河南省城鄉統籌發展研究

王涵豐+耿峰+郭平

摘要：為了打破城鄉二元結構、促進城鄉統籌發展，形成城鄉一體化新格局，本文通過評價河南省城鄉統籌發展的現狀、分析河南城鄉融合存在的問題和制約因素，提出河南城鄉統籌發展的政策建議。

關鍵詞：城鄉統籌 協調發展 政策建議

當前，加快城鄉統籌發展，不僅事關農村改革和發展，而且事關全局，有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。作為傳統的農業大省和人口大省，河南省加快城鄉統籌發展，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，顯得尤為重要。

1 河南省城鄉統籌發展的現狀評價

近年來，河南省經濟社會快速發展，為推進城鄉經濟一體化奠定了良好的基礎，對推進城鄉統籌發展進行了深入探索，取得了顯著的成效，但與全國平均水平相比還存在著差距。

1.1 城鄉經濟融合度比較

1.1.1 城鄉人均國內生產總值比。2010年，河南省城市人均國內生產總值34253元；農村人均國內生產總值22067元，河南省城鄉人均國內生產總值比為1.55。2010年，全國城市人均國內生產總值63289元；全國人均國內生產總值16301元，全國城鄉人均國內生產總值比為3.88。由此可見，河南省城市人均國內生產總值遠低于全國平均水平，而農村人均國內生產總值略高于全國平均水平，河南城鄉人均國內生產總值比低于全國平均水平，表明河南城鄉經濟發展差距小于全國平均水平，但總體經濟發展水平較低。

1.1.2 城鄉居民人均可支配收入比。2010年，河南省城鄉居民人均可支配收入比為2.88；全國城鄉居民人均可支配收入比為3.23。由此可見，盡管河南城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入均低于全國平均水平，但城鄉居民人均可支配收入比也低于全國平均水平，表明河南城鄉居民收入差距略小于全國平均水平。

1.1.3 三次產業結構。就一、二、三產業比例關系來說，2010年，河南省三次產業比例為：14.1：57.3：28.6，而全國三次產業比例為：10.1：46.8：43.1；從城市三次產業結構來看，2010年，河南省城市三次產業比例為：4.2：51.7：44.1，而全國城市三次產業比例為：2.9：49.3：47.8。表明無論是城市，還是全省，河南省一產比重過高、三產比重偏低，經濟發展還比較過分地依賴農業，經濟增長主要靠二產帶動，三產發展較為滯后。

1.2 城鄉人口融合度比較

1.2.1 人口城鎮化率 2010年底，河南省城鎮化率達到38.8%，全國城鎮化率達到49.95%，可見河南省的城鎮化水平遠遠低于全國平均水平。

1.2.2 就業結構 從三次產業從業人員來看，2010年，河南省二、三產業從業人口占全省從業人口的比重僅有55.1%，低于全國平均水平8.2個百分點，河南省城鎮從業人口占全省從業人口的比重僅有18.7%，而全國這一比重是45.6%，河南省低了26.9個百分點。

上述分析表明河南省城鄉人口融合度低于全國。

1.3 城鄉社會發展融合度比較

2010年，河南省城鎮居民最高收入戶與最低收入戶平均每人可支配收入比為6.74，全國為8.65，農村居民高收入戶與低收入戶平均每人純收入比為5.63，全國為7.51。由此可見，河南省城鄉居民高收入戶與低收入戶平均每人可支配收入比均低于全國平均水平，表明河南省城鄉社會發展融合度好于全國。

1.4 城鄉生活融合度比較

2010年，河南省城鎮居民家庭人均恩格爾系數為0.33，全國為0.357；農村居民家庭人均恩格爾系數為0.372，全國為0.411。由此可見，河南省城鄉居民家庭人均恩格爾系數均低于全國平均水平，表明河南省城鄉生活融合度略好于全國。

2 河南城鄉融合存在的主要問題和制約因素

2.1 城鄉二元結構的存在，嚴重影響了城鄉統籌發展

城鄉脫節的二元經濟結構是河南“三農”問題的癥結所在，也嚴重制約了其城鄉統籌發展。一是通過戶籍管理制度分為農業戶和非農業戶，人為貶低了農業戶的地位；二是就業、教育、養老、醫療、基礎建設、住房等社會保障體制分為城市和農村的區別對待，最終導致農業、農村工業及農村科教文衛事業長期落后，農民素質普遍低下。這就形成了特有的城鄉分割和城鄉壁壘，也是促進城鄉統籌發展不可回避而且難以逾越的障礙。

2.2 綜合經濟實力不強，支撐城鄉統籌發展的經濟能力較弱

近年來，河南省經濟快速發展，也已跨入新興工業大省的行列。然而，河南省作為傳統的農業大省和人口大省，城鎮化、工業化水平較低，與東部地區發達地區相比，河南省整體經濟實力仍然較為薄弱。統籌城鄉發展需要充足的資金支持，但是與東部發達省份相比，河南省總體經濟發展水平還比較落后，地方財力不足，統籌城鄉發展面臨著較大制約。

2.3 城鎮化滯后于工業化，制約二者互動協調發展

一是城鎮化水平不高。2010年底，河南省城鎮化率為38.8%，低于全國平均水平，在中部地區排倒數第一，僅略高于貴州、云南、西藏和甘肅。二是工業化水平較低。工業化是經濟增長的主導力量，是加快城鎮化的前提。目前河南工業化存在著行業結構不合理、產業集中度過低、產品結構不合理、生產技術相對落后、創新能力不強等問題。三是城鎮化率與工業化率之比較低。2010年，河南省城鎮化率與工業化率之比為0.75，而全國這一指標為1.25，表明河南城鎮化嚴重滯后。四是就業結構與產業結構不匹配。2010年，河南省三次產業比例關系為14.1：57.3：28.6，而三次產業從業人員比例關系為44.9：29.0：26.1。這表明河南省就業結構轉換滯后，還有過多的人口被束縛在土地上從事農業生產，必然制約農村勞動力有序流動。

2.4 農業產業化滯后，農業現代化的發展不適應工業化的發展endprint

2010年，第一產業全員勞動生產率為11898元/人年，第二產業全員勞動生產率為77173元/人年，其中，規模以上工業企業全員勞動生產率達到206596元/人年，可見工農業勞動生產率的巨大差距。此外，農村基礎設施建設滯后也制約著城鄉統籌發展的步伐。雖然近年來河南省農村基礎設施有了較大的改觀，但與一、二級城市相比，依然很薄弱，影響了城市向農村拓展以及資金向農村轉移的力度。

3 加快河南城鄉統籌發展的政策建議

河南省著力破除城鄉二元結構、促進城鄉統籌發展，從生產要素一體化、城鄉產業一體化、城鄉市場一體化、公共資源配置一體化等方面入手，找準城鄉統籌發展的著力點，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

3.1 加快促進生產要素一體化

促進生產要素在城鄉之間的自由流動是統籌城鄉發展的前提條件之一。一要統籌土地利用規劃、城鄉建設規劃和產業集聚區規劃；強化農民的土地承包經營權，促進土地流轉，逐步建立城鄉統一的建設用地市場；健全農村土地管理制度。二要統籌城鄉勞動就業和社會保障制度，建設城鄉統一的勞動力市場，保護農民工合法權益，引導農民有序外出就業。三要加快組建中原發展銀行，支持省農信聯社改制為省級銀行，鼓勵金融機構發起設立村鎮銀行，創新金融產品和服務，為廣大農村地區客戶提供方便、快捷的服務。

3.2 加快促進城鄉產業一體化

統籌城鄉產業發展，促進城鄉產業一體化，是統籌城鄉發展的前提和重要內容，是改變城鄉二元經濟結構的突破口。一是推進城鄉產業融合。二是推進產城融合。以建設產業集聚區為載體，堅持工業化與城鎮化相結合，構建產業發展的大平臺。三是推進城鄉產業協調發展。大力發展農產品加工業，加強農業與城市工業的融合度與關聯度，推進農村工業化。

3.3 加快促進城鄉市場一體化

一是深化各項產權制度等改革，積極培育各類商品市場尤其是生產要素市場；二是進一步理順管理體制、加強政府的宏觀調控職能。綜合考慮城鄉經濟社會條件，確定總體布局，統一制定城鄉市場建設的總體規劃；三是大力培育信息、咨詢和中介組織，給予平等競爭、競相發展的機會和條件；四是把城鄉統一的市場體系建設與現代城鎮體系建設結合起來，優化市場的空間載體。

3.4 加快促進公共資源配置一體化

實現城鄉統籌發展，必須使公共資源在城鄉之間實現均衡配置。一是進一步健全農村義務教育經費保障機制，建立城市教育資源為農村服務的長效機制，促進城鄉義務教育均衡發展。二是調整醫療衛生資源配置結構，改善農村衛生機構服務條件，提高農村醫療衛生服務水平，進一步完善農村新型合作醫療制度，提高保障水平。三是強化農村公益性文化服務基礎設施建設，扶持農村業余文化隊伍，鼓勵農民興辦文化產業，豐富農民的精神文化生活，提高農村精神文明水平。

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