試析建筑工程招投標與合同管理之間的聯系

賀姍姍　嚴音召

摘 要：在計劃經濟向市場經濟演變的過程中，由于建筑市場競爭力日趨激烈，出現僧多粥少的局面。然而，很多施工企業為了獲取承包合同采用了許多不正當的競爭手段，建筑市場違法違規的現象時常發生，已引起了社會廣泛關注，這種情況給整個建筑行業的健康發展形成了阻礙。文章就建筑工程招標與合同管理之間的聯系展開討論，針對合同管理在建筑工程招投標中的作用及存在的問題進行探討，并提出相應的解決措施。

關鍵詞：建筑工程；招投標；合同管理；聯系

在這十幾年的發展歷程中，我國政府部門相繼出臺了一系列法律法規，以此推動建筑工程招投標和合同管理的規范化、標準化以及有效化。在2012年2月1日實施的《招標投標法實施條例》中，對建筑工程的招投標和合同管理作出了明確的規定，充分證明招投標和合同管理在建筑活動中的重要地位。本文闡述建筑工程招投標與合同管理間包含的主要內容及兩者之間的關系，對合同管理在建筑工程招投標中的作用及當前存在的問題進行探討和分析，提出一些切實有效的解決措施，確保建筑工程招投標和合同管理的規范性，以此保證建筑工程健康、穩定、可持續發展。

1 建筑工程招投標的現狀分析

當前，我國建筑工程招投標市場的標準化程度不斷加深，這就需要投標者在施工、定額選用、計量支付以及工程量計算等方面能夠熟練掌握具體的內容和實際要求，以此提供合適的投標報價。隨著我國招投標制度不斷完善和加強，我國建筑工程施工企業管理水平將大大提高，同時能夠維護建筑市場的穩定秩序，節約資源，提高建筑項目投資的規范化、科學化及合理化。

1.1 評標手段

建筑工程招投標中的評標手段具體包括：最低評標價法、綜合評估法以及法律法規允許的其他評標方法。在建筑工程項目中，大多采用綜合評估法進行施工招標。對于一些工程規模較小、技術含量較低且通過金融信貸來投資的工程項目可使用最低評標價法。

1.2 標段劃分

通常情況下，標段劃分是根據承包商的工程管理措施面積機械化程度、施工技術水平及行政區域等多方面因素對建筑工程施工標段進行劃分和確定。標段劃分情況需要進行科學規劃，如果專業化程度較低的小型施工隊伍招標，則可以選擇較小的劃分；對于大型工程承包單位的招標，標段劃分可以選擇較大的。如果標段劃分不合理，就會導致各方關系處理不協調，同時增加施工管理工作量和成本，對工程造價控制帶來不利影響。

2 建筑工程招投標與合同管理之間的聯系

建筑工程招投標與合同管理是息息相關的，兩者之間的緊密關系也決定了負責招投標的管理部門不僅要認真監督視察工程的招標和投標，同時監督施工項目合同的簽訂。

首先，由于建筑工程招投標與工程合同簽訂是直接聯系的，是雙方提出建議和接受提議的一個過程。

其次，從市場交易行為來看，工程招投標是一種交易行為，在雙方簽訂合同后，該合同就具備一定的法律效應，那么雙方交易有法律法規協議的制約，并受法律的制約和保護。

再次，從招投標的跟蹤管理的角度去看，要檢驗招投標工程項目的成功與否，通過檢查和監督合同雙方是否積極履行合同中的各項款。由此可見，在建筑活動中，只有將招投標與合同管理緊密聯系起來，才能使兩者作用得到充分發揮，從而促進建筑市場更加穩定、有序發展。

3 建筑工程招投標中合同管理中存在的問題及原因

國家政府部門對建筑活動中的招投標制度和合同管理制度進行了明確的規定，給建筑市場的發展起到了積極的良性作用。近幾年，我國相繼出臺了一系列的政策法規，對招投標工程應具備的條件及資格做出了明確的規范。雖然各項政府法規不斷健全和完善，但是，現今建筑工程招投標與合同管理中依然存在諸多問題。

首先，很多承發包商缺乏合同管理的意識，對合同管理及整體利益的觀念認識不足，法律法規觀念淡??；同時在實際工作中，不積極配合政府部門的管理工作，致使各項工作無法正常開展。

其次，監管意識淡薄，管理措施的落實與執行能力較差，加之政府的監督管理部門對相關法律法規及各項制度條例的宣傳力度不夠，使得很多承發包商在監管和管理工作方面缺乏重視意識。另外，政府監管部門的監督、管理等措施缺乏先進性，對合同管理中存在的問題，無法進行公平、公正、公開的有效處理和解決。同時，還有部分政府們對招標文件的管理不到位，存在諸多漏洞，致使合同條款不夠完善，這樣會影響后期的合同簽訂與合同管理，還會影響工程項目建設正常開展。

最后，建筑工程招投標中出現一些不法中介參與和運作建筑工程的現象越來越頻繁，其主要是中介介入招標，使得招標單位必須通過中介來聯系發包商，只有通過中介才能得到價值信息和相應的溝通交流業務，在此過程中，發包商無法及時收到投標單位的標書，導致招標單位無法中標。通常情況下，這種中介介入大多是招標單位或相應的利益關系部門組建形成的，因此，對于這種現象，建筑市場應加大管理力度，維護建筑市場秩序。

4 建筑工程招投標與合同管理中問題的解決措施

在建筑市場實行招投標制度，就是為了利用市場經濟體制的實際要求和手段，來強化市場競爭機制，使建筑市場的生產力水平不斷發展和提高，以此促進社會經濟的進步與發展。在招投標中，合同簽訂是其重要的內容之一，采取科學合理的措施予以監督和管理，是促進建筑工程招投標工作健康穩定發展的前提和基礎。

第一，國際合同疑問的處理。加入WTO后，有些合同使用境外文本。由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本存不少疑問。

在中國加入WTO世貿組織后，有了很多國際間合作的工程，有很多還是我國基礎建設比較重要的工程，例如：2008年北京奧運會的主場館“鳥巢”就是一個很明顯的范例。2008年北京奧運會主場館在建設期間，由于合同的翻譯和解釋不通，直接導致了很多資金的流失。因此，針對這類問題，在合同的簽訂階段，一定要在合同翻譯、解釋不清楚的語句上加以解釋和澄清，將其具體含義和目的用注釋的方法解釋清楚，以免造成漏洞。在和國外的施工企業進行合作的時候，我國的企業一定要在弄清楚合同的目的和合同的所有條款之后再進行簽署，也需要弄清楚對方對我方合同的翻譯和解釋是否合理，以免出現同一句話出現兩種不同語義的情況。

第二，要完善招投標市場管理機制，嚴格落實各項實際行動。實行招投標和合同管理是為了保證建筑市場競爭的規范化和有序化。因此，要避免市場不規范、不合理競爭現象的發生，就必須進一步提高思想覺悟，加強招投標工作的管理力度，保證合同簽訂的合理性和有效性，運用科學的管理手段，將其貫穿整個建筑市場的所有交易活動中，以此實現建筑市場各環節相互制約、相互促進、共同發展。

第三，要建立合同管理組織機構，并結合當前市場發展情況，不斷完善合同管理的組織形式和管理措施，努力提高相關工作人員的綜合素質水平。政府相關部門要加大宣傳力度，以此提高承發包商的監督與管理意識，轉變以往的思想觀念和管理模式，要求建筑工程承發包商進行交易時，必須嚴格遵守相關法律法規及管理條例，使交易雙方能夠明確各自的權利和義務，真正做到依法辦事，為建筑市場的規范化、有序化運作營造良好的環境條件。

第四，利用法律的制約因素，不斷加強建筑工程招投標活動的監督與管理力度，規范招投標市場交易行為，保證合同簽訂的合法性、真實性以及有效性，促進招投標工作穩定發展。進一步強化合同的簽訂和履行的監督管理工作，使其滿足市場經濟發展的實際要求。招投標與合同管理之間的關系要正確的處理，從維護市場秩序、促進社會經濟發展為出發點和落腳點，進一步規范市場監管機制。

第五，加快實施電子招投標，隨著當前建筑行業的不斷發展，行業力量推動電子招投標的發展，在互聯網廣泛應用及各種軟件系統技術的不斷完善，采用電子招投標方式進行建筑經濟活動的時機已基本成熟。

電子招投標是利用現代化技術手段來防止不規范招投標行為，有利于規范市場秩序，同時對反腐倡廉具有較強的約束力。招投標交易機構自身對業務的深入理解和開拓創新勢必采用電子化手段。在如何適應大項目大工程的招標需求、如何鎖緊反腐敗關口、如何遏制招投標亂象、如何踐行以“心系群眾、優質高效”為宗旨的社會服務等方面，做了很多有益的探索和嘗試。市場規模變大了，招投標規模也不斷擴大，招投標服務就要能跟得上發展的步伐。以信息化手段管理招投標，實質上是一種招標投標管理理念的變革。通過對信息技術的利用，打破招標投標活動的地域和層級限制，使得為招標投標各方提供更全面以及無界限的服務成為可能。

在當前，紙質招投標與電子招投標雙軌并行，兩種方式相比較，電子招投標具有良好的效率，在建筑招投標市場具有很大的優勢。因此，在現代建筑行業中，應鼓勵和支持電子招投標的實施，以此規范招投標市場的規范化和標準化。

5 結語

綜上所述，建筑工程招投標工作中依然存在諸多問題，需要政府部門引起重視。針對當前建筑工程招投標的問題，應采取切實有效的合同管理方法進行處理和解決，以此促進建筑工程健康、穩定、可持續發展。合同管理與招標投標有著直接的關系，兩者互為依托，相互作用。兩者密切配合，對管理好建筑市場活動具有十分重要的現實意義。

參考文獻

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