基于社團及網絡平臺的公安院校大學生廉潔教育研究

周霽　王妙玄

摘 要：反腐倡廉一直是中國黨和政府工作的重點，人民警察的特殊性質決定公安院校大學生廉潔教育的重要性和必要性。高校廉潔社團是開展大學生廉潔教育、推動廉政文化進校園的重要形式，將社團與網絡二者有機結合開展廉潔教育作用顯著。基于社團及網絡平臺的公安院校大學生廉潔教育在理論素養、資金技術等方面存在不足，需要從教育投入、形式內容、輿情能力等方面進行完善。

關鍵詞：社團；網絡；公安院校；廉潔教育

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）09-0273-04

反腐倡廉是全人類的共識，世界各國的反腐敗體制主要由懲處打擊機制、權力制衡機制、道德教化機制、社會監督機制等有機構成，而道德教化機制是基礎和核心。國際反腐組織“透明國際”的廉潔度調查顯示，東南亞國家新加坡在連續五年的評比中都位居世界前五，其舉世矚目的廉政建設成果，與其先進的人才培養機制和廉潔教育理念是密不可分的[1]。廉潔思想在中國源遠流長，一直蘊含在中國的傳統文化之中；春秋戰國時期的著名愛國詩人屈原最早在《楚辭·招魂》中使用了“廉潔”一詞：“朕幼清以廉潔兮，身服義爾未末沫。”清正廉潔也是中國傳統文化諸子百家的共同追求。縱觀建國六十多年、改革開放三十余載，黨和政府在弘揚清正廉潔、懲治貪污腐敗方面取得的成就舉世矚目、卓有成效；但是中國當前的反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，尤其是在掌握特殊公共權力的公安機關人民警察隊伍中，消極腐敗現象易發多發，嚴重危害黨和政府的公信力以及和諧警民關系的構建，甚至破壞社會公平正義、危害社會安康穩定。

公安高等院校是培養公安政法專門人才的搖籃，公安大學生作為共和國的預備警官，是公安機關人民警察隊伍的后備力量，即將在日后承擔起鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業、服務經濟社會發展的重任。公安大學生角色的特殊性決定了公安院校開展大學生廉潔教育的必要性與重要性；在公安高等院校中開展廉潔教育，也是從思想源頭上扼制腐敗現象、建立反腐倡廉工作長效機制的必然要求。如何以恰當的形式和載體開展公安院校大學生廉潔教育，已經成為擺在各所公安高等院校面前一項亟待解決的重要課題。

一、公安院校大學生廉潔教育的理論依據

1.人民警察的特殊性質決定公安院校大學生廉潔教育的必要性

在公安院校全面深入地開展廉潔教育，是由公安機關人民警察的特殊性質決定的。就性質而言，公安機關是人民民主專政的重要工具，人民警察是武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量；就職權而言，公安機關既有行政執法權，又有刑事司法權；就職責而言，公安機關肩負著鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業、服務社會經濟發展的重大政治和社會責任；就工作方式而言，公安機關工作職權的行使比較分散，警察個人行使行政或司法權力時行為比較獨立，容易造成對權力缺乏及時、有效、全面的制約和監督，從而導致腐敗。預防腐敗必須從源頭抓起，廉潔教育應該從公安院校的大學生開始。公安院校特別是學生的黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系到公安工作的未來、公安工作現代化的實現、公安事業的興衰成敗，更關系到國家的政權建設[2]。

2.高等院校大學生廉潔教育的相關規定

2003年10月，在紐約召開的第五十八屆聯合國大會審議通過了《聯合國反腐敗公約》。公約指出，各締約國應該在其法律基本原則的范圍內，盡力“開展有助于防止腐敗的公眾宣傳活動，以及包括中小學和大學課程在內的公共教育方案”。中國已于2005年正式加入該公約。2005年1月，《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》由中共中央頒布，強調“教育行政部門、學校和共青團組織要把廉潔教育作為青少年思想道德教育的重要內容，培養青少年正確的價值觀念和高尚的道德情操”。同年，中國教育部下發《關于在大中小學開展廉潔教育試點工作的意見》，要求大中小學的廉潔教育在試點取得的經驗基礎上盡快全面鋪開，組織學生學習黨和國家有關反腐倡廉建設的方針政策、法律法規等，引導學生不斷提高自身道德自律意識，逐漸形成并持續增強愛崗敬業、拒腐防變、清正廉潔的良好品質和職業觀念。2009年，中紀委，教育部和監察部三部委聯合發布《關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見》，再次強調“深入開展校園廉政文化建設”。

公安部也十分重視人民警察隊伍的廉潔理念教育和紀律作風建設。早在2003年，公安部就頒布了詳細規定各級公安機關廉潔從政細節要求的《公安部機關廉潔從政若干規定》。在黨的十八大召開之后，為貫徹落實黨的十八大關于大力加強黨風廉政建設的要求，公安部根據實際情況制定了“三項紀律”、重申了“五條禁令”，還下發了《公安部直屬機關黨風廉政建設責任制考評辦法》，更加側重對各直屬機關的“效果考評”，為全國公安機關的廉政考核樹立了典范。江蘇省相關部門還組織編寫了《大學生廉潔教育讀本》，作為廉潔教育教材在全省各普通高校包括公安院校組織閱讀。

二、公安院校大學生廉潔教育的現實意義

隨著中國經濟社會的高速發展和人們思想生活日新月異的變化，拜金主義、享樂主義等消極腐朽的思想逐漸侵蝕滲入人們的思想，沖擊著社會主義核心價值觀的主流地位。近年來相繼發生的文強、王立軍、劉志軍等事件，充分反映了中國當前部分黨員干部和公職人員理想信念與經濟發展的脫節，他們如同社會的毒瘤，侵蝕著人們對于廉潔的理解。大學時代是一個人的人生觀、世界觀和價值觀的關鍵形成期，極易受到社會不良風氣的影響。目前存在于大學校園尤其是公安高等院校中的一些不良現象值得深思。一些大學生為當選學生干部搞“賄選”，在共青團、學生會工作中大興官僚主義作風；有的大學生甚至收受同學禮品，幫助其他同學考試作弊、論文造假等。這些現象都說明，腐敗現象的泛化和腐敗主體的低齡化已經使得高校不再是一塊“凈土”，更不是一塊“綠洲”，昔日的英模校友如果不加強自律，不注意職業道德的修養，仍然有蛻化變質的可能性[3]。endprint

公安院校不僅是中國公安機關的重要組成部分，也是中國高等教育體系中不可或缺的一環，擔負著為公安機關培養和輸送高級人才與有生力量以及在職民警培訓的重要任務。公安院校教育是公安隊伍成長以及公安機關正規化建設的源頭之一。公安院校的畢業生以后就是公安機關的人民警察，如果在學校期間就放松對自己的要求，就很難在日后的工作中經受住名利的誘惑，最終可能貪贓枉法、鋃鐺入獄，由人民的功臣淪落為人民的罪人。

由此可見，在公安院校開展大學生廉潔教育，對于貫徹落實科學發展觀、建設社會主義核心價值體系具有重要意義，不僅是培養合格人民警察的基本需要，也是中國經濟社會發展的必然選擇，更是構建社會主義和諧社會和公平正義法制環境的迫切需要，事關國計民生，重要性毋庸置疑。

三、基于社團與網絡載體的公安院校大學生廉潔教育概述

加強公安院校大學生廉潔，就是在“三個代表”重要思想的指導下，深入貫徹落實科學發展觀，將黨的理論、職業道德、法制意識、警紀警規等作為廉潔教育的主要內容，通過一系列內容豐富、形式多樣的教育活動，引導公安大學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、名利觀和權力觀，提高道德素質、健全完善人格、養成良好習慣，為中國公安政法事業培養合格接班人和可靠建設者。針對公安大學生這一特殊群體，開展廉潔教育應注意形式要生動活潑、內容要豐富多彩、載體要貼近校園生活。

通過社團和網絡形式在高校中開展廉潔教育目前還是一種新生事物，但是令人欣慰的是，這種形式已成為廉潔教育進校園的一種新趨勢。近年來全國范圍內已經有越來越多的高校成立了自己的廉潔教育社團，并建立了相應的官方網站。因為本課題組即江蘇警官學院清蓮社的運營團隊，所有成員均有一年以上的社團工作經驗，對以社團和網絡為平臺開展公安院校大學生廉潔教育有足夠的理解和研究，故下文將以江蘇警官學院清蓮社的做法和經驗為例，并結合重點普通高校和公安院校的相關情況，總結提煉社團和網絡在廉潔教育中的特點和作用。

1.社團在廉潔教育中的特點

首先，政治導向鮮明，組織紀律性強。無論是普通高校還是公安院校的廉潔教育社團，其組織紀律性均比其他學生社團強許多，這是由廉潔教育社團鮮明的政治導向性決定的。首先，廉潔教育社團在思想上必須堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的指導地位，宣傳和弘揚黨和國家反腐倡廉方面的方針政策，政治導向性十分明確。其次，大學校園是大學生廉潔教育的先鋒陣地，所有活動都必須依托校園開展，因而廉潔教育社團需要接受學校規章制度的管理，需要學校的配合協調和教師的指導引領，社團的組織紀律性明顯增強。

其次，學生參與度高，自主意識性強。學生社團作為學生自我認識、自我管理、自我教育的校園廉政文化新載體，符合大學生自身發展的客觀規律，能夠充分調動大學生積極、主動、自覺地參與廉潔教育。廉潔教育的主陣地是校園，而大學生則是學習和普及廉政文化理論和知識的主力軍。學生社團這一形式可以充分發揮主力軍的作用，通過形式多樣、內容多彩的文娛活動，以更加感觀的方式有效宣傳黨和政府反腐倡廉的新思路、新走向和新趨勢，進而有效幫助大學生深刻領會和充分認識黨和政府的大政方針。

最后，貼近學生生活，校園影響度廣。大學生作為學生社團的自我創建和自我管理者，在組織活動的過程中更能貼近學生實際，消除學生群體中少部分人對政治宣傳反感的不良情緒，以廣大同學喜聞樂見的文化宣傳形式，營造校園廉政文化氛圍、提升校園廉潔教育層次，從而有力地擴大了廉政文化內涵，有效地增強了廉潔教育活動的影響力。這種學生與學生之間平等的交流方式，通過開放包容的大學文化氛圍，能夠有效地影響大多數學生，使廣大學生在潛移默化、耳濡目染中認同社團所提倡的廉潔價值觀，減少傳統教育方法中“灌輸現象”。

2.網絡在廉潔教育中的特點

網絡在廉潔教育中具有便捷性高、交互性強、接受性好的特點。在信息傳播技術迅猛發展的今天，以網絡為平臺開展廉潔教育可以采用建立廉潔教育網頁的形式，其內容的更新不像傳統廉潔教育課堂一樣受到時間、地點的限制，信息的傳播可以在瞬間完成，且信息接受者的數量難以估計，因此極大地提高了宣傳教育的效率。在網絡平臺上開展廉潔教育可以一改傳統開講座、讀文件的廉潔教育模式，使學生不再被灌輸廉政理念，而是在輕松活潑的氛圍中潛移默化地接受廉政知識，從潛意識里形成堅持反腐倡廉、抵制貪污腐敗的觀念。網絡作為一種交互性較強的信息傳播媒介，則為學生提供了一個可供自由選擇、相互交流的平等環境，避免了傳統廉潔教育單方向、被動式的弊端。

當前高等院校廉潔社團大多建立了自己的網站，并設立了可供學生學習交流的網絡論壇類的欄目。例如湖南大學湖湘廉風學社的人人主頁，江蘇警官學院清蓮社官網“警院清蓮大學生預防職務犯罪網”的“一事一說法”欄目等，都起到了倡導學生關心時事、激發學生主動思考、促進學生暢所欲言的作用。開展“廉政時事新聞”、“廉政模范宣傳”等活動，吸引更多的學生參與其中，可以充分倡導以學生為主體的疏導、參與、討論等教學方式，同時通過對大量優質廉潔教育資源的整合，引導學生在開展研究性學習時自主選擇，讓學生積極主動地關注廉政熱點、學習廉潔楷模，從而極大地提高了學生的接受程度，教育效果較傳統教育方式明顯增強[4]。

3.社團和網絡在廉潔教育中的作用

社團和網絡在廉潔教育中首先起到了傳播廉政文化、踐行廉潔思想的作用。廉潔社團作為廉政文化教育的載體，其名稱、社徽、社旗、標語等元素，是廉政文化融入社團文化的一種表現形式，集中體現了廉潔思想和廉政文化的精神追求與內涵實質。在日常的社團管理、網頁維護與活動開展過程中，社團成員可以積極主動地參與到建設、傳播與創造校園廉政文化的實踐中去，以自己自由獨立的思維、觀點和想法踐行廉潔思想，從而輕松高效地傳播了廉政文化。

社團和網絡在廉潔教育中還起到了完善教育體系、構筑交流平臺的作用。傳統廉潔教育體系的弊端在于形式單一、內容狹隘，思想政治課堂說教式的教育方式很難讓高校學生提起興趣。作為新生力量的廉潔社團和網站以其獨特的優勢彌補了傳統廉潔教育體系的空缺，對于廉潔教育的長遠發展起著不可小覷的推動作用。廉潔社團官方網站則可以促進大學生以更加人文、更具質感的眼光看待廉潔教育，并將具有共同理想、信念和愛好的大學生突破時間和空間的障礙連結起來，從而全方位、多層次、立體化地傳播廉政文化。endprint

四、基于社團與網絡載體的公安院校大學生廉潔教育現狀及困境

雖然公安院校大學生廉潔社團與網站的成立和發展在中國還是新生事物，但是基于社團和網絡平臺開展大學生廉潔教育已有不少成功的典型。同時，由于大學生廉潔教育工作尚處于起步和發展階段，因此也必然存在著一些困境和不足。

1.高等院校廉潔教育現狀

據統計，近年來，中國已經陸續有63所廉潔教育研究機構在高校中成立，正式研究人員已近千人。基于多個機構的倡議和交流，全國高校廉政研究與教育學會于2009年8月正式成立，現在已經有超過40所大學的廉政研究機構加入學會。自2010年以來，學會已經直接指導和幫助湖南大學、鄭州大學、北京大學等五所高校成立了廉潔社團，并建立了相應的網站，并將有超過十余所的大學在近期組建廉潔社團[5]。在中國廉政研究力量蓬勃發展之時，公安院校的廉潔教育社團與網站也如雨后春筍般涌現。

2.公安院校廉潔社團和網站發展的困境

首先，缺乏理論素養。公安院校廉潔社團和網站的鮮明政治性決定了其創建、管理和發展者必須具備相應的政治理論素養。如果缺乏對黨的政治理論的深刻理解和反腐倡廉方針政策的充分認識，體現在廉潔社團和網站工作上，就是能力不足的問題。因為涉及主題的敏感性，對廉潔社團和網站經營團隊的要求已經達到了近乎專業化的水準。如何為社團和網站培養和配備素質較高的學生干部，以能夠勝任思想宣傳、輿情引導、開展活動等任務，將是當前和未來長期內公安院校廉潔社團和網站發展所要面臨的主要問題。

其次，活動資金不足。中國普通高校乃至公安院校的廉潔社團大部分仍然是學生們自發成立的組織，面臨著所有學生社團的共同問題：活動資金不足。以江蘇警官學院清蓮社為例，江蘇警官學院清蓮社在院紀委的大力支持和幫助下開展了一系列成效顯著的廉潔教育實踐和交流活動，但若將廉潔教育活動推向外圍仍然受資金這一現實條件的約束。對于沒有專門的學校部門或機構幫助和支持的廉潔社團，其發展可能會面臨更大的困難[6]。

再次，缺少技術支持。高校廉潔社團的管理和網站的建立與維護均需要相應的專業知識和技術，公安院校更是如此。如果說社團管理知識尚可以通過不斷參與和實踐的經驗來彌補，網絡專業技術則必須先天具備。網絡版面的設計、網絡地址的獲取、網頁信息的更新等工作，都需要專門人員實施，如果社團和網站經營人員缺乏基礎的計算機操作和網頁制作技能，甚至缺少學校專業技術人員的支持和幫助，廉潔社團和網站很難有長足的發展。

最后，難贏主動關注。雖然基于社團和網絡平臺的廉潔教育受眾廣、效率高、效果好，但是仍逃脫不了網絡教育的普遍困擾：難以獲得受眾的持續關注。對不少學生而言，網絡上的廉潔教育就是人機對話式的呆板與枯燥。缺少趣味性、遠離生活實際、缺乏互動性和參與性、沒有獎勵制度等等問題都會阻礙學生主動關注、主動學習的熱情。如果公安院校采取行政命令式的強制措施來強迫學生們關注，則會大大降低學生們的積極性，甚至激發反感和抵觸情緒，教育效果可想而知。

五、公安院校大學生廉潔教育的完善機制

在公安院校開展大學生廉潔教育，是公安大學生自身成長和發展的需要，是提高公安機關人民警察隊伍整體素質的需要，同時也是對中國傳統廉政文化的繼承發展和創新。面對正在蓬勃發展的大學生廉潔教育，公安院校必須給予高度重視。基于社團與網絡平臺，課題組認為可以從下幾個方面進行完善：

1.加大廉潔教育投入

公安機關人民警察是具有武裝性質的治安行政力量和刑事司法力量，是一支紀律部隊；而公安院校是培養和訓練公安民警的重要基地，必須堅持從嚴治警、從嚴治校的方針，嚴格教育、嚴格管理、嚴格訓練、嚴格紀律，實行警務化管理。公安院校廉潔教育在堅持黨委領導、服從警務化管理的前提下，應當充分考慮大學生廉潔教育的群體特殊性、充分尊重大學生自身發展的客觀規律，加大對廉潔社團和網站的資金投入與技術支持，同時給予足夠的自主權以保證其自我認識、自我管理、自我教育、自我發展。

2.做到社團活動“走出去”

公安院校廉潔教育應當立足于公安院校和公安系統，但不應局限此間。限于學校的特殊性質，以往公安院校的廉潔教育往往局限于校園內部和警察群體。實際上，當校園活動規范化和常態化之后，應當考慮走出校園、跨出系統，延伸拓展廉潔教育。參觀廉政教育基地、旁聽庭審貪官污吏、參加罪犯懺悔會等，都是社會化廉潔教育的方式和途徑。社會化廉潔教育是以廉潔社團的工作能力為保障的，需要廉潔社團努力拓展工作局面，加強與校外組織的聯系。要建立長期穩定的合作關系，努力創建多個校外廉潔教育基地，力爭至少擁有一家廉潔教育基地[7]。

3.提高自身思想素質

無論是廉潔社團的創建、管理，還是廉潔網站的建立、維護，以及最終的教育效果，都與公安院校大學生的自身思想素質有關。因此，基于社團和網絡平臺的公安院校廉潔教育不能僅滿足于宣傳和活動，而要見到實效，充分實現提升自身思想素質的目的；要多宣傳人民警察核心價值體系，引導廣大公安大學生主動了解和關注國家相關法律法規、社會廉政熱點話題。只有當學生自覺主動地關注廉潔問題，才能使廉潔教育的功效事半功倍。

4.豐富社團活動形式和內容

由于大學生廉潔社團目前仍處于探索階段，因此大部分的社團活動只能以校園為基礎，形式和內容也多有局限，難以激發學生的參與熱情。在探索和創新社團活動形式和內容的同時，要盡量避免任務式、強制性的社團活動，不能使廉潔教育流于形式。要多舉辦參觀交流學習型的活動，少舉辦競賽朗誦演講類的活動，擴大學生參與的程度，增強學生參與的主動性和積極性[8]。

5.掌握輿情引導能力

對于基于社團及網絡平臺開展公安院校大學生廉潔教育而言，輿情引導能力已不僅僅是一種網絡操作能力，更是一種宣傳工作能力。網絡上的信息紛繁復雜，特別是關于貪污腐敗這一敏感話題的言論更是不計其數。開放、便捷、多元化的網絡使得這些信息紛紛向學生涌來，大學生群體尚處在人生觀、價值觀、世界觀的形成時期，難以對良莠不齊的言論分辨真假和善惡，在接受廉潔教育的同時避免不了與負面信息接觸，受到偏激言論的錯誤引導。因此，公安院校廉潔社團和網站的經營者必須保持清醒的頭腦，掌握輿情引導能力，善于透過現象看清事物的本質，并對偏激、錯誤的言論或信息進行化解和引導，充分發揮廉潔教育的作用。

參考文獻：

[1] 殷竹鈞.新加坡大學生廉潔教育的實踐經驗及其借鑒[J].東南亞縱橫，2013，（4）.

[2] 蔡蓉英.公安院校大學生廉潔教育研究[M].長沙：中南大學出版社，2009.

[3] 胡雪梅，王林.關于公安院校廉政教育體系創新的研究——遼寧警官高等專科學院廉政建設研究報告[J].遼寧警專學報，2010，（6）.

[4] 楊凱，劉少博.高校廉潔社團在廉潔教育中的作用——以湖南大學湖湘廉風學社為例[EB/OL].http：//www.lianjiejiaoyu.com，

2012-07-18.

[5] 林阿艷.中國五所高校已建立大學生廉潔社團[N].檢察日報，2011-08-09.

[6] 方玨.網絡環境下大學生廉潔教育的創新性思考[J].考試周刊，2010，（16）.

[7] 劉輝.論大學生廉潔社團的定位與切入點[D].北京：中國人民大學，2011.

[8] 劉長平.大學生社團廉政文化教育的途徑探析[D].揚州：揚州大學園藝與植物保護學院，2013.

[責任編輯 魏 杰]endprint