加強事業單位固定資產的管理與核算

張守嵐

摘要：事業單位固定資產是單位開展各項工作的物質基礎，是保障單位健康發展的重要條件，也是反映單位規模大小、經濟實力的重要指標，占單位總資產的比重較大，因此加強事業單位固定資產的管理尤為重要。因各事業單位在固定資產管理體制及核算方法上存在多方面的問題，本文就這些問題進行了分析并提出相應的對策。

關鍵詞：事業單位 固定資產 管理 核算

一、事業單位固定資產概述

固定資產是指事業單位持有的使用期限超過一年（不含一年），單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。

固定資產一般分為六類：房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。

財政部2006年出臺了《事業單位國有資產管理暫行辦法》和2012年出臺了《事業單位財務規則》、《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》，這些政策對事業單位固定資產的管理和核算都提出了新的規定和要求。事業單位應按照新制度的要求加強固定資產管理，規范固定資產核算，提高固定資產使用效率，防止國有資產流失，促進事業單位健康可持續發展。但長期以來，在實際操作的過程中，固定資產由各單位管理和使用，政府難以監控，各事業單位的固定資產管理普遍存在問題。

二、現行事業單位固定資產管理與核算存在的問題

（一）固定資產管理制度不健全

一些事業單位沒有制定固定資產的采購、驗收、使用制度，賬、物、卡核算制度，調入、調出、處置制度，相關責任賠償及追究制度，或雖有制度也只是流于形式，由于缺乏制度的約束，使得固定資產管理混亂，固定資產使用效率低下，國有資產大量流失。

采購比較盲目，缺乏可行性研究，對設備購置成本、預期收益不做科學分析，盲目提前更新，結果造成大量先進設備閑置，使用效率極低，甚至成為一個擺設。另外重復購置現象普遍，浪費嚴重。

未經有關部門審批私自出租出借固定資產，對出租收入不上賬，形成賬外賬，隨意使用。這種行為擾亂了單位的正常運營，造成了國有資產的流失。

處置隨意性較大，不按有關規定向上級主管部門申請報批。資產出售時不評估、不公開、不競價，私下轉讓，低價出售；資產調撥時，只由雙方約定，不經過任何手續，隨意轉移，導致資產流失嚴重。

（二）資產管理基礎工作薄弱

許多單位都沒有設置專門的固定資產管理部門和配備具有專業知識的人員管理固定資產。固定資產的管理工作只是由其他科室兼管，保管人員業務知識水平低，業務工作能力差，很少對固定資產進行定期或者不定期的清查盤點，造成了資產管理工作流于形式，資產賬實不符情況嚴重存在。

（三）固定資產核算不規范

會計人員對固定資產價值確認標準不明確，新購固定資產的入賬價值只記發票記載金額，而對發生的相關稅費及運輸費不做資本化處理，降低了固定資產的入賬價值；新舊制度對固定資產價值標準規定的不同，形成了大量賬面價值不達標準的固定資產，會計人員未按照有關規定進行及時處理，虛增了單位的固定資產；對已經建成但尚未竣工驗收的固定資產不及時入賬；對接受捐贈的固定資產不做入賬處理；對出租資產的收入不做收入處理，不按有關規定上繳稅收；對使用中的固定資產不計提折舊。

（四）缺乏完整的國有資產管理信息化系統

目前大部分事業單位的會計工作都實行了會計電算化管理，因缺乏一套完整的國有資產管理信息化系統，對固定資產的管理仍然停留在比較落后的管理方式上，沒有真正實現信息化管理。

一、事業單位固定資產管理與核算的對策及建議

（一）建立完善的固定資產內部控制制度

事業單位應當根據自身實際，建立固定資產管理中心，由其制定一系列的管理制度，如采購制度、驗收使用制度、資產清查制度、報廢報損及盤盈制度、出租出借制度、檔案管理制度等，真正做到按制度管理資產。

管理中心對固定資產的采購要嚴格把關和控制，嚴格履行政府采購審批制度，按批復的政府采購形式和方式進行采購；對大型設備購置要經過科學的可行性論證之后，再實施采購，避免閑置浪費。根據規定的驗收制度，指定專人對所購資產的品種、規格、數量、質量等內容進行驗收，并出具驗收證明，將資產進行入庫保管。

管理中心對資產的使用要實施歸口管理，明確資產使用人和保管責任人。在固定資產出庫時，由使用人簽字確認，明確責任；對貴重資產、危險資產應當指定專人保管，專人使用，并規定嚴格的接觸限制條件，未經允許不得使用。

管理中心要定期清查盤點，確保賬實相符。對超出使用年限，陳舊破損的固定資產的處置要根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》的規定，提出報廢申請，上報上級主管部門，經批復后再做報廢處理。對因個人或科室原因造成損毀和丟失的資產，應派專人進行審查鑒定，注明報廢原因，追究相關人員責任。

單位對外出租出借固定資產，要經主管部門審核后報同級財政部門審批，對取得的收入應納入單位預算，統一核算，統一管理，嚴禁設立“賬外賬”。

管理中要設置卡片建立臺帳，做好資產的檔案工作。對驗收入庫的資產要進行拍照、分類、編碼，并將照片附在卡片中，卡片登記資料要詳實，明確使用部門和使用人，便于資產清查。

（二）加強資產管理基礎工作，保證賬實相符

事業單位要嚴格實行資產賬卡物牽制制度。不但要設置專門的固定資產管理中心，還要配備專業的保理人員，密切配合財務部門進行固定資產的管理。財務部門根據保管提供的驗收入庫單登記固定資產的總賬和明細賬，資產管理中心也根據驗收入庫單登記資產卡片和資產保管賬，資產使用部門要對自己使用的資產專門列表進行登記，便于部門之間進行固定資產清查和賬卡物的核對工作。endprint