關(guān)于中國公務(wù)員與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的思考

史丹

摘 要：近年來，專家學(xué)者們越來越關(guān)注兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的問題，養(yǎng)老制度的改革迫在眉睫，國家應(yīng)積極促進(jìn)公務(wù)員與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，同時(shí)堅(jiān)持社會公平的原則，兼顧國家當(dāng)前和長遠(yuǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，逐漸探索出兩種制度順利并軌的方式。這樣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才能健康有序的發(fā)展下去，才能更好地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定社會的功能。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；公務(wù)員；企業(yè)職工；并軌

中圖分類號：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）12-0052-02

一、中國現(xiàn)行公務(wù)員與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)行的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

1951年中國出臺了《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》規(guī)定了國家機(jī)關(guān)工作人員的勞動保險(xiǎn)由人事部門負(fù)責(zé)管理，此后，又相繼頒布了《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》、《國家公務(wù)員暫行條例》等制度。20世紀(jì)90年代中國企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了改革，但未涉及國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工，所以公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍按照《國家公務(wù)員暫行條例》等文件執(zhí)行。機(jī)關(guān)公職人員的退休金由國家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。機(jī)關(guān)工作人員的退休金的籌資方式采取的是現(xiàn)收現(xiàn)付的模式，資金全部來自于國家財(cái)政稅收撥款，個(gè)人不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。公務(wù)員退休金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為退休前職務(wù)工資和級別工資總和按照一定比例計(jì)發(fā)，具體計(jì)發(fā)比例如下：機(jī)關(guān)干部退休時(shí)工齡滿35年按退休前工資的90%的比例發(fā)放；工齡滿30年不滿35者按85%的比例發(fā)放；滿20年不滿30年者按80%的比例發(fā)放；滿10年不滿20年者退休時(shí)按70%的比例發(fā)放工資；不滿10年者按50%的比例發(fā)放。由此可以看出，中國公務(wù)員享受退休制度，且退休金的計(jì)發(fā)比例相當(dāng)高，養(yǎng)老金替代率基本達(dá)到了80%～90%，公務(wù)員的退休收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員。

（二）企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同樣始于1951年的《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》。改革開放前，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本施行單位制，由單位承擔(dān)職工的勞動保障福利。1978年以來企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了一系列的探索與改革。1986年7月，國務(wù)院發(fā)布了《國營企業(yè)實(shí)行勞動合同制暫行規(guī)定》，規(guī)定國家對勞動合同制工人退休養(yǎng)老實(shí)行社會統(tǒng)籌，企業(yè)和勞動合同制工人按比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。這標(biāo)志著國家、企業(yè)和職工三方共同承擔(dān)的現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立。現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，單位及其職工共同承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)，單位按職工工資總額的20%的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，職工按本人工資的8%的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按照“老人、中人、新人”的不同標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金由國家根據(jù)價(jià)格指數(shù)、居民生活水平的變動統(tǒng)一安排調(diào)整。目前，中國企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率基本達(dá)到70%～80%，但與公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率相比，還是低了很多。

二、中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雙軌制存在的主要問題

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，公務(wù)員與企業(yè)職工養(yǎng)老金“雙軌制”逐漸表現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的問題：

（一）企業(yè)職工和公務(wù)員的養(yǎng)老金待遇差距過大，不利于社會和諧穩(wěn)定

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率僅為42.9%，而制度預(yù)期的為58.5%，國際警戒線為50%。事業(yè)單位和公務(wù)員的替代率達(dá)到80%～90%，到2012年，企業(yè)職工和公務(wù)員退休金差距已有2～4倍。自2005 年起中國企業(yè)職工退休人員的養(yǎng)老金已經(jīng)連續(xù)漲了七年，但結(jié)果卻仍然無法讓人們滿意。企業(yè)退休人員連續(xù)七年養(yǎng)老金才是同等條件公務(wù)員的 1/3，這必然加重了企業(yè)職工的不公平感和被剝奪感，“養(yǎng)老金雙軌制”已被認(rèn)為是當(dāng)今社會最大的不公平因素。

（二）阻礙人才的合理流動，不利于勞動力市場的完善

現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度，企業(yè)職工是需要交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，而公務(wù)員是不需要交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，這導(dǎo)致人才在兩個(gè)體制間流動時(shí)，需要考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題、養(yǎng)老金待遇問題等。大大阻礙了人才的合理流動，無法使勞動力資源合理配置，進(jìn)而不利于勞動力市場的健全和完善，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）公務(wù)員養(yǎng)老金待遇給付的財(cái)政負(fù)擔(dān)過大

中國公務(wù)員施行退休制度，實(shí)際上并不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，更不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。公務(wù)員達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡時(shí)，他們的養(yǎng)老金全部由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。因?yàn)楣珓?wù)員的福利待遇較好，及近些年中國實(shí)行公務(wù)員公開招聘制度，使公務(wù)員數(shù)量和規(guī)模不斷增長，國家在這方面的支出也不斷增加，退休人員的數(shù)量也大大提高，這更進(jìn)一步導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越重。

三、對中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的思考

（一）改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制

按照公務(wù)員的退休制度規(guī)定，公務(wù)員在退休前最后一個(gè)月的工資是整個(gè)職業(yè)生涯的最高工資，以這個(gè)工資為基數(shù)計(jì)發(fā)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金必然也是相當(dāng)高的。這樣會給政府的財(cái)政帶來巨大的負(fù)擔(dān)，同時(shí)還會加大公務(wù)員與企業(yè)職工的養(yǎng)老金差距。除了要改革現(xiàn)行的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，還應(yīng)建立起統(tǒng)一的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。公務(wù)員和企業(yè)職工退休后的工資不能一成不變，都應(yīng)該進(jìn)行動態(tài)的調(diào)整。這是為了保障公務(wù)員和企業(yè)職工在退休后基本生活。要想使兩套養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠順利并軌，政府必須設(shè)定合理的調(diào)整基數(shù)，同時(shí)考慮物價(jià)指數(shù)的變動，保證公務(wù)員和企業(yè)職工在退休后的正常生活水平不會因?yàn)槲飪r(jià)水平上漲而縮水。

（二）完善社會保險(xiǎn)立法，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革力度

要想中國社會保障事業(yè)發(fā)展勢頭良好，立法先行是前提保證。社會保險(xiǎn)立法的意義不僅在于使社會保障制度進(jìn)一步規(guī)范化，更在于實(shí)現(xiàn)社會保障資源的合理配置。尤其是面對中國公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，更需要政府擁有巨大的勇氣和堅(jiān)定的信念。一直以來中國公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展緩慢，無法徹底擺脫原有制度的影響。因此，要想中國公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革順利進(jìn)行，必須加強(qiáng)和完善社會保險(xiǎn)立法。只有養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革和管理有法可依，才能更好地促進(jìn)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌。endprint

（三）促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資渠道多元化

目前，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革迫在眉睫。一方面人口老齡化使企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨巨大的財(cái)政支付壓力，而公務(wù)員退休后的養(yǎng)老費(fèi)用主要來源于政府財(cái)政，近些年政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)也越來越大。兩種制度間的不平等，被越來越多的人們關(guān)注與質(zhì)疑，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革呼聲越來越高。而現(xiàn)階段中國財(cái)政獨(dú)立支撐兩套養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌幾乎不可能，為了避免因資金缺乏而影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的改革，必須擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資渠道。我們可以調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入，變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)用于充實(shí)社會保障基金。

開放公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式，逐步建立與完善公務(wù)員年金制度，公務(wù)員年金的作用類似于企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，但有所不同。公務(wù)員年金制度必須具備強(qiáng)制性，規(guī)定所有公務(wù)員必須參加。公務(wù)員的年金費(fèi)用全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)，必須加大對基金的監(jiān)管力度，防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保資金的安全。公務(wù)員年金開設(shè)專門的個(gè)人賬戶，按月將年金劃轉(zhuǎn)到賬戶中，公務(wù)員在退休或跨地區(qū)轉(zhuǎn)換工作崗位時(shí)可以像基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶一樣把強(qiáng)制性個(gè)人賬戶帶走。

這樣公務(wù)員作為社會成員具有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，作為國家公職人員具有年金賬戶，相當(dāng)于跟目前的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一。隨著中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善與發(fā)展，這兩個(gè)個(gè)人賬戶在條件成熟時(shí)也可以合并起來，從而與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行合理的對接，也就完成了公務(wù)員與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌。因此，作為公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重要組成部分的年金制度的建立與完善也顯得十分重要。并且年金制度實(shí)施的好，也有利于公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，為兩種制度順利并軌奠定基礎(chǔ)，掃清障礙。

目前政府對養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用支出的壓力越來越大，尤其中國社會現(xiàn)行的兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也引發(fā)了諸多爭議，所以，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌已成定局。我們應(yīng)對癥下藥，找到兩種制度的差距并逐漸縮小，早日實(shí)現(xiàn)兩種制度的并軌。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 王韜.公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革及立法研究[D].杭州：浙江大學(xué)碩士論文，2012.

Abstract：In recent years，experts and scholars pay more and more attention to the problem of two kinds of endowment insurance system，pension system reform is imminent，countries should actively promote the civil servants and enterprise system of worker endowment insurance system，at the same time，adhere to the principle of social justice，and current and long-term stable development of both countries，gradually explore two systems smoothly and axle.Such a healthy and orderly development of old-age insurance system to bottom go to，to better achieve the function of social stability.

Key words：endowment insurance；civil servants；enterprise employees；axle

[責(zé)任編輯 陳丹丹]endprint