加快對俄合作轉型升級步伐推動牡東地區率先發展成為中俄地方合作典范

梁國強

摘 要：黨的十八大報告指出，適應經濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。牡丹江、東寧地區地處東北亞國際經貿大通道中段，是亞歐大陸橋上的重要節點，是黑龍江省沿邊開放的前沿陣地，引領全省乃至全國沿邊開放的核心先導區，也是對俄、韓、日經貿科技合作戰略的前沿區，在對俄合作中，應當切實發揮地域優勢潛力，全面加快對俄合作轉型升級步伐推動牡東地區率先發展成為中俄地方合作典范。

關鍵詞：牡東地區；對俄合作；中俄地方合作

中圖分類號：F74 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）12-0176-04

黑龍江省的牡丹江市、東寧地區（以下簡稱牡東地區）是亞歐大陸橋上的重要節點，是黑龍江省沿邊開放的前沿陣地，引領黑龍江省乃至全國沿邊開放的核心先導區，也是對俄、韓、日經貿科技合作戰略的前沿區。近年來，在省委、省政府的正確領導下，牡丹江市立足哈牡綏東對俄貿易加工區，以東寧縣為對俄橋頭堡，以市區及下轄市（縣）為合作縱深，產業關聯度不斷提高，要素互補性日益增強，初步形成了一體化區域經濟格局。2010年習近平主席出訪俄羅斯期間，勉勵牡東地區要努力“建中俄特別是遠東地區合作典范”。

一、牡東地區中俄地方合作概況

牡東地區是黑龍江省南部的政治、經濟、文化中心，總面積4.06萬平方公里，總人口280萬人。2012年，地區生產總值1092.67億元，固定資產投資782.63億元，規模以上工業增加值211.67億元，社會消費品零售總額363.35億元，進出口總額126.6億美元，公共財政預算收入79.3億元，城鎮居民人均可支配收入16 704元，農民人均純收入12 990元。近年來，牡東地區緊緊抓住國家振興東北老工業基地、提升沿邊開放的有利機遇，認真落實黑龍江省建設“哈牡綏東對俄貿易加工區、東北亞經濟貿易開發區”和“出口抓加工，進口抓落地”的戰略要求，率先啟動中俄兩國地方合作計劃，努力在通道、載體、貿易方式、人文交流、服務措施上當示范。

1.對俄貿易規模質量同步提升。2012年，牡東地區進出口總額實現126.6億美元，增長21.5%，占全省的33.5%，其中對俄貿易實現67.8億美元，增長26.1%，占黑龍江省的31.8%，占全國對俄貿易總量的10%，成為全國沿邊對俄出口第一大口岸，在全國外貿綜合競爭力中列第13位，是東北地區唯一進入前20強的城市。進出口商品結構進一步優化，煤炭進口量增長26倍，機電產品、高新技術產品出口額分別增長25%和50%，地產品出口比重和進口資源落地加工率分別達10%和43%，同比分別提高1.5個和5.5個百分點。進口俄產糧食1.5萬噸，同比增長351%。

2.跨境連鎖加工潛力進一步釋放。依托口岸優勢和境內外園區平臺優勢，創新探索出了互為原材料供應通道、進出口加工貿易基地、銷售市場的中俄跨境連鎖加工模式。目前，該地區在俄境內相繼建設了烏蘇里斯克經濟貿易合作區、華宇經濟貿易合作區、莫戈伊圖伊工業園區、莫斯科弗拉基米爾宏達工業園區4個輕工業園區，截至2012年累計入駐企業46戶，累計完成投資40.5億元，2012年實現銷售收入32億元，真正為國內企業“走出去”搭建了理想平臺。隨著跨境連鎖加工模式的不斷完善，境內園區的外向型格局初步形成，7個境內園區累計開發面積77.08平方公里，園區承載能力加速提升，東寧開發區成為省級新型工業化產業示范基地，已入駐木材、機電、食品、制衣制鞋等跨境連鎖加工企業115戶。通過境內外園區互動互補、聯動發展，形成了境內外投資與貿易互動發展格局，帶動牡東地區經濟結構和發展方式的轉型。

3.立體式大通道格局初步建成。牡東地區充分發揮沿邊、靠海、臨港優勢，以路海、鐵海、陸空等多種聯運方式，大力實施大通道建設。牡綏鐵路擴能改造完成總投資45.8%，東寧界河橋改建項目已列入《東北振興十二五規劃》，俄方口岸改建協議已上報俄交通部。首家公用型保稅倉庫成功運營，源豐國際物流園實現口岸內移、對俄果蔬出口“直通”，丹東港集團牡丹江分公司正式掛牌運營。在此基礎上，牡東地區還一線多點、多渠道地打開和暢通出海、出境大通道，初步形成了輻射、開放式國際物流通道格局，主要是 “五條出海、出境大通道”。其中3條國內通道：大連港出海通道、丹東港出海通道、滿洲里出境通道；兩條境外通道：俄遠東出海通道、朝鮮羅津港出海通道，極大提升了該地區在東北亞經濟圈中的樞紐地位。

4.對俄農業合作實現集團化經營。牡東地區企業在俄耕種土地270萬畝，開發區域已拓展到俄6個州25個區，建成農場400多個。東寧華信集團牽頭成立了黑龍江對俄農業開發產業聯盟，并通過積極探索，創造了“民企+國企+聯盟+基金”的“華信模式”，開創了黑龍江對俄農業開發新紀元，更為中俄兩國經貿合作提供了典型范例。2012年華信集團在俄合作開發耕地4萬公頃，創建了中俄（濱海邊疆區）現代化農業開發園區，成為俄遠東地區最大農場，回運糧食近2萬噸。東寧華洋綠色農業園區利用現有的8 000多公頃天然牧場和5 000多公頃飼料基地，以奶牛養殖及優質乳制品生產加工為主打，正在建設俄遠東地區最大的牛肉及奶制品加工基地，并探索將產業鏈條延伸到國內。

5.旅游會展經濟蓬勃發展。幾年來，隨著貿旅牽動戰略的深入實施，牡東地區旅游會展經濟得到了裂變式發展。區內有國家5A級景區鏡泊湖和中國雪鄉等著名旅游景區景點，東寧要塞成為全國愛國主義教育示范基地和國防教育基地，與五排山城遺址一同被評為國家重點文物保護單位，現已形成“湖、林、雪、邊、俗、特、紅”等旅游特色，牡丹江市成為第二批全國智慧旅游試點城市，成功加入世界旅游城市聯合會，與41個世界著名旅游城市結成聯盟。木博會、黑木耳節、中俄機電產品展銷洽談會、國際石油鉆采裝備展覽會、國際冷鏈物流大會等國際性展會影響較大，共簽約項目53個、75億元。2012年，牡東地區旅游業總收入實現72.87億元，同比增長19%；接待國內外旅游者1 200萬人次，同比增長19.4%。endprint

6.俄資源能源合作開發取得重大突破。面對持續低迷的國際經貿形勢，牡東地區積極引導外貿企業走創新發展與轉型升級之路，尤其將對俄資源能源開發“調結構、促增長”的重中之重。目前已有50多個能礦項目在洽談，取得探礦權5個，取得采礦權兩個。其中，位于濱海邊疆區的煤礦儲量達2億噸，現已投產，已正式通過東寧口岸向國內運輸。位于哈巴地區的金儲量達45噸，開發企業正面向國內尋求業內集團合作。位于濱海邊疆區的硼礦儲量超過3億噸，總價值超300億美元。

尤其值得關注的是，2011年以來，牡東地區瞄準國內玉文化消費市場，利用俄羅斯富足的玉礦資源，成功打造了寶玉石產業。目前，黑龍江省珠寶玉石產業基地累計完成投資4億元，入駐縣內外企業160戶，全省唯一的珠寶玉石檢測鑒定中心、珠寶玉石進口保稅倉庫、寶玉石文化博物館投入運營，珠寶玉石專科學校招生授課，并成功舉辦兩屆東北亞寶玉石文化節，已實現600多噸俄寶玉石毛料和5萬件成品的交易量，東北亞地區最大的寶玉石毛料集散中心和成品批發市場初具規模。

7.對俄文化交流層次不斷提高。牡東地區自清末以來就是中俄兩國經濟文化交流的窗口和紐帶，特別是東寧口岸開通以來，雙方交往更是日益密切。東寧縣投資2 000多萬元修建了蘇聯紅軍烈士紀念碑和蘇聯紅軍出兵東北歷史紀念館，在俄企業累計捐資500多萬元支持俄方發展公益事業。與毗鄰俄濱海邊疆區、烏蘇里斯克、十月區等地方政府互訪頻繁，每年會晤達近百次；雙方企業、民間也往來密切，經常性開展互訪文藝演出、贈書慰問、各類節會、體育賽事、書畫攝影展覽等人文交流活動，為促進中俄地方合作注入了人文因素。

二、牡東地區率先發展的戰略意義

1.推動哈牡綏東對俄經貿合作區向縱深發展。哈牡綏東對俄貿易加工區是以國際商貿和對俄進出口加工為主的綜合性、多功能、國際化區域經濟合作平臺，是引領黑龍江省沿邊開放先行先試、率先發展的先導區。2012年，區內固定資產投資3 500億元，占全省固定資產投資總額的40%以上，發展前景好、專業化程度高和市場競爭力強的開放型產業體系及集聚區初步形成。對俄貿易額實現77.4億美元，同比增長26%，占全省對俄貿易總額的36%。而作為哈牡綏東對俄貿易加工區的重要組成部分，牡丹江、東寧日益成為帶動哈牡綏東對俄經貿合作區的強力引擎，從一定意義上講，牡東地區的發展決定著哈牡綏東對俄經貿合作區的未來走勢。2012年牡東地區進出口總額實現126.6億美元，占哈牡綏東對俄經貿合作區進出口總額的73.2%。在牡東地區拉動下，哈牡綏東對俄貿易加工區累計入駐企業2 000個，完成投資1 000億元，18個重點園區投入產出比達50%，累計吸納社會就業超過50萬人。

2.支撐全省對俄經貿合作創新發展與轉型升級。加快推進牡東地區對俄合作，將進一步發揮口岸地區的先導和輻射作用，示范推進中俄兩國雙向促進、互利共贏，在園區建設、農牧業合作、礦產及林業資源開發等方面加強合作，在規范貿易秩序、調整產業結構、優化資源配置、深化投資合作、完善服務體系等方面改革創新、探索實踐，有效破解兩國經貿合作規模不大、水平不高、與中俄政治關系不協調的問題，積累和豐富我省對外開放經驗，加快推動中俄兩國及地方經貿合作創新發展與轉型升級。

3.搶先對接俄羅斯遠東及貝加爾地區重點合作項目?！抖砹_斯遠東和貝加爾地區社會經濟發展國家計劃》正式生效，俄遠東開發進入實施階段，執行該計劃的經費總額超過3 333億美元，目標是要使遠東地區成為俄羅斯在亞太地區的中心，將有一大批交通、能源、資源、高新技術等項目需要國際戰略投資者。牡東地區作為我省對俄經貿合作的最前沿，具有得天獨厚的區位、產業和人脈等諸多優勢。只有加快牡東地區產業升級和承載能力，才能在俄遠東開發過程中搭上頭班車，從而為黑龍江省對俄尤其是遠東地區經貿文化合作打下堅實基礎。

三、牡東地區成為中俄地方合作典范的優勢

1.區位優勢。牡東地區位于東北亞經濟圈核心，居中俄朝三角交界地帶的中心，擁有綏芬河鐵路、公路和東寧公路、牡丹江航空港4個國家一類口岸，年過貨能力1 200萬噸，過客能力250萬人次。距俄十月區24公里，距俄遠東最大鐵路編組站烏蘇里斯克53公里，距黑龍江省進入太平洋的最近出?？诤投磉h東最大旅游城市符拉迪沃斯托克（海參崴）153公里，是貫通陸海聯運出海口的重要節點和東北亞國際貿易大通道上的交通樞紐。境內有G11、G10國道和濱綏、圖佳鐵路通過，開通至韓國首爾、俄羅斯海參崴和北京、上海、廣州、深圳、大連、三亞等十幾條國際國內航線。

2.產業優勢。近年來，牡東地區緊緊圍繞對俄經貿合作做文章，產業格局不斷優化。培育了肉牛、生豬、食用菌、果菜四大主導產業，食用菌產量約占全省的1/ 2、全國的1/20，是“世界黑木耳之都”、“中國食用菌之城”。規模以上工業企業440戶，形成了裝備制造、造紙、化工、能源、木業、食品加工六大主導產業，新能源、新材料、生物醫藥、電子信息、綠色有機食品和節能環保建材六大新興產業。金融業、會展業、物流業、旅游業等新興產業初具規模。每年從俄進口木材800萬立方米，是全國最大的木材集散地，地板產量約占全國木地板總產量的5%，是“中國國際木業之都”和“中國新興地板之都”。

3.人脈優勢。經過二十多年的對俄經貿文化交流，牡東地區與俄地方政府、企業、民間和社會各界都建立了緊密的聯系，與俄烏蘇里斯克、哈巴羅夫斯克、符拉迪沃斯托克等城市建立了定期會晤、互訪機制，特別是培育了一批熟悉俄羅斯市場運作規則的企業家和專業人才隊伍，通過互辦“國家年、語言年、旅游年”等系列活動，促進了相互間的信息溝通、友好交流和經貿合作。

4.政策優勢。《中國東北地區面向東北亞區域開放規劃綱要（2012—2020年）》明確提出“支持牡丹江市建設中俄地區友好合作示范城市”，這是國家批準的唯一一個中俄地區合作示范城市，使牡丹江市在國家層面的戰略定位中獲得一席之地?！吨卸磉h東及東西伯利亞地區合作規劃綱要》、《國家關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》、《國務院興邊富民規劃》等都將牡丹江、東寧作為對外開放的重要內容寫入其中。國辦發[2005]36號文件將東寧定位為“具有物流貿易集散、進出口加工和國際商貿旅游等功能”?！稏|北振興“十二五”規劃》明確提出，積極推進東寧界河橋建設。外交部致函省政府協調推進東寧中俄地方合作示范基地創建工作。endprint

四、牡東地區對俄合作的主要制約因素

1.產業配套制約。經過多年對俄合作的發展，牡東地區開創了“雙向貿易、雙向加工”的跨境連鎖加工模式，但大部分對俄合作項目仍以產業下游的低附加值商品為主，科技貢獻率和產業關聯度較低。出口方面，俄羅斯市場需要大量的家電、輕紡、服裝、日用百貨、果蔬等產品，在牡東地區當地生產的數量極少，有的也僅是半成品簡單組裝。進口方面，盡管該地區先后形成了進口松子、糧食、礦產、舊機床等加工貿易，但受產業配套等因素制約，難以形成附加值高的精深加工，境內外園區升級難仍是制約該地區產業升級的老大難問題。

2.企業主體制約。目前，牡東地區從事對俄經貿合作的主體近千家，以民營企業為主，特別是中小企業居多。對俄投資主體弱小，國有大中型企業涉足不多，難以參與俄境內重大投資項目競爭。同時，由于該地區外經貿企業受歷史和觀念束縛，企業經營模式往往停留在追求大而全的資本原始積累階段，難以形成科學規范的企業經營機制，在市場開拓、對外投資、融資信貸等方面缺乏符合國際標準的資質，難以適應經濟貿易全球化的諸種規則，制約了合作層次和規模提升。

3.金融信貸制約。由于對俄經貿合作主體以私營企業為主，授信額度較低，加之境外固定資產難以成為信貸的抵押物，企業普遍存在融資難題，尤其是境外園區、境外農業合作、境外礦產開發、能源合作等在全省乃至全國有示范作用的大項目，更是受到金融信貸制約，企業“走出去”、資源能源“運回來”步伐放慢。另外，因國有商業銀行缺乏金融創新機制支撐，對該地區企業支撐力度明顯低于南方發達地區。

4.通道制約。近幾年來，牡丹江市充分利用自身優勢，先后打通了5條出海通道，將牡東地區由交通末梢發展成國際物流中樞。綏芬河市省直管后，東寧口岸成為牡東地區唯一一個對俄國家一類陸路口岸，在區域發展中起著極其重要的通道作用。而對面俄波爾塔夫卡口岸長期以來是私人所有，基礎設施和查驗設備落后，工作人員不足，口岸升級問題成為牡東地區中俄地方合作需要解決的最迫切問題。同時，東—烏鐵路對接、界河橋改建、恢復小車通關等基礎設施問題多年來都無法實現，導致通關環境難以改善、通關效率日益低下，對俄資源能源合作受到嚴重影響。

5.觀念制約。隨著戰略協作伙伴關系的不斷深入，尤其俄羅斯加入世貿組織后，掀起了新一輪遠東地區開發熱潮。作為傳統的對俄合作前沿地區，轉變發展觀念、調整合作思路、加快升級步伐是牡東地區的必然選擇，也是該地區乘勢而上的最佳歷史時期。而在部分官員和企業家那里，受傳統意識和思維習慣影響，對俄遠東大開發和對俄合作轉型升級機遇缺乏認識，創新意識和開拓精神缺乏，成為制約該地區進一步擴大開放、搶抓對俄合作先機的主觀束縛。

五、加快牡東地區發展的幾點建議

1.完善政策支撐體系，加大對牡東地區支持力度。加快落實牡丹江市中俄地方友好示范城市、東寧縣中俄地方合作示范基地、跨境加工區等項目政策，進行集中整合，爭取國家給予海關稅、進口環節增值稅地方分成政策，通過轉移支付方式留給地方使用，用于支持口岸發展建設。成立中俄地區合作發展基金，為赴俄投資和重大基礎設施建設提供資金支持，在轉移支付、技術合作、協調發展等各類國家專項資金的安排上，爭取一定政策上的傾斜。加大對牡東地區融資支持，拓寬融資渠道，鼓勵建立各類產業投資創業基金，推動私募股權投資、產業投資基金等股權投資市場發展，鼓勵符合條件的各類企業發行債券，上市融資。

2.整合對俄合作項目，形成優勢互補的產業格局。緊緊圍繞“出口抓加工、進口抓落地、貿易抓轉型、合作抓延伸”戰略部署，全面支持境外園區、農業綜合開發、資源能源、陸海聯運大通道、會展旅游經濟等重點項目，圍繞跨境連鎖加工模式，重新對牡東地區產業布局進行科學布置，延伸產業鏈條，增加進出口商品附加值，實現優勢互補、梯度發展。

3.建立長效會晤機制，推動地方合作全面升級。健全政府及聯檢部門定期會晤機制，加強溝通和協調，解決合作中出現的新問題、新情況。建立信息交流和通報制度，使雙方及時全面了解彼此發展動態、發展戰略。建立由政府、企業和專業機構共同參與的聯席會議制度，及時磋商和溝通，為擴大投資和企業發展創造良好的外部環境。建立中俄地方政府聯合組織機構，共同推進涉及兩國的重點產業項目的研發與推進。

4.密切與俄人文交流，營造地方合作良好氛圍。常態化開展中俄體育賽事、傳統節會、學術論壇等交流活動，成立體育、文化、旅游、學術、管理、技術等各類中俄民間協會，邀請中俄專業人士或資深人士到雙方協會、相關組織和機構擔任顧問，培養更多促進中俄友好的人士。通過發展特色旅游，擴大中俄民間交往渠道，深化雙方傳統友誼。

5.創建地方合作中心，為地方合作提供智力支持。建設功能最全、服務最優、成效最好的中俄地方合作服務中心。加強高端人才的引進和培養，尤其是金融、擔保、通關、物流、翻譯、法律等專業人才，建立專業人才儲備庫，為中俄地方合作提供強有力的人才智力保障，為中俄企業提供全方位服務，有效破解中俄合作存在的信息不對稱、缺乏誠信、不熟悉彼此市場規則等問題。[責任編輯 王玉妹]endprint