西部地區人力資本投資優化策略分析

摘 要：人力資本投資的力度低于社會、經濟的發展速度，成為了制約西部發展的“瓶頸”。利用西部地區受教育程度人口、財政性教育經費支出占GDP比例、平均工資等數據對其人力資本進行分析研究，發現了西部地區人力資本投資與其他地區存在較大的差距，人力資本投資不足、配置不足、流動機制不完善、投資途徑單一等問題成為制約西部發展的瓶頸，西部地區應通過人力資本優先投資、優化人力資本產業配置、加速人力資本流動、完善人才培養模式等措施，有效利用人力資本這一推動力，縮小與發達地區的差距，實現西部地區的可持續發展。

關鍵詞：人力資本投資；優化配置；西部地區；可持續發展

中圖分類號：F274 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）14-0117-04

世界經濟論壇創始人兼執行主席克勞斯·施瓦布說：“人力資本將是未來發展最重要的資本，對人的投資不但是善舉，更是實現社會增長、繁榮和進步的必要之舉。”隨著世界經濟的發展，人力資本相對于物質資本、勞動力和自然資源等要素對經濟的促進作用日益凸顯。人力資本水平高的勞動者，在收集、處理、分析、判斷信息等方面的能力以及應變能力、創新能力等方面明顯強于人力資本水平低的勞動者，具有專業知識和高級技能的人才在推動經濟增長中發揮了重要作用。各國政府及專家學者也開始意識到，人力資本水平的差異是發達國家和發展中國家經濟水平、發展程度不同的重要原因之一。發展中國家要改變經濟落后于發達國家的現狀，只有重視對教育、健康等人力資本的投資，不斷提升本國人力資本水平，優化人力資本配置，增加人力資本存量，才能真正地縮小與發達國家的差距。

在世界經濟論壇2013年10月1日發布的全球人力資本指數排名表上，中國位列第43位。《人力資本指數報告》，通過教育質量、健康狀況、技能與就業和環境基礎四項指標，衡量一國開發國民勞動力素質的能力。中國排名第43，主要得益于低失業率和勞動力較高的技能水平，但在保健措施、法制完善程度和勞動力接受高等教育方面尚有不足。要提高中國人力資本指數，必須加大人力資本投資，改變以往只重視物質資本投入的觀念，積極地探討符合中國國情的人力資本投資途徑，提高人力資本投資效益。特別是我國的西部地區，人力資本存量較其他地區要低，這是其落后于其他地區的重要原因之一。

1 西部地區人力資本投資的現狀分析

中國西部地區包括的省級行政區共12個，分別是重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西、內蒙古，面積685萬 km2，占全國的71.4%，人口3.67億。由于自然、歷史、社會等原因，經濟發展相對落后，中國絕大多數的貧困人口都生活在西部。2000年國家啟動西部大開發戰略，西部社會面貌發生了大的變化、經濟飛快發展、社會日益穩定。在西部迅速發展的進程中，仍然存在著教育、衛生等社會事業嚴重滯后，人才流失嚴重，自我發展能力不足等諸多問題。在2006年的《西部大開發“十一五”規劃》中就已經提出教育、衛生等基本公共服務均等化要取得新成效。隨著西部開發深層次的推進，各方面的制約因素逐漸凸顯，其中人力資本開發的速度和投資的力度遠低于社會、經濟的發展速度，也遠遠低于我國東部等其他地區，從而導致了人才匱乏、人才流失等一系列問題的出現，成為了制約西部發展的“瓶頸”。

1.1 人力資本投資不足

經濟學家通常從兩個方面測量人力資本投資：受教育年限和教育經費支出。雖然這兩方面指標不能全面地反映出人力資本投資的實際水平，但也能在較大程度上反映了人力資本投資的水平。

從受教育年限和教育經費支出兩方面對西部地區人力資本投資進行分析，發現其人力資本投資不足主要表現為人力資本存量的不足和教育經費投資不足兩個方面。

1.1.1 人力資本存量不足

在我國西部地區的開發進程中，資金短缺在很大程度上制約著西部社會經濟的發展，而人力資本的短缺更是關鍵的制約因素。人力資本存量是受教育年限多少的體現。計算方法如下：人力資本存量=大專及以上人口×16（年）+高中以上人口×12（年）+初中以上人口×9（年）+小學以上人口×6（年）+文盲半文盲人數×2（年）。

從計算公式可能看出，大專及以上人口的數量在很大程度上決定了人力資本的存量。從第六次全國人口普查各省公布的受教育程度人口數據來看，具有大學程度（指大專以上）的人數比重較高的省份，北京、上海、天津、遼寧、江蘇位列前五位，均為東部省份；比重最低的是廣西、云南、四川、西藏、貴州，除西藏外其余4個都屬西部地區（見表1）。東部地區10省份大學以上人口總數達到529 741萬人，中部六省份2 661 161萬人，東北3省也有1 142 402萬人，而西部12省份只有2 672 452萬人，東部地區和西部地區的大學程度以上人口總數相差了近一倍，除了人口數量的原因外，教育水平低是重要的原因。從以上數據的比較可以看到西部地區人力資本的存量遠遠小于東部地區。

1.1.2 教育經費投入不足

人才是制約地區經濟發展的重要因素。在人才的培養上，教育投資作為人力資本投資的主要途徑，受到各國政府的重視。世界各國以國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例作為衡量教育水平的指標，4%是基礎線。1993年，中共中央、國務院發布《中國教育改革和發展綱要》就已經提出，國家財政性教育經費支出占GDP比例要達到4%這一目標，而我國教育支出占GDP的比重多年來一直達不到這一標準，直到2012年才超過了4%這一基礎線，達到4.08%，這不僅達不到6%的世界平均水平，甚至還低于大多數發展中國家。而西部地區中各地區的這一比例也不均衡，有的較高，有的又偏低，如青海的財政性教育經費支出占GDP比例高達9.12%，而內蒙古財政性教育經費支出占GDP比例卻只有2.77%（見表2）。總體來看，與其他地區相比，政府教育經費的投入是不足的。

此外，由于對非義務教育的投資主要是由居民家庭承擔，西部地區居民人均收入較東部地區低。在2012年23個省市人均收入排名中，屬西部地區的四川排14名、云南排19名、陜西排12名、甘肅排23名、廣西排21名，大多排名較后。人均收入水平低，意味著居民家庭對人力資本投資也相應較少。因此，推進收入分配制度改革對西部地區人力資本水平的提高尤為重要。

1.2 人力資本配置不合理

1.2.1 發達地區人才拉動力導致人力資本配置不合理

西部地區發展過程中受東南沿海經濟發達地區人才拉動力的影響和東南沿海經濟發達地區高收入的吸引，大批25～35歲之間大學本科學歷以上的人才向外流動。西部地區大學的畢業生就業流向也相對集中，流向東部沿海地區的人數較多，留在西部地區就業的畢業生較少。人才的外流，使得人力資本存量處于較低水平。同時，在人力資本存量較低的情況下，還出現了人力資本從傳統產業向新興產業流動的趨勢。隨著新興產業的迅猛發展，其產值出現高增長的趨勢，大量吸引了資金投資，同時也吸引了大批人才的加入。使得農村高素質的勞動力大量流向城市，傳統產業高素質人才流向新興產業。但新興產業的人力資本存量仍然無法滿足西部地區發展的人才需求，特別是西部大開發進程中重點發展的精細化工、石化、新能源、鋼鐵等新興產業，表現出人力資本配置嚴重不足的狀況。

1.2.2 收入分配不合理導致了人力資本配置不合理

收入分配的高低也是制約人力資本配置的一個重要因素。部分西部地區的職工工資收入水平在全國處于較低水平（見表3），這導致西部地區人力資本配置不合理。

1.3 人力資本流動機制不完善

人力資本流動機制不完善影響了西部地區人力投資的效益。與物質資本一樣，人力資本只有通過流動才能優化人才配置，才能實現自身的增值。隨著經濟全球化時代的到來，人力資本流動全球化帶來的人力資本外流現象，不僅對中國，同時對西部地區也造成了巨大的人力資本損失以及教育成本的浪費。因此，應完善人力資本流動機制，積極采取適應人力資本流動全球化趨勢的相關政策措施，接受挑戰，尋求機遇與保證人力資本的長遠發展。

人力資本流動機制主要由人力資本市場、戶籍、資格技能認證及國際間的交流等政策制度體系構成。但目前西部地區在人力資本市場流動機制方面仍存在以下幾方面問題。

1.3.1 人力資本市場化水平低

人力資本市場化水平制約著人力資本配置的效率，人力資本市場化配置水平低會導致人力資本流動不暢，從而加劇人力資本結構的失衡，對人力資本造成巨大浪費。人力資本市場化水平低表現在：

①人力資源服務中介數量多，如屬于西部地區的廣西，2013年廣西人社廳公布的數據顯示，截止到2012年底，全區縣以上政府部門設立公共就業和人才服務機構等各類服務行業就達392家；重慶有358家，大部分規模較小，服務水平不高。

②市場分割嚴重，供求信息不統一、不共享，影響了各省內、西部地區內部地市間人才的合理流動；

③人才市場管理不夠完善。“黑中介”蒙騙求職者的現象時有出現。

1.3.2 人力資本流動的保障制度缺失

大部分西部地區省份實行的是全國統一的人事制度、社會保障制度、檔案管理制度、戶籍制度。目前，人事計劃、過窄的社會保障范圍、行政化的檔案管理、戶籍的流動限制等問題已引起了政府的關注，特別是社會保障制度改革已經啟動，但短期內是很難改變它們對人力資本跨區域流動的阻礙現狀的。

1.3.3 人力資本評估體系建設滯后

尚未建立統一的人力資本評估體系，評估標準不統一，大部分人力資本的評估從學歷層次、職稱層次、職業技能等級等角度進行。而不同類型的單位又有不同的側重點。行政事業主要從職稱、職務進行評估，企業單位主要從學歷層次、職業技能、職務進行評估，價值的最終體現為工資、獎金。由于缺乏社會和用人單位共同認可的評估標準，導致對人力資本的評估無法真正地實施。

1.4 人力資本投資途徑單一

現代經濟發展主要依托于具有高素質的綜合性人才，因此，要保證經濟的持久、穩定、快速的發展，加大對人力資本的投資勢在必行。但是由于西部經濟發展和生活環境相對較差，人才流失嚴重，造成人力資本投資得不到應有的收益，導致不投資無發展，投資后無收益的兩難局面，所以規范制定合理的用人、留人機制，特別是制定合理的人才培養機制，是解決西部人力資本問題的關鍵。

我國一直由是政府承擔對人力資本的培養，教育投資大部分是由財政經費開支及由家庭個人承擔，用人單位招聘所需人才，并不重視人才的培訓。缺少了用人單位的配合，使得學校的教育就只按照國家的要求按部就班執行，缺乏靈活性，培養出來的人才與社會需求、經濟發展脫節，不能滿足用人單位的需求，跟不上西部大開發中經濟發展的需要，導致教育資源的巨大浪費，人才缺失，特別是高端專業技能人才嚴重匱乏。

此外，對職業培訓不夠重視，企業認為職業培訓耗時、耗財，會提高企業成本，而不愿意進行投資。同時也缺乏進行系統的培訓規劃。西部地區政府也主要關注義務教育，對職業培訓投入較少。

2 優化西部地區人力資本投資的策略

2.1 實行人力資本優先投資

人力資本在知識經濟社會發展過程中，是一種比物質資本更重要且特殊的資源，它的社會經濟價值在不斷提高。要充分認識到人力資本投資在加快轉變經濟發展方式中的重要地位，加大人力資本投資力度，提升人力資本水平，增加人力資本存量。人力資本的積累制約和影響著一個國家和地區的經濟可持續發展能力。德國的新技術、新產品、新工藝等都在世界領先，主要是他們重視對人力資本的投資。據統計，德國“85%以上的職工受過職業教育，其中25%左右受過高等教育。”由此可見，西部地區要通過優先投資人力資本，發展知識經濟，促進產業升級，提高企業新產品的市場競爭力，提高產品的科技含量和技術附加值，提高經濟效益，以解決人口就業、資源環境、社會保障等改革發展過程中存在的矛盾和問題，實現西部地區的可持續發展。

2.1.1 進一步提高人力資本存量

近幾年，西部地區的人力資本存量在穩步增加，但從表1可以看到，與國內其他省區特別是東部地區相比，還存在一定的差距，部分地區還達不到全國平均水平。因此，首先需繼續加大政府對人力資本的投入和支持，提高大學文化程度的人口數量，不斷在普及九年義務教育的基礎上，大力發展高中層次以上的教育，特別是要加強職業教育，使人力資本水平數量得到提高。其次通過深化收入分配制度改革，提高居民家庭收入，從而增加居民家庭對人力資本的投入。同時最重要的還應從提高人力資本的質量上入手，真正地實現提升人均人力資本存量，滿足西部經濟建設對人才的迫切需求。以人力資本積極地配合西部大開發，增強西部地區的自我發展能力。

2.1.2 政府加大對義務教育的經費投入

國家財政性教育經費支出占GDP的比例于2012年已經達到4%的基礎線，說明政府已經重視并以實際行動加大對教育資金的投入力度，但這一比例離教育資金的需求還是遠遠不足的。在現有的資源下，只有合理調整教育投資結構，把資金用到刀刃上，充分發揮有限資金的效益。

政府作為人力資本投資的領頭者，不僅僅要進一步加大教育投資的絕對值，增加教育投資占GDP的比例，還應注意教育投資地區間的平衡，適時地調整投資的方向，加大對基礎教育特別是農村和西部偏遠地區教育的投資，改變這些弱勢群體受教育水平偏低的現狀，提升農村和西部偏遠地區的人力資本水平，滿足西部大開發對人才的迫切需求。同時還要注重加大對經濟發展中需求量較大的高層次技能人才的培養經費的投入。在西部地區產業升級的過程中，西部地區各有不同的重點經濟發展方向，使得高技能人才缺乏，嚴重阻礙了西部地區經濟發展的速度，通過加大西部地區高技能人才的教育投資，才能較快較好地解決人才匱乏的問題。

人才的匱乏是制約西部地區發展的重要因素，中央和西部地方政府應采取積極有效的人才策略，一方面要注重對人才的培養，另一方面要通過改善城市的工作環境、人居環境，制定優惠政策吸引和留住人才。我國一直在增加對財政性教育經費支出的投入，2008～2012年累計達到7.79萬億元，年均增長21.58%。但一直以來，占國內生產總值（GDP）之比都達不到4%的基礎線，直到2012年，全國公共財政教育經費支出共21 165億元，20年來首次突破4%。雖然大部分的西部地區這一指標已經達到了平均水平，但與東部發達地區相比，還有較大差距。西部地區政府應加大對教育的重視，加大對教育經費的投入，不斷提高本地區的人力資本水平。

2.2 優化人力資本產業配置

完善人力資本流動政策，保證人力資本的有效配置。在《西部大開發“十一五”規劃》中就確立了三個重點經濟區發展方向：成渝經濟區、關中——天水經濟區、環北部灣（廣西）經濟區，西部地區產業結構也相應地發生了調整，對各類專業人才的配置提出了新的要求。如成渝經濟區以電子信息、重大裝備制造、汽車制造、精細化工、石化、新能源等傳統和新興產業為主；關中——天水經濟區以機械制造、電工電器、電子信息為主體的裝備制造業體系為主；環北部灣（廣西）經濟區則以石化、鋼鐵、能源等臨海工業項目為主。在這樣的產業調整中，要提高人力資本市場的自由流動性，實現人力資本的社會化、市場化流動，建立適宜的人力資本流動政策，以利于人力資本產業間的有效配置。西部地區應通過進一步完善人力資本市場，建立人才供需平臺，盤活現有人力資本存量，促進人力資本從第一產業向第二、第三產業流動，實現人力資本的良性循環，提高人力資本的使用效益，促進產業結構的優化升級；其次，盡快制定完善的收入分配制度，使得人力資本水平與收入相匹配，以合理的、更優的薪酬吸引大批外部人才加入西部大開發中，滿足西部經濟發展的人才智力需要，從而促進西部地區的經濟發展。如進一步組織實施：“改善到西部基層地區工作的各類人才的社會福利，建立健全留城或原籍子女上學照顧制度。鼓勵和支持設立不同層次、形式多樣的西部人才開發資金渠道。對西部開發有突出貢獻的人才進行表彰獎勵。”等相關措施政策；再次，完善人才配置的市場化體系。保持暢通的人力資本流通渠道，完善社會保障制度，為人才流動解決后顧之憂。第四，還需進一步改善人才發展的環境。增強人才意識，大力推進干部的公平競爭選拔工作，健全培養選拔干部的機制，積極實施高校畢業生基層就業創業的扶持政策，深入推進西部人才開發，健全具有西部特色的人才政策法規體系。

2.3 加速人力資本的流動

人力資本是否能順暢流通，影響到人力資本的利用效率。只有讓人力資本充分流動起來，才能真正實現人盡其用，才能避免不必要的人才浪費。疏通人力資本流通渠道需要根據人力資本流動的影響因素，采取相應的措施。

2.3.1 完全放開人力資本市場

由市場決定人力資本的價格，同時充分發揮現代信息技術在人力資本流動中的作用，重視人力資源服務中介機構網上市場的開發建設，實現人才供求信息在省市間、區域間的共享，消除人力資本流動壁壘。

2.3.2 健全人力資本流動的相關保障制度

政府在人事制度、社會保障制度、檔案管理制度、戶籍制度等方面加快建設步伐，讓個人和企業進行人力資本流動提供政策上的保障。同時西部地區也可出臺一些符合地方特點的措施，如公平公正的育人、選人、用人政策，合理的收入分配制度等，以激勵人力資本的合理流動。通過人力資本流動自由度的不斷提高，充分發揮人力資本對區域經濟可持續增長的促進作用，平衡區域間人力資本的投資回報率。

2.3.3 完善人力資本的評估體系

規范人力資本評估體系，是防止人力資本流失的重要措施，人力資本的質量和價值的大小會影響地方的經濟效益，從而影響地方經濟的可持續發展。

西部地區可根據本地區的實際情況，由人社部門牽頭，人才市場具體實施，構建合理的人力資本評估體系。在構建人力資本評估體系時，應注意：在學歷層次上，要明確各不同學歷層次的價值差異，還要考慮同等學歷層次不同專業、不同學校的存在的差異；在職稱層次上，要考慮不同的職稱類別存在的差異；在職業技能上，要充分分析技能證書的含金量的高低。通過規定人力資本評估的統一計算方法，統一評價標準，指導各單位公平地評估人力資本，這是爭取和留住人才的關鍵。

2.4 完善人才培養模式，拓寬投資途徑

2.4.1 加大政府對教育經費投入力度的同時，鼓勵社會投資

在投資渠道方面，可借鑒西方發達國家教育經費的籌措體制，建立多樣化的教育投資體系，實行“國家、企業、學校、個人”主體多元化的投資模式。光靠財政資金的投入是遠遠不夠的，要以財政投入為主，社會投入為輔，鼓勵社會力量興辦教育，引導其他投資主體加大對教育的投資，以解決地方政府教育投資不足的問題。2013年，中央財政就出臺了鼓勵社會投資的中央高校捐贈收入財政配比政策，有效地帶動中央高校接受符合配比要求的社會捐贈，累計資金收入高達100多億元，很好地緩解了中央高校辦學資金的壓力。西部地區可借鑒出臺相應的鼓勵政策，促進本地區社會團體加大對教育的投入。

2.4.2 對人才培養體制進行改革

這是為適應西部地區經濟社會發展對人才培養提出的新需求。在日趨激烈的國際科技競爭、人才競爭、教育競爭下，要加快西部大開發的步伐，必須要提高國民素質、培養創新人才，培養與西部經濟社會發展需要相適應的高素質勞動者、技能型人才、復合型人才和創新型人才。首先，應滿足人民對高質量、多樣化教育的需求。要求學習內容、學習途徑、學習模式多樣化；改變傳統的單一辦學模式，提供更加豐富多彩、更加便捷的繼續教育、職業培訓，使得各級各類教育都能得到長足發展，為社會培養出不同層次的專業技術人才，彌補人才不足。其次，要完善人才培養體系，創新人才培養模式。通過加強學校之間、校企之間、學校與科研機構之間的合作以及與國外學校的合作等多種合作方式，聯合培養人才，形成開放的、選擇多樣的人才培養體系。促進人力資本存量與企業、個人收益相匹配，從而吸引更多的企業、家庭加大對人力資本投資的興趣。此外，還應改進社會人才評價及選用制度，建立健全完善、全面的人才評價系統，改變以往以職稱、工作量或科研量等單一的考核標準對人才進行評價的方式，力求以多元化、多層次、創新型的考核方式更公平公正地對人才進行評價，為人才培養創造良好的環境。

3 結 語

知識經濟時代，人力資本是經濟增長的真正源泉，加大人力資本投資已經成為共識。西部地區在大開發的進程中，充分重視人力資本投資，通過加大對人力資本在教育、培訓、醫療衛生等各方面的投資，提升人力資本存量，完善人才開發機制，有效利用人力資本這一推動力，縮小與發達地區的差距，實現西部地區的可持續發展。

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