淺談實施績效評價對鄉鎮財政支出的影響

楊玉燕

摘要：通過實施公共財政預算績效評價，切實提高公共財政資金使用效率，優化財政支出結構，完善財政監督體系，緩解公共財政收支矛盾，促進社會經濟持續發展，實現了人民對政府的重大的財政支出決策的知情權和監督權。

關鍵詞：績效評價 財政支出 財政監管

一、目前鄉鎮財政資金監管的現狀

近年來，特別是在經濟較發達的地區，用于農村建設和發展的資金逐年增加，鄉鎮財政資金的公共財政職能的不斷加強，把握好鄉鎮財政資金監督與管理成為基層財政的重要職責。因此，許多鄉鎮財政努力在“管精、管細、管好、管嚴、管實”上下功夫，在加強鄉鎮資金監管工作上，進行了一些有益的嘗試和探索，取得了一定的成效。但是，在鄉鎮財政資金監管工作中，仍然存在著“重發展，輕監管”、“重資金分配，輕使用監管”、“重項目申報，輕后期監督”的問題。

筆者從事珠三角某鄉鎮財政總預算會計工作多年，深刻體會如下：預算單位在爭取年初財政預算資金分配上的積極主動；預算執行中的消極被動；強調預算撥款手續的審批，忽略預算單位項目支出安排的合理性的審批；財政監督隊伍力量薄弱等原因，對財政資金管理造成嚴重影響。

因此，當務之急是尋找一個有效解決財政管理存在“重分配，輕效果”主要原因的途徑。

二、實施績效評價的必要性

財政支出績效評價是以結果為導向的公共支出管理活動，本質是對政府行為目標進行內部控制，促進政府提高效率、轉變職能、優化資源配置。實施財政支出績效評價有利于提高財政資金的使用效益，已成為成熟市場經濟國家對財政支出實行“追蹤問效”。如今，將績效評價引入我國鄉鎮財政管理體系，同樣有利于我們發現問題，找到解決問題的途徑。同時，隨著我國的民主制度的深化，以及由傳統的“管理型政府”向“服務型政府”轉型，人民對政府監督的加強、納稅意識的加強，人民對政府資金的使用效果的知情權問題也已經提出來了，而政府和財政部門要回答這一問題，就必須開展政府績效評價。借助績效評價向政府和人民說清公共財政資金使用的效果，實現了人民對政府的重大的財政支出決策的知情權和監督權。

三、開展績效評價工作

績效評價工作一般包括定制績效目標、選擇績效目標、監測績效信息、報告績效信息、運用績效信息等環節。

首先，財政部門和預算單位以項目支出為重點，重點評價一定金額以上、與本部門職能密切相關、具有明顯社會影響和經濟影響的項目。其次，根據設定的績效目標，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對財政項目支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。最后，由于績效評價針對具體支出及其產出績效進行，評價結果能夠清晰反映支出和產出績效之間的緊密對應關系。因此，根據績效評價結果，并將其作為改進預算管理和安排以后年度預算的重要依據。對績效評價結果較好的，財政部門和預算部門可予以表揚或繼續支持。對績效評價發現問題、達不到績效目標或評價結果較差的，財政部門和預算部門可予以通報批評，并責令其限期整改。不進行整改或整改不到位的，應當根據情況調整項目或相應調減項目預算，直至取消該項財政支出。

四、績效評價對財政資金支出的影響

（一）實現科學、精細的管理

財政支出績效評價強調支出結果， 以“ 結果” 及“ 追蹤問效” 為導向，逐步杜絕以往各預算部門和單位花錢不計成本、不講效益， 存在權責脫節、責任不明、濫用浪費等缺點。以項目評價為突破口，緊緊圍繞財政支出的重點領域，把項目支出的重點部門以及社會關注度高、影響大的事關民生方面的支出項目列作評價對象，通過績效評價工作，促使項目單位增強績效理念，強化支出管理，提高財政資金使用效益。同時改變了以往財政部門對財政支出的績效評價不夠重視， 缺乏績效觀念和責任意識， 資金撥付后就不再追蹤問效了的財政支出管理模式，有助于對財政資金進行科學、精細的管理。

（二）優化支出結構

財政支出績效評價有助于判定財政支出結構的合理性與有效性， 確保教育、醫療衛生、社會保障、農業等民生發展方面的支出，減少非公共財政負擔的領域的投入，并能根據國家形勢的發展和社會經濟目標的變化， 不斷地調整和優化財政支出結構。

（三）提高決策水平

財政支出決策的科學性和合理性直接關系到財政職能作用的發揮， 關系到經濟社會和諧穩定的發展。財政支出績效評價為以后的財政支出政策的制定提供有效的依據， 從而不斷提高財政支出政策的制定水平， 提高財政管理水平。

（四）完善監督體系

財政支出績效評價體系可以加強對財政支出使用后的效率和效果的監督， 獲取社會各部門、民眾等對資金使用后產生的影響和改進完善的信息， 有利于提高財政支出在使用過程中的透明度， 為進一步強化監督提供信息支持和技術支撐。改變了過去的單一的對財政紀律執行情況的監督， 即對財務的合理性、合規性和資金安全性進行監督。減少在監督方面的信息不對稱的情形。

（五）修正傳統預算觀念

當績效評價工作變成常規工作的時候，預算單位在年初申報預算的時候以結果為導向，項目安排按輕重緩急考慮，這樣有利于提高資金項目的安全性，防止數據不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為。

（六）提升預算單位財務管理

通過績效評價，使單位的財務管理不斷得到加強。資金到位及時，使用率較好，財務制度健全，財政支出的規范性和有效性不斷提高；通過績效評價促使財政部門和預算部門能夠及時整理、歸納、分析、反饋項目檔案資料的歸集。

五、績效評價待進一步完善

由于績效評價的時間短，還處于不斷探索的過程中，不可避免的存在不成熟、不完善之處。

首先從績效評價工作的實施情況來看，目前這些工作主要是財政部門在推動，一些部門沒有把開展績效評價等成分內的工作，總處于消極應付的狀態，影響了工作的深入開展；其次由于財政支出種類多，涉及面廣，不同支出項目有不同績效，需要有不同的評價指標來考核，如何設立科學、規范、合理的評價指標是績效評價自評工作中的難點。 最后績效評價工作能力有待提高。在財政項目績效評價工作中，盡管財政項目績效評價工作既可以由項目單位自行進行評價工作，也可以通過第三方中介機構對單位的財政項目進行績效評價。但既懂各類財政支出業務管理，又懂相關專業知識和管理經費的評價專家很少，給績效評價工作帶來一定的困難。

因此，首先需要逐步形成一個成熟的績效評價環境，將績效管理的

要求體現在預算管理的全過程，項目設置、預算設置、預算分配、信息搜集、績效評價等都要圍繞績效這個核心展開。為強化績效評價工作的管理，調動預算部門開展績效評價工作的積極性，應將績效評價工作的規程與現有的“二上二下”預算編制規程有機結合起來，使績效評價工作成為部門預算管理工作的有機組成部分。其次是加強績效評價隊伍建設，提高績效評價工作能力。因為加強績效評價專家隊伍建設，培養、提高績效評價人員素質，是財政項目支出績效評價工作的保證。項目單位應成立績效評價工作小組，項目績效考評專家由項目負責人、各相關有管理經驗的財務人員和業務人員組成。財政部門和主管部門應定期對有關人員進行績效理論知識和實務操作技能培訓，以提高相關人員的業務知識和評價能力。財政部門和主管部門可組織績效評價小組人員通過績效評價典型案例分析、經驗介紹等方式進行培訓交流，學習省內外財政支出的績效評價工作的先進經驗，拓寬績效評價工作思路。還可借助中介機構的力量，聘請中介機構對單位的財政項目進行績效評價。對在績效評價工作中研究存在的問題，提出相關建議及改進措施，不斷提高績效評價工作能力，推動績效評價工作的深入開展，進一步提高公共資金使用效益。

六、結束語

盡管績效評價只是事后評價，而實際上，財政資金投入后，在執行過程中都必須加大對財政支出資金全程監督檢查的力度，事中評價可結合項目進展情況對預算經費進行調整，定期或不定期地修正和補充實施方案，通過加強對經費使用的內部績效考核，對存在的問題及時提出相關建議，將績效評價工作關口前移，提高資金使用績效。

參考文獻：

[1]廣東南海模式與建立中國式績效預算endprint