最優組合賦權法在土地整理綜合效益評價中的應用

趙躍中　嚴寶文

摘要：土地整理是一項惠農政策，土地整理的經濟效益、社會效益、環境效益越來越受到群眾和決策者的關注。本研究通過構造簡化的三標度層次分析法與熵值法進行主觀賦權與客觀賦權的優化組合，建立最優組合賦權模型，確定各指標綜合權重，進一步獲得綜合效益評價值。并以山西省聞喜縣裴社鄉土地整理項目為實例進行分析，結果表明該評價方法簡單方便、有效可行，有較大的推廣應用價值。

關鍵詞：土地整理；效益評價；層次分析法；熵值法；最優組合賦權法

中圖分類號：F301 文獻標志碼：A 文章編號：1002-1302（2014）03-0385-04

土地是人類生存和發展最重要的資源，也是人類最寶貴的財富；耕地資源是土地資源的精華，是農業生產中最重要的生產資料[1]。目前我國已進入工業化和城市化快速發展階段，但支撐經濟增長的土地卻在減少，這就意味著今后相當長一段時間內我國建設用地需求與農用地保護的矛盾將日益突出[2-4]。為了促進土地資源合理利用，提高土地利用率，實現耕地總量動態平衡，各地區不斷加大投資力度，全面開展土地整理工作，推動我國土地整理事業的迅速發展[4]。

土地整理是一項全球性的戰略任務。第二次世界大戰以后，由于糧荒，德國、荷蘭進行了早期的土地整理探索和研究。其后許多歐洲國家也逐步實施了相關的土地整理工作。我國從20世紀末才系統地開始土地整理探索和實踐活動[5]。土地整理是在一定區域內，根據土地利用總體規劃、城市規劃與土地開發整理專項規劃確定的目標和用途，通過行政、經濟、法律、工程技術等手段，對“田、水、路、林、村”綜合整治，提高土地集約利用率和產出率，改善生產生活條件和生態環境的過程[6-7]。

在國家大力開展土地整理工作的宏觀背景下，山西省有序地開展了一系列土地整理工作。2001—2010年山西省累計投入32.97億元整治土地11.2萬hm2，新增耕地 2.8萬hm2。該省已有100個縣（市、區）實施了國家和省級投資土地開發整理項目。

如此規模巨大的工程，究竟取得了怎樣的效益，一直是政府和公眾十分關注的問題。國內學者對土地整理綜合效益評價做了許多探索和研究，如倪九派等將改進的層次分析法（AHP）、熵權法與綜合評價法結合起來對重慶市土地開發整理潛力進行了定量化評價[8]；劉琳等運用三標度層次分析法對山西省武鄉縣土地整理項目的綜合效益作了評價研究[9]；Tang等從耕地整理的數量潛力和質量潛力2個角度對我國耕地整理進行了測算分析[10]。本研究在借鑒相關最優組合賦權法相關理論的基礎上[11-12]，采用簡化的三標度層次分析法確定主觀權重，采用熵值法確定客觀權重，兼顧專家經驗的重要性，同時又力求評價的客觀性，使得土地整理綜合效益評價方法更為客觀、科學，并以山西省運城市聞喜縣土地整理項目為例，分析土地整理項目的社會、生態、經濟效益，以期為我國土地整理項目效益評價實踐提供指導。

1 研究區概況

1.1 地理、經濟概況

聞喜縣位于山西省南部，運城市北端，110°59′33″～111°37′29″E，35°9′38″～35°34′11″N，東西長57.55 km，南北寬 45.3 km，總面積1 174 km2，耕地面積5.3萬hm2。下轄13個鄉鎮，342個行政村?？側丝?9.36萬人，其中農業人口3177萬人，人口密度為335人/km2。聞喜縣屬暖溫帶大陸性季風氣候，晝夜溫差大，四季分明。春季干燥多風，夏季炎熱，秋季多陰雨，冬季寒冷少雪。

研究區涉及裴社鄉的小王、小王溝、保安、宋家莊、裴社、王趙、鐵牛峪、南坡、裴南、上王等10個行政村?？側丝跒?7 869人，現有耕地面積1 560.3 hm2（其中項目區內耕地面積為1 044.6 hm2），居民收入以農業為主，種植農作物以小麥、玉米為主，棉花、蔬菜、經濟林為次，人均純收入僅為 3 600元/年左右。

1.2 土地利用現狀

項目區集中連片，項目區邊界內總面積為1 324.75 hm2，扣除不整理面積131.98 hm2（居民點90.96 hm2，采礦用地 6.19 hm2，果園0.14 hm2，有林地2.65 hm2，公路用地 0.87 hm2，內陸灘涂12.97 hm2，設施農業用地2.05 hm2，鄉農場作為移民安置點預留建設用地17.02 hm2），建設規模為1 192.77 hm2。項目區農作物年產量為4 699.5 kg/hm2，耕地綜合質量被評價為五等地。

1.3 土地整理預期目標

項目區建設規模1 192.77 hm2，通過土地整理，增加耕地16.87 hm2，凈增耕地比例1.41%，人均耕地數量增加，緩解人地矛盾，全面提高耕地生產水平，使耕地單產在2～3年達到當地較高水平。

2 數據和方法

2.1 數據來源

土地整理綜合效益評價數據主要有2方面：一是以太原沃克爾公司編寫的裴社鄉小王等10村基本農田整理項目初步設計報告作為基礎信息（項目區自然條件、社會經濟條件、項目規劃基本情況）；二是關于項目評價指標的選擇以及指標權重數據和等級評判等數據的獲取，為了較客觀地評價土地整理效益，通過咨詢有關專家和對當地群眾進行問卷調查獲得。

2.2 評價方法

最優化理論與方法主要研究某些數學問題的最優解，將幾種單一模型的權重進行協調取優的一種方法。本研究選用確定權重的主觀賦權法（層次分析法）和客觀賦權法（熵值法）進行組合優化，以求權重值的確定滿足主觀判斷、客觀分析的組合最優化。在本研究中，準則層對目標層權重的確定采用AHP法，措施層每一方面對準則層權重的確定選用了主觀賦權法（層次分析法）和客觀賦權法（熵值法）進行組合優化，以求得最優組合權重值。

2.2.1 層次分析法確定主觀權重 對土地整理綜合效益評價進行量化研究，采用簡化的三標度AHP確定評價指標因子的主觀權重。

AHP是 Satty在20世紀70年代提出的一種定性分析與定量分析相結合的新型多目標決策方法。它通過建立判斷矩陣，逐步分層將問題涉及的復雜因素和決策者個人因素綜合起來，進行邏輯思維，然后用定量的形式表示出來，從而使復雜問題從定性分析向定量結果轉化[13]。

AHP確定權重的關鍵是按某一標度來構建判斷矩陣，本研究思路為：用易于被決策者接受和掌握且可信度較強的三標度（0，1，2）數值排序法構造比較矩陣，直接用各因素的重要性排序指數向量，并由此構造相應的規范化權重向量，即可得出各影響因素的權重值。

（1）構建三標度比較矩陣

3.2 確立最優組合權重

通過咨詢土地整理工作方面的專家和走訪當地群眾，收集意見并進行分析，綜合評判各指標在土地整理綜合效益中所起作用，根據改進的簡化三標度層次分析法構造出各層次指標間相對重要性的比較矩陣，由此可以計算出相應指標所在層次的主觀權重。再根據指標層各指標的屬性值確定熵權值，繼而確定各指標的最優組合權重（表2）。

3.3 計算綜合評價得分

通過計算獲得該項目的綜合效益評價結果（表2），進一步計算出總目標的綜合評價值F=0.395 9，可得該項目對應的綜合效益等級為“較好”。

3.4 效益分析

根據表2中各指標綜合值，灌溉保證率增加值的綜合值最高，由此可以得出，該項目通過增加可保證灌溉面積使得綜合效益增強。進一步分析發現，項目區居民支持度最高，土地單產增加率和農民年純收入增加率相對其他指標比較顯著，也就是說，項目區農民支持土地整理，并且通過該項目的實施農民可以實現增產增收，符合群眾需求。

4 結論及建議

4.1 結論

采用簡化的層次分析法（AHP）建立相對清晰的評價層次，可以反映總體需求及各因素預期效益。評價過程中綜合考慮群眾和決策者對各項因素的需求，并利用現有的統計數據和資料進行綜合分析，然后將其量化。同時為了增強評價的客觀性，結合熵值法構建最優化賦權模型，在一定程度上該方法可以比較清晰地反映項目實施的各項效益，從而為后期項目實施提供參考。

本研究表明，聞喜縣裴社鄉基本農田整理項目實施的綜合效益較好。通過實施土地整理項目，可以構建人與自然和諧發展的農業環境，為農業產業結構調整提供動力。

4.2 建議

隨著我國農村土地整理工作的發展，相應的規范化土地整理評價體系將為土地整理項目的實施提供不可替代的指導性作用。本研究通過最優組合賦權法對聞喜縣裴社鄉基本農田整理項目進行評價，提出了相應的評價體系及模型。針對土地整理項目，提出以下建議：（1）土地整理項目的綜合評價須要相關部門協調制定相應地區的評價指標，客觀評價土地整理項目實施后帶來的各項效益，在此基礎上作出適當取舍，實現農業生產要素的最優化配置，最大化提高農業生產效率；（2）對于干旱地區而言，增加有效灌溉面積，將提高耕地質量等級，并在一定程度上降低土壤鹽堿化率，從而實現農業產量增加。適當條件下，可以進行節水農業的推廣。

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