000萬元的有1 206戶以上，在1 000萬—1億元的有1 348戶，超億元的企業有64家。私營企業規模逐步擴大，經濟實力、市場競爭能力明顯增強。私營企業逐步由過去的粗放型、低層次向科技型、外向型發展，由因陋就簡、小打小鬧向規模效益型等高層次拓展，由分散型經營向區域化、專業化方向發展。目前，全市已涌現出一批規模較大、檔次較高的企業集團，如內蒙古金河集團、奈倫集團、巨華集團等呼和浩特市重點支持的民營企業。

（三）經營領域不斷拓寬

非公有制經濟經營領域涉及到高科技行業、現代服務業、教育、醫療衛生，以及典當和金融信托與管理、金融租賃等新興金融行業。呼和浩特市非公有制企業中已有科學研究、技術服務、金融業、水利、環境、公共設施管理、計算機和軟件業等各種類別和各個行業，非公有制經濟成分占相當比重。呼和浩特市已成為眾多投資者關注的熱點地區和高新技術產業最聚集的地區之一。

（四）非公有制骨干企業生產經營狀態良好

以阜豐集團、金河集團、巨華集團等本土工業企業為代表，全市非公有制工業企業發展穩定、順利。非公有制經濟在促進經濟增長、增加財政收入、擴大就業和活躍市場等方面發揮了重要作用，做出了積極貢獻。同時，民營經濟界人士致富思源、富而思進，積極投身公益事業，在1998年抗洪救災、2008年抗震救災中，踴躍捐款捐物2億多元，表現出了極強的社會責任感。

（五）科技型非公有制企業加快發展

具有科技領先、高附加值產品的企業抗御金融危機的能力，使更多的非公有制企業認識到提高企業核心競爭力的重要作用，紛紛加大科技研發投入或發揮船小好掉頭的體制機制優勢，積極調整產業產品機構，向高新科技方向發展。呼和浩特市認定84家非公有制高新技術企業，年度銷售收入達到109.9億元。其中，高新技術產品占銷售收入的比重在60%—80%的39家，81%—90%的7家，91%以上的38家。這些企業科技研發費用占總收入的比例普遍在10%—15%之間，最高的達到56%左右。

（六）服務業發展勢頭迅猛

作為城市現代化重要標志的服務業在呼和浩特市比重已超過60%，呼和浩特市已成為內蒙古乃至西部省會城市中服務業比重最高的城市；近兩年一大批股份制金融機構相繼進入呼和浩特市；以非公有制資本占主導的金融、房地產、餐飲業非常活躍，2010年全市商業零售額達745億元，同比增長18%，全市各項存款突破2800億元。呼和浩特市連續數年在全國27個省會（首府）城市中各項存款增速第一。

（七）房地產業發展強勁

全年房地產業投遞300億元左右，成為呼和浩特市經濟的重要支點。以巨華集團為代表的本土地產業企業繼續領跑呼和浩特市房地產業。2010年，企業房屋銷售額25億元。金宇集團在土地掛牌中舉拍72次，以高于標的數倍的價格摘得呼和浩特市煙廠地塊，并聯合周邊地塊約400余畝，打造呼和浩特市南區商業中心。知名非公有制企業奈倫集團聯手另3家非公有制企業，在中國最好的海灘——三亞市海棠灣（號稱國家灣，世界第二家七星級酒店旁邊）征地200余畝，興建國際標準酒店、公寓群，該項目轟動了海南省。籌備多時的三亞內蒙古商會成立。

（八）招商引資取得新突破

區外一大批商貿流通、商業地產界大的非公有制企業進入呼和浩特市發展：海亮廣場、萬達廣場已建成營業；沃爾瑪等世界500強企業也將進駐。維多利集團輻射到內蒙古自治區包頭、赤峰、烏海、錫林郭勒盟等周邊盟市，并擬斥資20億元進行本市維多利商廈北擴，形成區域性大型非公有制企業集團。endprint

（九）安置社會就業的重要途徑

與2009年底的71.3萬從業人員相比，2010年呼和浩特市增加了8.6萬從業人員，非公有制經濟吸納社會從業人員的作用更加明顯。隨著創業帶動就業政策的實施以及非公有制經濟社會地位日益提高，一大批知識分子、復轉軍人、國有企業干部職工、大中專畢業生和海外歸國人員在非公有制經濟中找到了新的創業就業崗位，優化了從業人員結構。在全市非公有制企業中，50%以上的經營者和管理者具有大專以上學歷，90%的技術人員具有中高級技術職稱，其中不乏碩士、博士等高級專業人才。非公有制經濟成為吸納社會各界人員就業的主要途徑之一，對維護社會和諧穩定做出了重要貢獻。

（十）實現稅收大幅增長

2010年，非公有制經濟納稅額較前5年平均增長水平大幅攀升，由2006年繳納的55.46億元提高到160億元，增長近3倍。非公有制經濟已成為旗縣區財政收入的重要來源，實際上，縣域經濟就是靠非公有制經濟做支撐的，為地方財政收入做主要貢獻的，縣域經濟實則就是“民營經濟”，發展縣域經濟實際上就是在大力發展民營經濟。

（十一）占全市經濟總量比重明顯提高

2010年，非公有制經濟實現增加值比2009年的1 019.2億元增加180.8億元，增長17.7%，占全市經濟總量70%，同比提高了8個百分點。在非公有制經濟中，隨著集體企業改制為私營企業的增加值占全市經濟總量的比重逐年下降，非公有制經濟增加值占全國經濟總量比重大幅提高主要是來自私營企業和個體工商戶。

二、非公有制經濟發展環境得到顯著改善

非公有制經濟發展環境得到顯著改善，既是2010年呼和浩特市非公有制經濟實現友好又快發展的基本保障，也是當年非公有制經濟發展工作的突出特點。為進一步消除非公有制經濟發展中的體制機制障礙，呼市各有關部門和各旗縣區政府按照市委、市政府的要求，全面加大工作力度，在放開領域、放寬條件、放手發展等各個方面，積極進行了一系列創新性的探索與實踐。

（一）市場準入條件進一步放寬

為落實市委、市政府關于加快非公有制經濟發展的要求，市工商局進一步放寬了企業名稱核準、企業住所權屬證明和注冊資本金繳付方式等條件。在發展旗縣區非公有制經濟方面，進一步放寬了供銷社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會等經濟組織的條件。工商部門和市政府服務中心等部門共同制定了聯合審批辦法，設立聯合審批綜合服務窗口，實行全程“一站式”服務。各有關部門放寬市場準入條件，縮短前置審批時限，企業注冊登記更加快捷高效。

（二）進一步清理整頓行政審批收費

呼和浩特市政府取消或停收了部分收費項目，降低了一些項目的收費標準，減輕了企業負擔。全市行政許可、非行政許可審批事項由過去的708項減少到如今的217項，涉及地稅、公安、環保、教育、勞動和社會保障、衛生、工商等多個部門。過去在呼和浩特市辦理建設項目審批，從立項到開工涉及近20個部門、48項審批服務事項、238項審批要件，辦理時間需494天。目前，通過并聯審批，在審批要件齊備的情況下，從本地摘牌后到拿到施工許可證，只需60天。呼市財政局等有關部門實行了嚴格的收費管理，深化“收支兩條線”改革，全面推行“票款分離”和“罰繳分離”制度，杜絕了不合理收費。

（三）加大財政金融支持力度

呼市財政局加大資金支持力度，支持非公有制企業、中小企業自主知識產權重大科技成果轉化項目。市金融辦和各相關單位，制定中小企業成長計劃，由政府引導組建，通過市場運作方式，組織其他投資機構以聯投的形式投資于擬上市和成長期的中小企業，為其提供資金支持。

（四）確定并支持重點非公有制企業

工商局等有關部門分別對全市320個重點非公有制企業開展定期走訪、重點服務，及時幫助企業解決發展中的問題。為促進企業由產品競爭上升為品牌競爭，提高企業核心競爭力，市財政局對獲得馳名商標企業給予獎勵。市工商聯建立了馳名、著名商標企業后備庫，確定了重點培育企業。按照“優選一批、培育一批、輔導一批、上市一批”的梯次，市金融辦和相關部門選擇了規模大、效益好、具有較好發展前景和上市需求企業，組織有關部門和中介機構，提供多層次培訓和配套服務。

（五）鼓勵支持各類社會人員創業帶動就業

呼和浩特市政府圍繞經濟結構的變化特別是現代服務業的發展趨勢，實行部門聯動，延伸拓展政策，增強非公有制經濟吸納就業的能力，擴大就業崗位，滿足企業用工需求。實行普惠性政策，將免費求職登記、職業介紹、職業指導等公共就業服務政策由失業人員、進城務工人員擴展到城鄉全體求職者；實行扶持性政策，將自謀職業鼓勵政策由正在享受失業保險的人員擴大到所有城鎮登記失業人員；實行援助性政策，將工資性補貼政策由公益性崗位擴大到吸納就業困難群體的各類用人單位。非公有制企業技術工人可以采取高自考與技能培訓課程相互承認的辦法，在取得學歷證書的同時，取得職業資格證書；城鄉所有勞動者均可享受免費創業培訓，對創業成功人員，根據其帶動就業的成效，給予一定的資金補貼。

（六）外引內聯工作加大力度

呼和浩特市工商聯積極對外開展聯絡，兩年來積極協調全國工商聯女企業家商會為呼和浩特市基本建設融資30億元；帶隊赴少數民族地區開展為“中國民族商品交易會”招商招展工作，“民交會”期間所到的8個少數民族自治州共派出10個代表團來呼和浩特市參會參展，為“民交會”做出了很大的貢獻，宣傳了呼和浩特市，提高了呼和浩特市及自治區的知名度。到目前，呼和浩特市已同10余個城市結為友好商會，異地商會、同業商會異常活躍，在呼異地商會、同業商會已達40多家，成為全市非公有制經濟工作中一大特點。

（七）旗縣區加大對公有制經濟的扶持和服務力度

呼和浩特市各旗縣區政府根據本地區實際情況確定了各自的發展方向，縣域特色經濟在呼和浩特市已基本形成。各旗縣區政府把非公有制經濟發展納入旗縣區經濟整體規劃之中，定期研究解決發展中的問題，層層落實了領導責任制，明確分工與工作重點，建立健全考核機制，按照任務目標進行考核。旗縣區各相關部門深入企業，幫助企業解決實際困難。對企業開發建設的重大項目，從加快審批、資金籌措等方面給予支持，促使項目早開工、早見效；對企業市場開拓難、融資難、成本高等問題，有針對性的采取措施；搭建招商引資、信息傳遞、科技服務、人才保證等服務平臺，有力地促進了非公有制經濟大發展。endprint

三、制約呼和浩特市非公有制經濟發展的主要問題

雖然呼和浩特市非公有制經濟發展形勢較好，但是與發達地區相比，與發展的要求和潛力相比還有很大差距，目前，江蘇、浙江、廣東、福建等地民營經濟占地方總經濟量的比重均超過80%。可見呼和浩特市非公有制經濟發展還存在明顯的差距。一是發展還不夠充分。二是實力不夠強。呼和浩特市非公經濟多集中在建筑、商貿流通、餐飲服務、農副產品加工等傳統產業，科技含量不高，創新能力不強，缺乏核心競爭力。大部分企業沒有自主知識產權、品牌和專利，三是影響民營經濟發展的思想障礙和體制障礙尚未徹底破除，扶持民營經濟發展的政策措施在一些地方和部門落實還不到位。具體如下：

（一）鼓勵扶持非公有制經濟發展的政策落實不夠到位

主要是對國務院、自治區下發的有關鼓勵非公有制經濟發展的政策以及市委市政府出臺的有關進一步加快非公有制經濟發展的政策性文件，貫徹落實不夠全面到位。個別部門、個別干部缺乏大局觀念、服務意識，工作中存在推諉、扯皮現象。

（二）非公有制企業受融資困難資金不足的困擾

目前，非公有制企業反映較為集中的是融資難問題，許多企業想擴大生產、開展企業產品技術改造和技術創新，往往受到資金短缺的困擾。由于融資渠道少、信托門檻高，加上手續煩瑣，非公有制企業除了資產作抵押可貸到少量資金外，很難從其他渠道貸到款，一些企業找到項目，常常遭遇資金制約的尷尬，放棄項目或退出經營。

（三）非公有制經濟總體勢力仍須加強

盡管呼和浩特非公有制經濟增加值占全市GDP的比重已達70%，但仍與東部沿海發達地區80%以上的水平有較大差距。呼和浩特非公有制經濟在經濟總量、主體數量、企業規模、技術創新能力等方面與發達地區相比仍存在不小差距。

（四）企業創新能力有待提升

呼和浩特市非公有制企業多數集中在投資少、風險小、技術簡單、勞動密集的領域，科技投入普遍不足，產業關聯度不高，配套能力差，產品檔次偏低，缺少高技術含量和高附加值產品，能叫響的“優質產品”、“名牌產品”不多。而許多私營企業為家族式管理，現代經營理念、法律意識及從業人員素質等方面有待提高。

（五）個別稅費收繳偏高

非公有制企業普遍反映，現行的土地使用稅、房產稅收取收繳比例較高，企業賦稅較重，要求減輕負擔。

（六）非公有制企業人才管理存在薄弱環節

一是非公有制企業自身培養人才能力不強，加上受待遇偏低影響很難引進和留住人才；二是受家族式經營觀念影響，外來人才很難得到重用；三是政府對人才培訓工作以及鼓勵和引導人才缺乏力度。

總體上看，呼和浩特市非公有制經濟仍然屬于傳統粗放型經濟發展方式，非公有制企業在自主創新、產業結構、企業治理結構等方面與發達地區還存在一定差距非公有制經濟發展急需向低投入、低消耗、低排放、高效益的集約型經濟發展方式轉變。

四、加快呼和浩特市非公有制經濟發展的對策研究

（一）加大宣傳力度，營造非公有制經濟發展的良好氛圍

各級各部門要不斷加大對非公有制經濟的宣傳力度，廣泛宣傳非公有制經濟的重要性，通過新聞媒體，大力宣傳發展非公有制經濟有關方面的工作，讓社會了解政府鼓勵和支持非公有制經濟發展的政策，激發全民創業的熱情，提高社會對非公有制經濟地位作用的認識，破除非公有制經濟發展中觀念性障礙。要通過召開非公有制經濟工作會議，肯定非公有制經濟成效以及對社會的貢獻，總結交流非公有制經濟發展經驗，表彰非公有制企業中的先進典范，大力弘揚自主創業精神，讓非公有制企業家在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠，更加堅定創業的信心。

（二）加大扶持力度，促進非公有制經濟快速發展

政府要在鼓勵全民創業的同時，堅持把工作重心放在促進非公有制企業做大做強上，促進非公有制經濟發展水平和質量不斷提高。一是要加大政策扶持力度，為非公有制經濟發展構筑公平競爭平臺，讓非公有制企業享受各種優惠政策，真正落實非公有制企業的“國民待遇”。二是要進一步放寬投資領域和經營范圍，堅持非公有制經濟“非禁即入”的原則，拓寬發展路子，鼓勵引導非公有制資本參與礦產資源、旅游資源等開發利用，加快非公有制經濟發展工業和現代服務業。三是要加強對非公有制經濟發展的支撐：政府牽頭建立科技信用體系，發展擔保信貸業；加快組建村鎮銀行和小額貸款投資公司及引進外資銀行；鼓勵非公有制企業上市融資；引導各種專業科學技術機構、銀行金融、信用擔保及社會各界，幫助解決非公有制企業中存在的融資難等問題。四是從資金上扶持非公有制企業，重點扶持發展前景較好、主業突出、行業優勢明顯、擁有自主產權和知名名牌的非公有制企業做強做大。政府要逐年安排資金，認真落實經濟協調領導小組的作用，加強對非公有制企業的知道管理，當好非公有制經濟發展的參謀，協調解決非公有制經濟的各項事務。同時，要加強非公有制企業的黨建工作，設立非公有制企業黨總支。

（三）抓好政策落實，為非公有制經濟發展優化外部環境

一是組織專門力量對有關促進非公有制經濟發展的政策文件進行一次檢查，抓好政策的落實，用好政策，發揮政策效應作用。同時，要不定期對全市貫徹落實非公有制經濟發展政策和開展工作的情況進行調研督查，暢通發展非公有制經濟的“高速公路”，確保政策落到實處。二是進一步規范行政行為，改正各種越位、錯位行為，糾正不利于經濟發展的規定和做法，營造良好的政務環境。三是組織一次稅費收取檢查，通過檢查取消不合理收費。并對土地使用稅和土地閑置費收取情況進行一次調研，結合呼和浩特市實際，制定適應呼和浩特市經濟可持續發展的收取標準。

（四）強化服務意識，增強服務非公有制經濟的自覺性

政府及各職能部門要進一步簡化辦事程序，增強辦事透明度，堅決實行“一條龍”審批、“一個口子”收費、“一個窗口”受理投訴的辦事程序，加強對軟環境的整治，強化隊伍服務意識，提高服務能力，主動做好服務，促進依法行政。要牢固樹立不干預、多服務的思想觀念，做到多指導、不添亂，多服務、不設障礙，多支持、不指責，多協調、不扯皮。依法保護非公有制企業的知識產權，嚴厲打擊仿冒、制假等違法行為，切實為非公有制企業排憂解難。

（五）加強自身建設，提高非公有制企業管理水平

政府要著幫助解決非公有制企業普遍存在的人才缺乏和企業管理水平低以及人員素質不高等問題，引導非公有制企業在管理模式上創新，打破家族式管理的傳統模式，積極為非公有制企業做好人才培訓服務工作，聘請有關專家教授授課，組織企業界人士外出考察學習，開展學術交流等工作，切實解決非公有制企業人才短缺問題。

[責任編輯 杜 娟]endprint