促進大學生就業財政政策分析

徐帥

摘要：隨著就業形勢的日益嚴峻，大學生面臨著巨大的就業壓力，作為國家經濟政策結構中最為重要的措施之一的財政政策，對促進大學生就業有著顯著影響。本文針對我國當前促進就業的財政政策存在的不足，通過對財政政策與就業水平的關聯性分析，找出促進大學生就業的財政政策途徑。

關鍵詞：大學生就業 財政政策 途徑

1.引言

大學生的就業問題已成為黨和政府重點解決的民生問題。數據顯示，2011-2013年全國大學生畢業人數分別為660萬、680萬和699萬人，畢業人數達到歷史峰值，當前大學畢業生面臨著嚴峻的就業形勢。財政政策對大學生就業起著顯著影響，其所包含的財政支出政策和稅收政策對改善就業結構和就業行業不平衡問題發揮著重要作用。

2.財政政策與就業水平的關聯性分析

財政政策是政府實施宏觀調控的重要工具之一，財政政策主要通過稅收、國債、收入分配和轉移支付等手段對經濟運行進行調節，在促進經濟發展和就業增長方面發揮著重要作用。財政政策與就業水平存在著強相關性關系，通過財政收入、財政支出政策影響社會總供給和總需求以及經濟結構，勢必會引起就業總量和就業結構的變化。

現代財政理論表明不同類型的財政政策，即擴張性或收緊性財政政策對全社會就業總量會產生同方向的影響，財政支出與稅收政策對就業水平的影響更為直接，一般而言，財政支出和稅收對就業的影響表現為兩個維度：①同向維度，通過增加財政支出或減免稅費以擴大就業總量；②反向維度，通過減少支出或增加稅費以減少就業總量。因此，可以通過調整財政政策促進大學生就業需求的增長，以增加就業總量。

3.促進大學生就業財政政策實施中存在的問題

3.1促進大學生就業財政投入比重不足，財政支出結構失衡

從財政部官方提供的財政支出數據看，2010-2013年國家財政在社會保障和就業方面的支出分別為9，130.62億元、11，109.40億元、12，585.52億元和14417億元，所占財政總支出的比重為10.15%、10.17%、9.99%和10.32%，財政支出金額雖然連年上升，但是在整個國民生產總值所占比重依然偏低不足1%，而西方發達國家對本國的就業方面的投入一般占其國民生產總值的1%-1.5%。從就業結構所占財政比重來看，我國對國有和集體企業失業人員的基本生活保障和失業保障資金支出比重很大，約占到整個就業財政支出的80%，而對就業扶持性支出不到20%。數據表明，國家對就業事項的投入財政支出主要是以救濟為主而非再就業扶持，對促進大學生就業的財政投入則更是嚴重不足，財政支出結構不合理。

3.2大學生就業財政專項資金使用效益不高

由于財政對就業支出項目眾多，造成審批環節和管理環節復雜。目前針對大學生就業資金的籌集和使用途徑上仍然存在一定的問題。如資金的籌集渠道單一，主要依靠國家財政撥付，社會和企業資助少；對大學生就業專項資金的監管不到位，在一些部門和高校對撥付的就業資金存在變相挪用的情況，造成資金使用效率不高。就業方面，由于資金使用不到位，對大學生就業教育、頂崗實習等方面造成消極影響，降低了大學生就業過程中的成功率；創業方面，資金的缺失對大學畢業生創業影響更加明顯，資金扶持投入不足，使得急需資金扶持的創業項目不得不放棄，造成大學創業失敗。

3.3稅收政策尚未發揮促進充分就業的有效作用

當前，我國促進就業的稅收政策主要通過稅收減免的形式，由于稅收減免對企業的限制較多，造成稅收優惠的覆蓋面偏小，大大限制了企業特別是處于成長期的中小企業的發展，導致企業缺乏興趣使用沒有任何工作經驗大學生， 因此將很大一部分大學生排除在外，導致就業成功率不高。

3.4以需求拉動型為主的財政政策，使得創造長期性就業崗位的能力下降

我國從1998年實施積極財政政策以來，對就業的增長起到過推動作用。但靠GDP拉動的就業彈性系數卻在逐年降低，經濟對勞動的吸納能力降低，主要原因之一是現階段我國的產業結構正逐漸由勞動密集型進入資本密集型。但是財政政策沒有對就業需求結構性變化進行及時有效的調整，造成就業崗位擠壓效應，傳遞到就業市場帶來的影響是人力資源市場對大學是就業吸納能力不足。

4.完善大學生就業財政政策建議

4.1完善財政支出結構，發揮就業資金支出績效

一是加大財政支出在促進就業方面的比重，合理調整社會保障性支出，把財政支出的重點放在促進失業和待業人員就業方面；二是增加對大學生就業上崗培訓、就業指導教師培訓等方面的資金投入；三是設立創業專項資金，對大學生創業活動予以財政支出；四是加大財政投入，建立和健全人才市場網絡建設，為大學生就業提供良好的平臺；五是健全就業資金監管長效機制，發揮就業資金使用效益。

4.2靈活運用財稅政策，拓寬大學生就業渠道

當前我國政府促進大學生就業政策主要通過加強大學生就業市場建設，開展大學生職業培訓、指導和免費職業介紹等手段，這一傳統就業方式已不能有效解決目前大學生就業問題，國家必須積極發揮有效的財稅政策，拓寬大學生的就業渠道。①降低對吸收大學生就業人數多的中小企業所得稅率，加大對中小企業產品和服務的政府采購規模，增強企業活力。據統計，到2012年底，全國的中小企業吸收75%以上的就業人口，中小企業對增加就業發揮了重要作用；②降低或取消企業設立的資本金限制，激發民間創業活力；③實施差異化稅率優惠政策，鼓勵大學生到西部、到基層就業；④為經濟困難大學畢業生提供一定的就業補助。

4.3完善和落實財政支持政策，健全大學生創業機制

一是設立大學生創業基金，為大學生創業提供財力保障；二是加大政策性貸款投入，以低息或免息的形式鼓勵大學創業，引導社會資金流向大學生創業項目，建立健全支出大學生創業的投融資政策；三是減免大學生創立企業稅金，制定稅費郵費政策，保持對大學生創業扶持的穩定性；四是支持大學生創業園建設。設立“創業教育支出”財政支出項目，從預算上給予資金保證大學生創業孵化基地建設，形成“未畢業已創業”的就業新模式。

5.結語

大學生就業問題是隨著我國高等教育模式由精英教育向大眾化教育轉變過程中出現的必然結果，現已成為一個突出的社會化問題，僅靠學校和社會的努力是不夠的，積極發揮國家財政政策這一有“形的手”是解決這一問題的有效途徑，相信隨著中國經濟結構轉型升級進程的加快，大學生就業問題終將被合理化解。

參考文獻：

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