維護國家海洋權益 建設海洋強國

王亞杰

摘 要：當今世界，各國圍繞著海洋權益明爭暗斗，中國海洋意識覺醒較晚，一些合法權益已被周邊鄰國侵占。隨著對外開放政策的進一步深化、全球化的進一步深入，海洋經濟已經成為中國國民經濟的重要組成部分，中國進一步依賴海洋及其資源的趨勢仍將繼續發展。建立一支強大的海上力量，大力發展海洋經濟，維護海洋權益，成為和平與發展時代背景下的重要主題。

關鍵詞：維護；海洋權益；海洋強國

中圖分類號：D60 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）12-0025-02

黨的十八大報告首次明確提出：必須提高海洋資源開發能力，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。這對我們加強軍事戰備指導、維護國家安全提出了新的要求。

一、中國在海洋方面面臨極為復雜而嚴峻的形勢

按照《聯合國海洋法公約》，世界將有35.8%的海洋面積為世界各國所瓜分。地球上最后一輪“藍色圈地”運動于2009年5月達到高潮。在這次跑馬圈地的過程中，作為陸海復合型國家的中國，所得整體收益遠遠低于日本、印尼等群島國家；而且，中國海洋意識覺醒較晚，維護海洋權益的行為滯后，一些合法權益已被周邊鄰國所侵占。從整體安全態勢而言，中國面臨著“西緩東急”的周邊安全形勢，安全防御的重心已從西北、北部邊境地區全面轉向了東南方向的海洋。

1.海洋爭端日趨激化，中國海疆危機全面爆發。中國的釣魚島被日本控制，南沙群島40多個島礁被越南、菲律賓等國侵占；一些周邊國家通過單方面宣布其專屬經濟區和大陸架，已造成中國主張的120萬～150萬平方千米的海域成為爭議區，約占中國法理上應管轄海域的一半。當前，中國與周邊一些國家的海洋爭端在經歷了一些年的相對平靜之后又有加劇之勢，中國海洋權益受到了周邊國家日益嚴重的威脅。而且，隨著中國國力的日益強大，相關國家與中國關于海洋利益的爭奪將更加激烈。這些國家紛紛加快了對爭議地區的占領、控制和開發，并從政治、軍事、外交等多個領域不斷挑戰中國的海洋利益。

2.中國經濟崛起已有相當成就，但安全上的風險卻越來越大。其一，中國經濟的快速發展有可能會激化矛盾、引發新的安全問題。從2009年開始，美國高調重返亞洲，在南海、朝鮮等問題上加大對中國的政治攻勢或牽制；在西太平洋地區強化軍事部署及軍事活動，其對中國的安全壓力已經迅速上升。其二，中國經濟的崛起將不可避免地帶來政治和安全上的后果，美國主導的現今國際秩序究竟能多大程度接受中國的大國地位，也是一個不太確定的問題。中國經濟的崛起必然導致其在國際政治中對權力的更高訴求，為了應對中國的經濟崛起，西方國家很有可能利用其所擅長的國際輿論、經濟外交和世界經濟游戲規則等對中國進行各種掣肘。其三，各類“安全困境”的螺旋加速上升。美、日、印等大國認為中國最終會將經濟能力轉化為軍事能力，普遍對中國存在擔心、憂慮的復雜情緒。隨著中國的實力繼續增強，它們防范中國的動作也不斷加大。越南、菲律賓等周邊國家在分享中國經濟崛起機遇的同時，其在安全上防范、牽制中國的一面也更加突出。東亞地區海上軍備競賽已不可避免。

3.中國臺海局勢雖然走向緩和，但依然危機四伏。中國臺灣是美國、日本遏制中國的一枚重要棋子，美、日等外部勢力不會放松其在臺灣的任何機會。臺灣問題依然牽扯著中國太多的外交資源，在政治上、安全上給中國構成巨大壓力。隨著中國海權的發展和外界對中國海權關注程度的加大，臺灣問題將變得更為復雜。

4.中國海外利益的安全問題日益突出，但缺乏起碼的強力手段予以維護。中國的經濟活動已經走向全世界，但支撐這些活動的安全工具卻非常匱乏。截至2010年年底，中國已在全球178個國家、地區設立境外直接投資企業1.6萬家，對外投資累計凈額達到3 172.1億美元。當國家由“內向型經濟”轉向與國際貿易的“外向型經濟”后，國家安全的空間便向海洋拓展，人們對國家海上力量也開始關注起來，這是不以人們的意志為轉移的普遍規律[1]。海洋通道安全、海外資產安全、公民人身安全等問題日益突出；海盜、海上恐怖主義和海洋生態等非傳統安全威脅也日趨嚴重。

因此，建立一支強大的海上力量，既是歷史夢想的糾葛，也是現實國家安全的呼聲。同時，大力發展海洋經濟，維護海洋權益，也是和平與發展時代背景下的重要主題。

二、打造強有力海洋強國的建設方略

美國的新海上戰略提出了美國海上力量的六大核心能力：保持前沿存在，有效威懾，控制海洋，力量投送，創造海上安全、快速、持久的非戰斗行動，人道主義援助和災難應對。這六大能力較好地概括了當今時代條件下海上力量的主要使命，具有一定的普適性，可為中國海上力量的建設所借鑒。

一是必須發展航空母艦。海軍發展的規律告訴我們，建設遠洋海軍，就不得不發展航空母艦，對于像中國這樣缺乏遠洋基地的海軍而言，更是如此。因為，身處大洋的艦隊必須依靠自身力量去獲取制空權、進行區域防空，而航母是移動機場，是海上奪取制空權的利器。美英等國的經驗表明，即便在擁有眾多海外基地和盟國支持的情況下，美軍的海外行動依然極大依賴航母上的艦載機提供空中打擊、戰術掩護和控制支援。例如，在2001年12月的“持久自由”行動中，航母承擔了75%的空中突擊任務。同時，航母編隊還是海上的綜合作戰平臺，集情報搜集、兵力投送、火力支援、防空、指揮等功能于一體。

二是繼續打造強大的水下力量。潛艇代表的水下艦隊是效價比非常高的武裝力量，潛艇還具有獨立的作戰能力，這一點也非一般水面艦艇所能比擬。與水面艦艇相比，水下力量相對經濟，而且見效比較快，發展周期相對短，因此備受實力落后國家的重視。

潛艇，尤其是核潛艇是中國遠洋艦隊發展的重點，是中國實施非對稱威懾戰略的重要工具；實際上潛艇也是中國海軍當前相對有效的戰斗力量，目前，中國海軍只有潛艇可以深入到大洋，給對手形成一定的威懾。但中國潛艇部隊也面臨著諸多不利的作戰條件。首先，中國的周邊海域多是位于大陸架的淺海，如黃海的平均水深僅為40米，這非常不利于潛艇的隱蔽；而且，中國沿海到太平洋深海的距離過于遙遠，通道比較單一，這更增加了潛艇活動的風險。更重要的是，潛艇部隊必須得到水面艦艇的掩護和配合，方能形成有效戰斗力，而由于中國水面艦艇普遍缺乏遠洋活動能力，中國潛艇部隊如果到深海，將很難得到其他軍事力量的支持。endprint

為了應對這些先天的不足和后天的缺陷，中國潛艇部隊應著力打造兩方面的能力。首先應重點加強自持續航、加密通信等方面的能力建設，以打造一支能獨立在遠洋執行任務的水下編隊。其次應加強與水面艦艇、偵察衛星、岸基部隊等力量的聯合行動能力，以最大程度地發揮潛艇部隊的戰斗力。

三是認真考慮建立海外軍事補給基地的問題。一支強大的遠洋海軍，部分取決于其作戰能力，部分也取決于其所能憑借的海外補給及支援基地。美國海軍的強大正是源于其強大的艦隊和遍布世界的海外基地。如果沒有海外支持，遠洋海軍的前途將是暗淡的。至2011年底，中國護航編隊已經遠赴亞丁灣執行了兩年多的護航任務，開創了新中國海軍海外執行戰斗任務的先河。然而，要想真正實現在印度洋的存在，就不得不考慮在印度洋設立補給點和信息基地的問題。

四是培養海軍傳統和“尚武精神”。我們絕不能忽視精神層面的作用，強大的精神力量對于一支海軍而言，尤其如此。對于一支部隊而言，“主要的精神要素有指揮官的技巧、軍隊的經驗和勇氣、軍隊的愛國精神”?？藙谌S茨曾指出：尚武精神是戰爭中最重要的精神要素，只有通過不斷的勝利和長期的、最大限度地忍受艱難困苦兩個方面的相互作用，方能培養[2]。中國海軍繼承發揚了中國人民解放軍的光榮傳統和吃苦耐勞的精神，但中國海軍的傳統積淀和作戰經驗依然嚴重不足。

中華民族長期是一個陸地文化占主導地位的民族，中國歷史上并不缺乏馳騁疆場、建功異域的豪氣和“尚武精神”，卻少有百舸爭流、誰與爭鋒的壯舉和在海上開疆拓土的傳統。從國家層面而言，海洋只是和月亮一樣的壯闊景觀，海上貿易完全是可有可無，海軍戰例乏善可陳，幾乎從未發揮決定性的作用。明中期開始，這種陸地文化的保守性和內向性漸漸發展到極致，中國專注于陸地上的防御和發展，海洋的作用和影響則長期被忽視。從精神和經驗角度看，鄭和下西洋以后近600年來，中國并無真正的海軍。近年來，人民海軍的人員素質、裝備雖然有了長足發展，但在戰斗經驗和知識積累方面依然嚴重不足。人民海軍從沒經歷過大型海戰的洗禮，長期作為國土防御的輔助工具，未能發揮出海軍應有的作用和精髓，而且在戰略戰役設計、戰術指揮等方面的積累也極為有限。人民海軍可能無法找回鄭和時期的榮光，但卻必須找回鄭和艦隊積極進取的精神。如何在和平與發展的大背景下，在較短時間內彌補海軍傳統和戰斗經驗的不足，也許是中國海軍面臨的最大障礙。

參考文獻：

[1]倪樂雄.海權與中國發展[N].解放日報，2005-04-17.

[2]克勞塞維茨.戰爭論[M].上海：譯林出版社，2010.

[3]張世平.中國海權[M].北京：人民日報出版社，2009.

[4]邵永靈.海洋戰國策——邵永靈論海洋大國崛起[M].北京：石油工業出版社，2010.

[5]宋平.海洋海防海軍[M].北京：海潮出版社，2003.

[6]十八大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2012.endprint