高校實施政府采購的分析研究

俞昀

【摘 要】目前，高校物資設備采購進一步規范化、陽光化，電子化，越來越多的高校開始實施政府采購。本文分析了政府采購的優勢，及實施過程中存在的問題。針對存在問題，提出了相應的對策建議。

【關鍵詞】高校；物資設備；政府采購

政府采購，是指國家各級政府、事業單位和團體組織，為了開展政府活動的需要或為了滿足公共服務的目的， 在財政的監督下，以法定的方式、方法和程序， 使用國家財政性資金和政府借款購買集中采購目錄內的或采購限額標準以上的貨品、工程或服務的行為。政府采購是對采購程序、采購政策、采購過程和采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度，是一種政府行為。高校物資設備采購使用的是國家下撥的財政性資金，理應執行政府采購。

1 高校實施政府采購優勢分析

1.1 降低采購成本，提高資金的使用效益

政府采購主要通過詢價議價、公開招標、競爭性談判等方式確定供貨商。通過集中采購，降低采購成本，對高校而言，實施政府采購有利于規范高校采購行為，節約采購資金，提高資金的使用效益。

1.2 簡化采購流程，推行電子化采購

政府采購推行電子化采購，建立了電子化政府采購信息網，采購流程更加透明、清晰。就操作而言，與傳統的詢價采購程序相比，政府采購簡化了采購流程。高校采購人首先填寫行政事業單位政府采購預算執行申請表，將申請表遞交財政局采購管理處審核通過后，即可按照采購數目金額分類進行采購，數量分類小于10臺或按金額分類小于10萬元的協議供貨品目產品，由高校采購人在電子化政府采購信息網上自行議價；分類大于10臺（含）小于200臺（含）或按金額分類大于10萬元（含）小于50萬元的協議供貨品目產品提交政府采購中心采購；擬采購非協議供貨目的的產品則需進行協議供貨品目采購事項變更審批。

1.3 防止腐敗現象，操作過程更透明

政府采購以公平、公正、公開為原則，制度和程序嚴格規范。實施政府采購，使得高校物資設備采購進一步規范化、電子化、陽光化。在采購流程中，避免了高校采購人和供應商之間的直接接觸，加強了監督力度，有效地防止了腐敗現象的出現。

2 高校實施政府采購存在問題

2.1 采購周期較長，缺乏靈活性

政府采購缺乏靈活性，采購周期長。高校采購部門經常會接到一些突發任務，申購部門因教學、科研、辦公、大賽等需要，要求物資設備在短時間內到位，實施政府采購無法在限定時間內完成這些采購任務。

此外，申購部門提出的采購需求時常是不在協議供貨內的貨品，擬購非協議供貨內品牌的產品，需政府相關部門進行二次審核，審核通過后由政府采購中心繼續進行操作，由于采購數量、型號等問題，經常出現無人報價廢標的情況，延長了采購周期。

2.2 評標方法單一，采購物資質量不理想

政府采購中物資設備采購使用的評標方法較為單一，通常采用最低價中標法。分類小于10臺的貨品采用的是同品牌型號競價，使用最低價中標法最大限度的節約了資金，而且操作簡便，發揮了政府采購的優勢。然而分類大于10臺以上的貨品政府采購中心采用3品牌競爭，但不同質量的品牌價格差距大，而競價原則仍為最低價中標，可能會導致采購的物品雖然價格很低，但質量不理想的情況發生。例如在某高校需采購100臺供學生使用的臺式電腦，在政府采購過程中，要求三品牌競爭，但品牌選擇面較窄，只能選擇2中端品牌和1低端品牌，最后低端品牌電腦最低價中標。申購部門對此次采購的電腦品牌不滿意，學生也反應電腦質量不佳。如何尋求質量與價格間的平衡是政府采購值得探究的問題。

2.3 供應商不足，缺乏供應商的管理體制

當采購數量分類小于10臺或按金額分類小于10萬元的協議供貨品目產品，需高校采購人員登陸電子化政府采購信息網自行議價，在此環節中，部分貨品協議供貨商較少甚至無可選供應商，不能形成充分競爭。例如交換機一項，某市協議供貨商為零，即該市范圍內沒有可供選擇的供應商，使得交換機該項目無法完成政府采購。同樣的問題也出現在路由器采購項目中。

電子化政府采購信息網上供應商評價一欄為空，政府采購缺乏對供應商的管理體制。一些供應商缺乏誠信，提供的物品質量差，售后服務也跟不上；部分供應商還控制貨源，使得其他供應商無法拿到貨品，以此抬高貨品價格。然而政府相關部門并沒有出臺相應的制度制約供應商，會助長這種現象的滋生和蔓延。

3 改善高校政府采購工作的對策建議

3.1 在采購方式上進行創新，增強采購的靈活性

政府采購周期往往較長，在這種情況下，可以根據時間管理優先矩陣先將采購物品進行分類，如圖1所示，根據緊急性及金額大小安排不同方法進行采購。

對于A類貨品，即緊急、金額大的貨品，政府采購管理處可適當簡化采購程序，優化采購環節，加快將采購任務下達政府采購中心，中心接到任務后應立即采用公開招標、競爭性談判等方式進行采購，采購周期控制在兩周內。

對于B類貨品，即不緊急、金額大的貨品，則按照正常程序進行政府采購，發揮政府集中采購的優勢，采購周期也應控制在一個月內。

對于C類貨品，即金額小，需求急的貨品，高校與政府部門可相互配合協作，在政府采購管理處及學校相關部門的監督下，由學校自行詢價采購，采購周期控制在一周內。型號不在協議供貨內的物資設備采購也可采用此方法，這樣便大大節約了采購時間，為高校教學、科研工作做好物資保障。

對于D類貨品，即不緊急、金額小的貨品，則在政府采購管理處審批通過后，高校采購人在電子化政府采購信息網上進行自行議價，采購人也應將采購周期控制在兩周內。

3.2 優化評標方法，尋求質量與價格的平衡

采購同型號數量少的貨品時任可采用最低價中標法；但進行10臺以上大批量采購時，應當采用綜合評標法，細化評分內容，除價格因素外，產品質量、質保周期、售后服務、用戶評價等也應納入評標范圍。若采購數量特別大的貨品，可以讓供應商提供樣品。

3.3 增加優質的協議供應商，建立供應商評價體系

部分沒有協議供貨商的貨品，應盡快補充符合資質要求的供應商，保證政府采購工作的順利進行。確保每項協議供貨內的貨品都具備充足的協議供貨單位（一般在3家以上），使得競爭更充分，以節約更多的資金。

針對電子化政府采購信息網上供應商評價一欄為空的問題，相關部門可以利用現代化信息技術，完善網絡評價平臺，以便高校對其購買產品信息及時進行反饋。每次購買成功后，由高校使用部門對供應商誠信、產品質量、質保周期、售后服務等進行打分，并進行評價。對一些誠信度低、提供的貨品質量差、售后服務差的供應商應進行制裁，列入黑名單，清除出政府采購協議供貨供應商之列。將評價優、質量高、服務好的供應商進行表彰，列入優質供應商之列。

隨著我國高等職業教育地不斷發展，高校規模將日益擴大，高校物資設備采購的需求也將越來越大，高校實施政府采購將勢在必行。政府、高校、供應商三方需共同努力，政府應加強服務意識，高校應加強與政府溝通、積極配合政府，供應商應提高產品質量及售后服務等，以推進高校更好地實施政府采購。

【參考文獻】

[1]吳斌.關于進一步完善我國高校政府采購制度的思考[J].南京財經大學學報，2007（2）：7-8.

[2]王好翠.高校實施政府采購存在的問題及對策[J].安徽電子信息職業技術學院學報，2008（6）：56-57.

[責任編輯：曹明明]