淺議思想政治教育制度化應注意的問題

[摘 要]制度與思想政治教育的結合研究是新時期加強思想政治教育實效性的有益嘗試。但我們在充分考慮和論證制度對于思想政治教育積極作用的同時，也需要堅持辯證的態度、保持清醒的頭腦，認識到制度的局限性，防止“制度萬能論”的錯誤取向。此外，思想政治教育制度功能的發揮是以優質的制度構建為基礎的，這要求我們要把提升思想政治教育制度化的質量作為推進其制度化建設的重中之重。同時，實現思想政治教育制度化與社會制度建設的相互結合與關照。加之，思想政治教育科學化與生活化的發展趨勢日益深入，我們也應當在推進思想政治教育制度化建設研究的過程中注重實現制度化與科學化、生活化的有機融合。

[關鍵詞]思想政治教育；思想政治教育制度化；問題

[中圖分類號]D261 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）11 — 0021 — 03

[收稿日期]2014 — 10 — 20

[作者簡介]仝莉莉（1987—），女，山東青島人。碩士研究生，研究方向：思想政治教育。

隨著制度經濟學的興起，尤其是新制度經濟學的強大，“制度”成為一個越來越流行的概念。自20世紀90年代以來，“制度”儼然已經成為我國學術研究中的一個重要視角和領域，研究成果層出不窮，制度與其他學科之間的交叉研究也逐漸深入。思想政治教育學科也不例外。制度與思想政治教育目的上的同質性，為思想政治教育制度化的研究提供了客觀前提；與思想政治教育相比所具有的特殊性也成為克服思想政治教育在一定程度上的軟弱性的特有優勢，這種差異性與互補性構成了思想政治教育制度化得以可能的重要保障。依托制度化建設推進思想政治教育的科學化進程和實效性的提高無疑成為新時期思想政治教育發展的有益探索和重要突破口。但制度的局限性以及制度化建設的關聯性也是我們在推進思想政治教育制度化進程中不容忽視的問題，直接關乎到思想政治教育制度化的效度和質量。

一、防止“制度萬能論”

構建完整的思想政治教育制度體系，能夠為人們確定行為與日常生活的界限，提供行為結果的預期，形成良好的社會秩序。但我們不能因此過分夸大制度的功能，把制度作為解決一切問題的工具和手段。這是因為，制度本身的缺陷和局限是客觀存在的。并且，制度的設計和功能發揮不是存在于理論的真空之中，而是源于實踐，在社會生活的現實中不斷體現和得到驗證的。科學、完善的制度若要不打折扣、真真正正的為社會成員所認可和接受，并順利持續的貫徹執行下去是受到諸多因素影響的。

制度自身的缺陷集中體現在制度具有的穩定性與社會變化之間的矛盾上。制度的內容一經確立，便不可隨意更改、停止、廢除，這是制度權威性與強制性的表現。制度的這一特點，不僅為人們行為模式的確立提供了保障，也降低了思想政治教育的成本。但制度的穩定性，也一定程度上造成了制度在更新過程中的滯后性，導致了制度在面臨社會變化、人的需求變化時所表現出來的“異化”現象，制度從促進社會發展，規范人們行為，為實現人們全面發展為目標的狀態轉化為抑制個人發展，阻礙社會進步的狀態，即原有的制度功能已不再是促進目標實現的正向功能，而成為阻礙目標實現，或者對目標實現毫無意義的負向功能，制度對人的行為的塑造和約束作用也趨于弱化。

制度并不是萬能的，還在于制度構建的理論與社會實踐中制度體系的運作之間存在著難以克服的障礙。以制度中的關鍵要素之一“人”為例，我們就可以清楚的看到制度實施過程中的失靈狀況。一方面，在人的本性之中，存在著追求個人利益最大化的傾向，制度的實施能夠在一定程度上抑制這種傾向，但卻不能從根本上消除。尤其是在改革開放不斷深入，我國市場經濟持續發展的情況下，面對各式各樣的利益誘惑，一些人不惜代價追求自身利益最大滿足的情形是屢見不鮮的。馬克思在談到資本本質時有一段非常精彩的表述：“資本害怕沒有利潤或利潤太少，就像自然界害怕真空一樣。一旦有適當的利潤，資本就膽大起來，如果有10%的利潤，它就保證到處被使用；有20%的利潤，它就活躍起來；有50%的利潤，它就鋌而走險；為了100%的利潤，他就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險。”①雖然馬克思論述的是資本，但是，不要忘了，資本背后是活生生的人。如果違背制度能夠得到比遵守制度更大的利益，并且破壞規則的成本低于所獲利益的時候，制度失靈是難以避免的。另一方面，在現代社會中，規則的制定多是少數精英群體在考察社會現實和對社會發展預期基礎上的智慧結晶，制度創新有超前于社會成員現有觀念的可能，社會成員成員原有的思想觀念、行為方式便會與新型的制度體系發生沖突，制度的功能也就無從談起。

因此，在思想政治教育制度化建設中，我們既要看到制度的優勢，又要考慮制度的缺陷，避免“一刀切”的工作方法和形而上學的思維方式。

二、提高思想政治教育制度化的質量

思想政治教育制度化建設的質量好壞是關系到其成功與否的重要因素。制度化建設是一個系統工程，既包括制度的建立，又包括制度的實施。因此，提高思想政治教育制度化的質量，就要注重提高制度設計的質量，制度實施的質量，處理好兩者的關系。

制度形成于社會實踐的過程中，思想政治教育制度也是根源于思想政治教育的實踐，在不斷總結的基礎上發展而來的。因此，在思想政治教育制度化建設中提高制度設計的質量，首先就是指提高制度對現實實踐的抽象和代表能力。宇文利教授在《論我國當代思想政治教育的制度化建設》一文中強調：“思想政治教育制度的質量是制約制度化實現程度、應用信度和實踐效度的關鍵”。②提高制度對實踐的代表能力，一方面應注重改善思想政治教育的實踐，優質的實踐活動能夠為理論上的提升創造條件，同時，理論的完善又更好地保證和指導著實踐的進行；另一方面，實踐上升到理論的過程，需要經過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的復雜工序，這就是要求我們在實踐的基礎上提高對制度的總結和抽象概括能力，并調整和優化制度的結構，只有這樣，制度才能真正成為思想政治教育實踐的凝結和代表，才能具有服務和應用于實踐的生命力。其次，在現存思想政治教育制度化建設中，還存在著建設不均衡的問題，這主要歸咎于制度設計范圍上的狹隘性。在現有思想政治教育制度設計中，關于學校思想政治教育的制度研究與設計占有明顯的優勢和較大的比重。這就要求我們要在制度設計中，合理衡量和評估不同行業、不同層次、不同人群的比例與地位。在科學認知的基礎上，做出合理的制度設計。

制度的建立可以說是制度化進程開始的前提和基礎，但這并不是制度化的完整內容。制度的實施和維護也是制度化完整內涵必不可少的方面。并且，思想政治教育制度化建設在現實中也面臨著配套系統缺失的問題。這就要求我們在提升思想政治教育制度質量的同時，要使思想政治教育的目標系統、規則系統、組織系統和設備系統成為協調一致的整體，提高思想政治教育的創新性，使思想政治教育制度實施的質量與科學的制度相匹配，做到“‘制與‘行統一，做到有制可依、有制必依、依制必行、行制必嚴，切實提高思想政治教育制度的實踐程度”，③從而減少和避免理論與實踐中出現的不同步與不連貫的現象，使制度擺脫形式主義的“陰霾”，真正發揮思想政治教育制度的功能。

此外，提高思想政治教育制度化建設的質量，還與制度對理論的代表程度有關。思想政治教育制度化研究相對于倫理學、哲學、經濟學和政治學領域的研究較晚，我們在借鑒其他領域制度理論的研究成果時，要注重不同學科領域的特殊性，在理論的轉移上應注重制度構建與思想政治教育專業理論的結合。使思想政治教育制度的建立適合專業特點和需要，這樣，思想政治教育制度化建設才是有質量的、有效的。

三、實現社會制度建設與思想政治教育制度化的相互結合與關照

有些學者從層次劃分的角度，把制度分為宏觀的社會制度，即社會形態；中觀的基本制度，即政治制度、經濟制度等；微觀的具體制度，即在前兩者基礎上形成的更為專門、具體的規則體系的總稱。思想政治教育從萌芽、發展到日趨成熟，已逐步深入到社會建設的各行各業當中。實現社會制度建設與思想政治教育制度化的相互結合與關照，是完善和鞏固社會制度體系的需要，也是推進思想政治教育制度化建設不容忽視的一個方面。

社會根本制度決定了思想政治教育的性質，不僅是思想政治教育建設的根本支撐，也為思想政治教育建設提供了較為適宜和有利的客觀環境，在一定程度上保證了人們對思想政治教育的接受效果和執行效果。在社會制度建設中旗幟鮮明的突出意識形態的內容與要求，是思想政治教育在社會建制中發揮作用的必然舉措，也是在社會轉型過程中，實現方向保證的必然要求。

隨著社會轉型和生產力發展的不斷深入，政治、經濟、文化、社會、生態等方面的制度建設和改革進程不斷加快。這一系列制度建設背后的價值因素是思想政治教育必須高度關注的方面。如若忽視了這個方面，那么符合政治、經濟等領域基本制度的行為極有可能是與思想政治教育的要求相背離的。而這種情況的出現，則容易引致利益關系的緊張、社會矛盾的激化，從而對人們的生活造成傷害，對社會的和諧與穩定造成困擾。因此，必須在社會制度體系中合理引入思想政治教育的內容，增加思想政治教育的影響。通過社會制度的激勵或約束性措施，保證思想政治教育要求對主體行為的規范和引導，使行為主體在實現自我利益的同時，達到提升思想道德水平的效果。

我國社會制度建設面臨著內在制度建設不平衡、不健全和外在多種思潮，如自由主義、極左思潮等的雙重壓力和挑戰。內在制度的缺陷要求我們必須加快推進社會主義基本制度的創新和完善。因為，制度的缺陷導致人們對制度的抵制和反感，依托此制度的思想政治教育規范便得不到認可和執行。而外在多種思潮的沖擊，也讓我們對發揮好制度中“隱形”思想政治教育功能的重要性有了更為明晰、準確的定位；同時要求我們在鞏固主導意識形態的基礎上，增強其張力和親和力，以先進的、合理的思想豐富意識心態的內容體系，真正代表人民的利益，增強社會制度建構中思想政治教育的現實性和人文性。

四、實現思想政治教育制度化與科學化、生活化的有機融合

自改革開放以來，實踐需求與理論提升需要使思想政治教育得到了迅速發展：思想政治教育的理論研究不斷深入和擴展、方式不斷豐富和更新、思想政治教育工作者的隊伍不斷擴大等。其中，思想政治教育科學化與生活化是進入新時期以來思想政治教育發展的明顯趨勢和重要方面。關于思想政治教育科學化與生活化的理論研究與實踐探索成果層出不窮，形成了一定的規模。我們在推進思想政治教育制度化建設的過程中，要注重實現思想政治教育制度化與科學化和生活化的有機融合，這樣才能使思想政治教育制度化建設真正獲得成功，也才會形成一股改善思想政治教育實效性不足現狀的合力，使思想政治教育更好地服務于經濟、政治、文化、社會等各方面發展的現實。

實現思想政治教育制度化建設與科學化的有機融合主要包括兩方面的內容：

第一，思想政治教育科學化是思想政治教育制度化建設的內在要求。一方面，我們要在思想政治教育制度化建設中遵循制度制定的原則、方法和規律，使制度的理論建構符合邏輯，制度的實施符合技術的要求。另一方面，要結合思想政治教育的特殊性，以科學的方法和態度使思想政治教育制度體系的構建達到科學的狀態和水平。因此，在制度設計的過程中，要正確把握思想政治教育的規律、內容和本質，以科學的思想為指導，加強思想政治教育制度體系在理論方面的系統性和規范性。在制度實施過程中，要注重科學管理方法的運用，尤其是在科學技術大發展的今天，要不斷更新和鞏固思想政治教育制度設備系統，推進思想政治教育的現代化發展，增強思想政治教育的時代韻味。只有以科學為基礎，思想政治教育制度化建設才能更好的進行下去。

第二，思想政治教育制度化是思想政治教育科學化的重要內容和保障。“思想政治教育科學化包括三個領域：思想政治教育學術研究的科學化、思想政治教育人才培養的科學化、思想政治教育實際工作的科學化”。①無論哪個領域中的科學化都離不開制度化建設的內容及制度化的保障作用。一方面，學術研究的規范化、人才培養的制度化、實際工作運行的機制化和體制化是思想政治教育科學化的重要內容，也是衡量科學化水平高低的重要指標。另一方面，制度化建設的推進是提升思想政治教育科學化水平的重要保證。與科學化建設相配套的制度化體系，能夠保證思想政治教育理論研究的規范性、系統性和連續性，為思想政治教育實踐工作的科學化創造良好的環境，增強思想政治教育科學化實踐的權威性和實施力度。

思想政治教育制度化建設與生活化的有機融合同樣由兩方面的內容組成：

第一，思想政治教育生活化是思想政治教育制度化建設的價值取向。制度是扎根于活生生的現實世界之中的。陶行知先生曾經說過：“沒有生活作中心的教育是死教育，沒有生活作中心的學校是死學校，沒有生活作中心的書本是死書本。”②那么，沒有生活作中心的制度也會成為“死制度”、“虛制度”、“空制度”，成了讓人反感生厭的教條，沒有任何價值。在思想政治教育制度化建設過程中堅持生活化的價值取向，就是將制度的明確、具體特點與生活性原則相結合，使制度在分解思想政治教育的抽象意義時能更好的融入教育對象的生活當中，在賦予思想政治教育制度人性光輝時發揮其對人們現實生活的指導和構建作用。

第二，思想政治教育制度化是實現思想政治教育生活化的有效方式。制度化建設是增強思想政治教育可操作性的重要途徑。如果對人們日常生活細節中蘊含的價值要求、道德因素、交往習慣加以抽象概括，并以制度化的形式鞏固和保障生活化內容的實施，那么這種以生活為基礎的制度化建設不失為實現思想政治教育的價值和意義在生活中的回歸的有效方式。一方面，以生活為中心構建的制度體系具備為人們所接受和認可的合理性；另一方面，制度的強制性又保證了其合理性的實現，并且量變最終會引起質變，制度的推行勢必會潛移默化成教育對象的主體訴求，形成一種有道德的生活氛圍。

科學化是制度化的內在要求，生活化是引導制度化的價值取向；制度化建設是實現科學化的重要保證，實現生活化的有效方式。因此，在思想政治教育制度化建設過程中，實現三者的有機融合，才能把制度化建設落到實處、取得較大的成效。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕馬克思恩格斯全集（第23卷）〔M〕.北京：人民出版社，1972.

〔2〕宇文利.論我國當代思想政治教育的制度化建設〔J〕.思想政治教育研究，2011，（01）.

〔3〕劉建軍.論思想政治教育的科學化〔J〕.教學與研究，2011，（03）.

〔4〕陶行知全集（第4卷）〔M〕.成都：四川人民出版社，1991.

〔責任編輯：張 港〕