蘇州創新人才高地建設的對策研究

吳蘊慧

摘 要：蘇州要建設成為國內一流的創新型經濟發展高地，重中之重是要在打造創新人才高地、集聚高端人才方面取得突破，要把新興產業作為今后區域轉型發展的重要引擎，以人才結構優化引領區域轉型升級，從創新人才工作機制、完善人才培育體系、拓寬人才引進模式、打造人才樂業環境方面著手，不斷提升蘇州對人才的吸引力和凝聚力。

關鍵詞：蘇州；創新人才；對策

中圖分類號：F240 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）12-0203-03

新時期，中央提出要加快轉變發展方式、推動經濟社會科學發展，蘇州市也提出了加快創新驅動、轉型發展的要求。蘇州要建設成為國內一流的創新型經濟發展高地，重中之重是要在打造創新人才高地、集聚高端人才方面取得突破，高標準培養人才、高起點引進人才、高質量用好人才，把人才工作作為推動“創新驅動、轉型發展”、增強城市核心競爭力的重要舉措。

一、蘇州創新人才高地建設的內涵

根據人才高地理論，借鑒上海國際人才高地建設的定位[1]，蘇州創新人才高地建設應定位于“六個度”：數量上表現為人才的集聚度高；素質上表現為人才的創新度強；結構上表現為人才的融合度好；效益上表現為人才的貢獻度大；發展上表現為人才的實現度優；環境上表現為人才的開放度寬。為了做到這“六個度”，蘇州創新人才高地建設要始終把握以下內涵：

1.要充分體現創新型特質。蘇州自2006年全面實施人才強市戰略以來，憑借著靈活創新的人才政策，先后實施了“千名高層次創新創業人才引進工程”、“姑蘇人才計劃”、“1010人才工程”，配套政策不斷完善升級，全市積極適應結構調整和產業轉型升級要求，加大創新型人才、緊缺性人才、高層次人才和高技能人才的引進力度，形成了育才、引才、聚才、用才的良好環境，蘇州正在逐漸成長為高科技產業基地和創新創業的新高地。2010 年國家批準蘇州等16個城市作為開展創建國家創新型城市的試點，蘇州取得了驕人的成績，科技創新能力較高，創新人才匯聚力度大，創新環境漸趨完善。在“2011福布斯中國大陸創新能力城市”排行榜中，蘇州位列第二。蘇州從“招商引資”到“招商選資”再到“招商引智”，加快建設創新人才高地，不斷提升人才的競爭力，充分發揮各類人才在經濟社會發展中的引領支撐作用，為產業結構調整、經濟轉型升級、實現跨越發展提供了有力的智力支撐，從而努力把外向優勢轉化為創新優勢、打造成為高層次人才創新創業的首選城市之一。蘇州將始終堅持開放這一特質，不斷增強創新型這一優勢。

2.要充分體現創新力和突破力。蘇州在人才高地建設、高端人才集聚等方面，還有不少瓶頸和難題亟待突破，如高層次的創新載體不足、領軍型的創新人才較為缺乏等等。到2015年，蘇州要實現“高端產業引領、高端人才集聚、高端研發支撐”的轉型升級先行優勢、基本建成國家創新型城市，就需要按照“需求導向、問題導向、項目導向”的要求，把人才資源的集聚優化和產業規劃的制定、產業結構的調整、社會發展的需要更好地結合起來，在人才管理體制機制、政策法規、服務體系等方面解放思想、銳意改革，既大膽突破一些不適應、不符合實際的舊框框，又勇于在一些空白領域先行先試，建立新制度，滿足人才的新需求，努力打造與國際通行規則相銜接的高品質的綜合發展環境[2]。

二、打造蘇州創新人才高地主要對策

“十二五”期間，蘇州市要把新興產業作為今后區域轉型發展的重要引擎，以人才結構優化引領區域轉型升級，在新一輪發展中搶占先機。以《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》和《蘇州市中長期人才發展規劃綱要（2011—2020年）為指導，堅持“服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發、戰略聚焦、梯度推進”的方針，圍繞“三區三城”建設總目標，著眼于破解人才發展的突出問題，創新人才培養理念，深化人才培養模式改革，引進和培養戰略型新興產業、現代服務業等領域的高層次、緊缺型人才，進一步創造有利于創新人才工作、生活、成長的良好環境。

1.創新人才工作機制。蘇州市政府要把創新人才高地建設作為一項長期戰略性任務，要面向基層用活人才，面向全市培育人才，面向全球廣攬英才，統籌推進各類人才隊伍建設，始終把人才建設與引才、用才、育才的整體環境和氛圍作為工作的主線，認真做好制定政策、統籌規劃、搭建平臺、培育市場和加強監控等工作。加強人才資源的統籌規劃，做好“十二五”期間人才隊伍建設與經濟社會發展目標之間的相關性研究和指標預測，并根據本市人才隊伍現狀與重點發展行業、產業人才需求間的不平衡性，在政策和工作力度上加以傾斜和支持。通過深入調研，參照和借鑒等方式，建立能夠有效促進人才全面開發的政策體系，保持人才政策的前瞻性和比較優勢。

（1）探索高端人才集聚機制，突出重點，劃分階段，分層集聚，點面結合，打造高端人才的增長極，提升高端人才的集聚度。人才的高度集聚能加快人力資本的流動與增值，有效促進創新與競爭，降低創業成本與風險，對行業發展和人才成長都有極大的推動作用。要突出重點，緊緊圍繞蘇州市“三區三城”建設目標，以產業轉型升級、創新型城市建設為主線，繼續深入實施“人才強市”和“人才優先”戰略，深化理解和貫徹落實國家、省、蘇州市出臺的各項創新驅動政策和相關措施，以高端人才為引領，新興產業培育為抓手，通過以招商項目“引才”、以產業升級“聚才”和以才“薦才”等方式，確保高端人才集聚再度跨越。

（2）建立貫徹落實的長效機制，進一步強化對各區域、各部門貫徹落實情況的督促檢查和量化考核。加強人才發展統計工作、發布人才發展統計公報，對人才的數量、結構、類型、層次等方面需求進行研判，對人才隊伍建設進行動態分析和預測，提高人才工作的針對性、協調性、融合性。制定人才工作的年度計劃，把長遠規劃和近期計劃有機結合起來，明確目標任務，強化考核管理，狠抓貫徹落實。建立人才工作目標責任制，形成以高層次人才隊伍建設為龍頭、緊缺急需人才開發為重點、各類優秀人才全面發展的人才隊伍建設總體目標，加強對人才工作的目標考核和督查落實。建立人才工作重點任務督查制度，定期召開人才工作督查會議，對人才政策貫徹落實、人才規劃推進等情況進行重點督查[3]。endprint

2.完善人才培育體系。人才引進和培育都是人才高地建設的重要途徑，既要通過引進解決人才匱乏的“燃眉之急”，又要重視對已有人才的培育，特別要重視人才的梯隊建設。要以建設學習型城市為契機，運用全社會的力量來從事人才培養工作，通過創新社會化人才培養機制，自主培養一批高端人才，以人才高地造就產業高地，以人才結構優化促進產業轉型升級。依托本市知名企業、大企業大集團、科研院所、博士后工作站以及各類創業中心、科技園區的研發資源，建立創新型人才培訓和輸送基地。鼓勵各類主體積極創辦各種社會化培訓機構，開辦各類高層次人才培訓班。充分發揮領軍人才、拔尖人才等高層次人才的作用，建立“工作室”等培養平臺。依托蘇州地方高校的學科優勢和研究專長，結合產業發展實踐，有針對性地培養適應蘇州產業需求的各級各類人才。一方面要加大人才培育的力度，另一方面還要加強人才培養的時效性，從而為蘇州產業的發展提供人才儲備和人力資源保障。

（1）培養創新型高層次科技人才，提升自主創新能力和城市核心競爭力。深入推進產學研合作，通過國際合作、項目攻關等多種形式，培養掌握國際前沿技術的科技領軍人才和團隊，注重培養一線創新人才和技術骨干，形成規模適宜、銜接有序、梯次合理的創新型科技人才隊伍，大力提升自主創新能力，引領具有相對優勢的領軍企業走向技術和市場前沿。進一步總結分析本市高新技術產業化領域“創新團隊建設”的經驗和不足，著力解決“創新團隊建設”中的資金投入不足、配套保障有待改善、考核評估機制不健全、薪酬激勵體系有待完善、知識產權保護意識不強、人才梯隊不合理等問題。以產業化目標為導向，關注一批重大項目，在項目申請立項中提出人才團隊配置要求，明確重大項目的領軍人才和團隊，通過人才團隊推動項目實施。

（2）完善創新人才培養開發機制，改革高校教育模式，改革現行的考試制度和學分制度，完善課程體系，推動學科交叉融合，提高創新意識和實踐能力，人才培養目標與經濟社會發展動態需求相一致，培養具有廣闊的國際視野和全球思維、通曉國際慣例和規則、具有較強創造價值的能力復合型高技能人才。通過校企合作、工學結合、產學研相結合等途徑，加強專業實踐訓練，切實提高學生的職業創新能力。創新教育評價制度，把提高學生創新能力作為學校教學效果的重要評價標準。建立依托大項目、依托重點實驗室培養高端人才的培養機制。加大依托重點實驗室培養高端人才的工作力度。

3.拓寬人才引進模式。利用具有國際水平的載體和項目吸引國際化高層次人才，充分發揮高新技術產業和研發集群的“磁場效應”。加大“十二五”期間經濟社會發展緊缺、急需的高層次國際化人才的引進力度，通過更加柔性的引才、用才措施，不斷引進通曉國際經濟規則、具備跨文化操作能力和世界眼光的國際性人才，重點引進一批納米技術、電子、生物科技、新醫藥業等方面的高層次人才和緊缺急需人才；圍繞優勢產業、特色產業和主導產業發展需要，重點引進一批高層次創新創業人才。

（1）推進人才引進渠道多樣化，在海外高層次人才引進力度方面出臺一些新思路和新舉措。充分利用各類人才招聘會，特別是高層次智力和技術項目洽談會，廣招博納各類高端人才。完善網絡引才功能，以網絡會員制和網上人才交流會為重點，積極探索開發和推廣遠程面試招聘。重視和發揮蘇州國家高新技術開發區、經濟技術開發區和工業園、軟件園、留學人員創業園吸引人才的優勢，努力為博士流動站、博士工作站和博士技術創新中心拓寬人才、智力、信息通道，努力培育更多的高新技術企業和研發機構作為吸引優秀人才的載體。積極引進國內外知名人才中介機構，特別要加強與國際人才獵頭公司合作，多渠道引進多類型人才。定期組織與召開人才國際化推進大會，推動蘇州人才國際化趨勢。通過“獵頭公司”、人才經濟人等多元化的招聘渠道，確保人才與企業面對面對接。推進海外高層次人才聯絡站建設，加強對海外高層次人才跟蹤和培育，開展人才引進“關口前移”工作。

（2）加強區域人才交流與合作，積極打造跨區域橫向延伸的合作平臺。蘇州要抓住長三角地區經濟結構調整、產業升級和社會發展的有利時機，依據“政府引導、市場互動、優勢互補、注重實效、互利互贏、共謀發展”的原則，積極參與長三角地區全方位、寬領域、高起點，卓有成效的人才合作與交流；以人才研究、人才政策、人才招聘、人才培養、人才信息、人才項目等為主要內容，建立人才資源開發區域協作機制，建立多層次、多渠道、長期穩定的跨區域人才開發合作關系。采取“走出去，請進來”的方式，與長三角地區高等院校、企業、科研機構等建立全面合作關系，提升人才平臺的質量層次，形成多類型的人才合作平臺。

4.打造人才樂業環境。加強政府精細化管理職能，繼續發揚蘇州服務型政府職能，確立人性化理念，建立市場化機制，嘗試國際化模式，建立一套服務人才發展的工作機制，激發和調動人才的積極性和創造力，為人才發展搭建平臺。推進各級科技人才創新創業服務機構建設，努力為高層次人才來蘇創新創業提供服務功能齊全、服務水平專業、服務標準規范的一站式、全過程服務。在“崇文、融和、創新、致遠”的城市核心價值的指引下，為人才營造“生活樂園”、建設“工作家園”、打造“創業樂園”。

（1）進一步更新人才新觀念，營造開放多元的人才使用環境和充分信任、鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。要通過實踐人才市場化理念、人才資本理念和制度創新理念，進一步確立以人為本、尊重知識、尊重人才的思想，促進本地人才觀念的全面更新。尊重高端人才在科學領域的自由研究及個人的特殊稟賦和個性。扭轉對高端人才期望值過高、急功近利、急于求成的心態，改革科研評估體系過分強調“短、平、快”的人才的評價機制。拓寬評價范圍，創新評價手段，注重業內認同和社會認可，增強評價結果的公信力；將短期成果與最終成果相結合，注重過程評價；發展和規范人才評價中介組織，探索建立社會化的人才評價機制。通過政策引導、制度規范等方式督促用人單位建立現代化人才管理機制，為人才提供良好的工作和創業環境。endprint

（2）營造人文環境利長遠，切實增強城市文化的親和力，倡導兼收并蓄、包容開放的城市文化和城市精神，構筑人才文化交流平臺。通過國際精英創業周和“贏在蘇州”國際精英海外系列創新創業大賽等創新創業活動，邀請海內外高層次人才與創新載體、創業資本、創業團隊等要素進行多元對接，促進優質科技成果在蘇州實現產業化，帶動新興產業的做強做大。通過市場機制在全球范圍內配置人才，收入分配向國際水平靠攏，實現專業技術人員職業資格的國際互認，探索國際化人才管理制度，完善國際化人才發展環境。建立以政府獎勵為導向、用人單位為主體、社會力量為補充的人才獎勵機制，對在高新技術研究開發和實現產業化方面作出突出貢獻的單位和個人、對優秀技能人才、對人才引進先進單位和個人，予以表彰和重獎，并大力宣傳其典型事跡，激發人才創新、創造、創業活力。不斷提升蘇州的文化軟實力，構建豐富、多元、相融的文化氛圍，提升蘇州的文化融合度和文化感召力，提高高端人才對蘇州的融入度和認同感，努力把蘇州建設成為人才的樂園、創業的樂土。

伴隨著“人才是第一資源”理念的深入人心，各地區紛紛掀起爭奪人才的高潮。蘇州市要在激烈的人才競爭中突出重圍，就必須發揮自身優勢，彰顯地域特色，不斷提升對人才的吸引力和凝聚力，著力打造特色鮮明、政策效力持久的人才工作品牌，實現優質資本和高端人才的集聚，從而推動蘇州的創新驅動、轉型發展向縱深發展。

參考文獻：

[1] 金莉萍.上海國際人才高地建設的再思考[EB/OL].http：//shzw.eastday.com/shzw/G/20120419/userobject1ai78673.html，2012-04-19.

[2] 胡佩艷.把握國際人才創新試驗區特質 努力打造浦東人才的核心優勢[EB/OL].http：//shzw.eastday.com/shzw/G/20120214/

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[3] 黃劍鋼.履行牽頭抓總職能，提升人才工作水平——談組織部門如何在人才高地建設中發揮作用[EB/OL].http：//shzw.eastday.com/

shzw/G/20120424/userobject1ai78670.html，2012-04-24.

[責任編輯 王玉妹]endprint