論行政事業單位加強預算規范化管理與執行剛性約束力

施益華

摘 要：行政事業單位的預算管理是指為了保證單位財務目標的實現，以內控制度，預算規定以及績效的考核等多種方式進行全面的綜合的財務管理工作，這項工作的成果好壞直接影響事業單位未來發展的能力。同時，預算管理機制的成功落實可以對事業單位的發展起著顯著的推動作用。從時下的行政事業單位的預算管理出發，探討了財務管理規范化管理的方法，進一步地提升了事業單位預算管理的執行力。

關鍵詞：行政事業單位；預算規范化；執行

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）09-0167-02

引言

中國經濟的快速發展催動了行政事業單位的體制改革，在黨的號召之下，事業單位進行了一系列的財務改革，極大地改善了企業的內部監控制度以及提高了辦事效率。財務管理改革有利于加強企業內部的控制制度建設，通過進行工作人員的職責與職務的分離加強內部的信息審批制度以及增加財物的保護制度，最大程度上降低事業單位內部的財務風險。在中國的行政事業單位的發展過程中，預算管理改革的方向集中體現在兩個主要的方面，一方面是進行預算規范化的管理，另一方面是進行執行力的強化，只有將這兩者完美地統一起來，才能全面地實現行政事業單位的內部預算改革。預算管理制度的實施對于行政事業單位內部的財政支出進行良好的梳理，有助于事業單位的內部管理水平提高，促進事業單位的轉型以及變革，對于上下級單位的發展進一步地推動。

一、行政事業單位預算規范化與執行力的現狀

事業單位是指國家機關為了促進社會公益的發展，由國有資產進行構建的從事文化科技以及衛生等方面服務的社會組織機構。事業單位在進行預算管理的過程中，是由內部各個部門之間進行財務信息的編制，以此反映各個部門之間的收入和支出情況，并進行預算任務的完善。在中國財政體制改革的大背景之下，國家對于各個事業單位的預算要求也越來越高，這也促使事業單位進行財務的全新改革。然而，現在的事業單位在進行預算規范化管理以及執行約束力上仍然存在著以下的問題。

（一）預算體系規范化管理薄弱

中國的行政事業單位的整體預算管理工作由會計部門進行完成，其他部門進行參與的可能性極小，這樣的情景使得一些事業單位沒有一套完整的內部財務管理系統，對于內部的預算模式以及績效考核等沒有明確的計劃以及發展機制。同時，預算觀念的缺乏也使得事業單位的預算編制的發展缺乏一定的戰略性，使得整個預算的編制模式繼承了前一年度再加上今年的調整數目的這樣一種方法，這表現出了單位比較重視短期的目標，對于長期發展的目標沒有給以足夠的重視，將使得單位內部的預算體系與實現不符，將出現整個財政的資金使用不科學的普遍情況。因為這樣的計算方式并沒有加入過去幾年的財政使用基數，這會使得整個預算的執行力度存在著極大的缺陷。這也促使了建立科學化，先進化的預算機制無法得到全面的落實。

（二）執行剛性約束力不夠

在現下的大部分事業單位中，預算管理都存在著執行力度不強的問題，這主要體現在三個部分。首先，事業單位對于內部的財務預算體制的目標并不清晰，對于財務項目的預算機制不能進行強有力的執行以及監督，使得單位前一年的預算實施結果不能對今年的預算規劃進行相應的輔助。其次，在整個預算執行過程中，并沒有建立起有效合理的監督反饋機制，使得單位在進行預算執行的過程中，并沒有實現全過程的監督，使得整個預算結算體系存在著極大的漏洞。最后，對整個預算的執行結果缺乏有效的評價機制，使得單位的工作員工缺乏工作熱忱。現在的事業單位在進行預算編制后，并沒有形成有效的預算考核機制，單位在進行客觀原因對績效的影響之上往往大于主觀原因，使得整個考核的內容流于形式，沒有起到應有的作用。同時，整個考核沒有建立有效的獎勵體系，使得單位內部工作人員對于考核實施的積極性不高，這也阻礙了執行力的進行。

二、行政事業單位加強預算規范化以及執行力的策略

（一）加強預算規范化管理力度

對于行政事業單位發展過程中存在的預算規范化管理力度不足的問題，單位可以加強有關的預算管理體系的意識，加大對預算管理人員的培訓，提高財務工作人員的專業能力以及專業素養，使預算考核機制能夠最大地提高，以進一步地推動中國的事業單位的管理水平。

首先，行政事業單位應加強工作員工的預算管理意識，充分意識到預算管理不是某幾個人的工作問題，而是集體共存亡的一件大事，全面地提高事業單位的預算管理水平。明確預算管理對于單位的重大意義，將企業內部的資金進行全面的配置以及整合，使單位內部的各項經營任務能夠按照最初的計劃順利執行。通過轉變工作人員的思想，提高工作人員對預算管理的重視度，以合理化的編算體系進一步地提高整個單位的管理水平。

其次，加強整個預算工作隊伍的專業水平，通過定期的培訓進行工作效率的提高，促進培訓工作順利有效的開展。在預算管理部門的內部進行知識的培訓，誠邀行業內的專家進行預算工作的講解，通過舉辦形式多樣的座談會進行工作經驗的交流，以達成不斷地提高工作人員專業能力的目的。

最后，進行合理化的預算體系的編制。財務部門在進行預算編制的過程中，要進行預算前的編制準備工作，通過明確各個工作項目中所需要的材料以及人力物力資本以進行采購計劃。同時，提高資金的使用準確性，根據已有標準進行資金的使用，科學地安排各個材料所需要的資金，加強整個預算的合理性。

（二）強化行政事業單位的執行剛性約束力

行政事業單位的發展力度不斷增大，使得預算管理工作更加重要。

首先，建立全方位的預算監督體系，使各項資金的使用做到有理有據。預算管理在任何一個企業之中都屬于聲勢浩大的工程，其管理的復雜性以及難度直接對整個單位的發展起著重大作用。然而，由于預算編制的執行力度不到位使得現下的大部分預算管理體系流于形式，沒有起到重要的作用。因此，在進行財務預算管理的過程中，根據材料的不同類型進行收支的平衡，保證單位內部的辦公費用以及郵寄費用等多項費用管理，完善整個資金的收入以及支出，明確各個崗位的工作人員職責，加強各項規章制度的執行力度，使整個經費在運營的過程中有著更大的資金支出，保障資金的出處，提高資金管理水平。endprint

其次，進行預算編制的合理化執行。預算編制作為財政規范化支出的最重要的一步，預算工作的會計人員與單位內部的各個科室之間進行充分的溝通和協調，通過對具體業務的了解，使單位內部的各項資金以及使用的費用等按照已有的標準進行使用，使單位內部的各項預算得到準確的執行。在平時的財務會計執行過程中，重視單位的預算編制過程，將單位一年內將使用的財務數據在報表上進行展示。通過建立健全了新增資產配置預算編制工作機制，將新增資產配置計劃納入部門預算管理，深入推進預算編制與行政事業單位資產管理有機結合。在編制下一年度的部門預算時，實行新增資產配置專項審核，明確財政局各部門預算管理科的職責和審核程序，提高資金使用效益，防止重復購置和浪費，規范配置行為。

最后，明確各部門的責任，加強財務預算的執行力。編制部門預算，涉及部里每一個部門，要明確各部門的責任，做到分工合理，責任明確，相互配合，環環相扣，保證預算編制工作的順利進行，同時也要加強預算編制的監督。這是中國預算編制的重大改革，意義深遠。部門預算的核心是要細化預算和實行綜合預算，客觀上要求每個部門和每個基層預算單位編制的收支預算真實和完整，要把預算內外收支放在一本預算賬里，這是確保部門預算改革成功的關鍵所在。因此，預算編制監督的重點在于監測預算單位基本情況及其上報預算的真實性和完整性，剔除水分，減少隨意性，確保部門預算的科學和規范。例如，南通市財政局制定了《南通市市直行政事業單位新增資產專項審核內部操作流程》，將行政事業單位使用財政性資金用于新增辦公用房、公務用車、辦公用房租用以及其他單項價值或者批量價值3萬元以上（含3萬元）資產配置進行專項審核。通過實行各項措施，南通市財政局進一步理順了南通市行政事業單位國有資產管理內部工作關系，工作效率將得到了較大提高，為深化行政事業單位國有資產管理改革奠定基礎，使行政事業單位國有資產配置更加規范化、科學化和信息化。

結論

行政事業單位在中國占據的數量龐大，其每年的經費支出占據了國家的財政支出30%以上，由于其公益性的經營性質使得事業單位對中國的財政貢獻率不足10%，高投入低產出的現狀也是中國行政事業經過過程中所面臨的一個重大問題。因此，對于行政事業單位的資金的使用狀況進行預算處理顯得尤為重要。在改革的一片大好形勢之下，事業單位應堅持與時俱進的工作作風，努力地提高市場適應能力。雖然中國的行政事業單位在目前的形勢下仍然存在著不少的財務預算管理問題，面對這些問題，我們應當加強對預算工作的認識程度，不斷地對相關工作人員進行培訓，充分地加強整個預算體系的編制合理性，提高執行的剛性約束力，保障預算管理體系的高水平。總而言之，在事業單位的預算管理工作不斷創新預算工作的模式，實施合理的內部監督和控制措施，采取多樣化的預算管理的策略，可保證預算管理水平保持穩定高效發展。

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