基于美英德日大學生就業(yè)服務體系比較的啟示

莫小農(nóng)

【摘 要】大學生就業(yè)難是現(xiàn)如今存在的一個現(xiàn)實問題。為提高我國國內(nèi)大學生就業(yè)服務體系水平，通過借鑒西方發(fā)達國家的一些成熟經(jīng)驗和政策可以讓我國在面對就業(yè)大學生人數(shù)越來越多的情況下更好地開展大學生就業(yè)指導和服務工作，以利于大學生就業(yè)。

【關鍵詞】大學生就業(yè) 服務體系 啟示不同的民族、不同國家因為在發(fā)展的過程中有著獨特的一個發(fā)展階段和過程，會在價值觀、思維方式等方面產(chǎn)生差異。因此從大學生職業(yè)指導服務體系來看，各國之間也存在著區(qū)別。

1 西方發(fā)達國家大學生就業(yè)服務體系的特點

1.1成熟完善的美國大學生就業(yè)服務體系

社會、高校共同參與大學生就業(yè)是美國大學生就業(yè)服務體系的重要特點，很多高校都設有專門負責職業(yè)指導的“就業(yè)發(fā)展中心”“職業(yè)規(guī)劃介紹中心”機構，該機構通常由地位僅次于分管教學的副校長直接領導。這些職業(yè)指導機構通常會獲得學費5%的支持，這樣可以保證職業(yè)指導的專業(yè)化、有效化。此外，一些營利性或公益性的就業(yè)中介機構也為畢業(yè)生和用人單位搭建平臺，協(xié)助用人單位制訂招聘方略，更好促進人才合理流動。

大學生就業(yè)對美國政府而言是沒有直接的義務的，政府沒有設立專門的機構管理大學生就業(yè)，但從各方面依然看出美國政府對大學生就業(yè)的重視。如美國重視職業(yè)教育，將社區(qū)學院和專科學校視作高等教育體系不可或缺的環(huán)節(jié)，社區(qū)學院和專科學校占到了美國高校的70%左右。美國政府沒有劃分單獨的大學生就業(yè)市場，大學生就業(yè)只是整個社會就業(yè)的一部分，在大學生就業(yè)過程中社會上的職業(yè)中介機構起著重要的橋梁紐帶作用。職業(yè)中介機構搜集的信息和專業(yè)化的服務為求職的大學生提供有效的幫助，為學生、用人單位、學校之間搭建一個良好的平臺。

另外，由于美國是職業(yè)指導理論的發(fā)源地，歷經(jīng)了帕森斯的特質(zhì)——因素理論、霍蘭德的類型論、薩伯的職業(yè)發(fā)展理論以及施恩的職業(yè)錨理論，其職業(yè)指導理論系統(tǒng)而成熟，這也提高了學校的就業(yè)指導能力，擔任就業(yè)指導課的教師具備專業(yè)化、職業(yè)化、高素質(zhì)等特點，能給予學生專業(yè)、有效的指導。

1.2英國的系統(tǒng)化、延續(xù)性、植入式的就業(yè)指導

英國政府對大學生就業(yè)管得不是太多，但政府在每個地區(qū)都設了職業(yè)介紹中心，大學生求職者可以根據(jù)需要登記注冊，中心會將企業(yè)登記的招聘信息及時反饋給大學生求職者。

學校方面，英國各高校基本上都設有類似于中國高校的就業(yè)指導中心，并且比中國的更加完善，不止是為在校學生提供職業(yè)指導，還在學生畢業(yè)后的兩年內(nèi)依然提供這方面的指導。在英國高校看來，幫助大學生提升能力和技能進而增加被用人單位雇傭的機會是高等教育的最重要任務之一。因此，英國的高校就業(yè)指導部門研究用人單位所需要的畢業(yè)生的各方面能力，并且以“就業(yè)能力架構”為方針，設定了所有專業(yè)的細則，包括課程設置、考核方式、入學要求等，并按要求對學校的教師進行展示和培訓，保證對就業(yè)能力的指導植入到教學中，“校內(nèi)實訓基地”就是植入教學的典型范例。

1.3政府提供公共服務，企業(yè)積極參與的德國大學生就業(yè)服務體系

在德國，大學生就業(yè)工作是社會就業(yè)的一個有機組成部分，德國的大學通常沒有專門的就業(yè)指導機構，但德國聯(lián)邦政府在勞工部下設立了專門的高校服務組，以便更好地與高校、企業(yè)對接，為大學生提供就業(yè)服務，引導和鼓勵高校培養(yǎng)理論實踐相結(jié)合的應用型人才。政府會對提供實習崗位的企業(yè)采取相應的激勵政策，如稅收減免。

由于德國的企業(yè)有政府的扶持政策，而且出于節(jié)約成本，增加企業(yè)與學生間的相互了解的考慮，德國的企業(yè)也非常愿意提供相應的崗位給大學生實習。并且大部分的企業(yè)在招聘大學生時把有無實習經(jīng)驗甚至是實習的崗位作為錄用的重要標準之一，所以德國的大學和大學生在對待實習這一問題上非常的認真。

1.4日本政府主導的“一括采用制度”就業(yè)服務體系

日本由于缺乏自然資源，人才是日本社會最看重的資源。不論是政府、學校還是用人單位都非常重視人才的培養(yǎng)以及充分發(fā)揮人才的作用。在日本的大學生就業(yè)指導服務中，形成了政府居主導，多方配合的“一括采用制度”。

日本的“一括采用制度”就是政府統(tǒng)一步驟，由政府、學校、社會和用人單位等方面密切配合并協(xié)調(diào)一致推進大學畢業(yè)生就業(yè)工作，也就是統(tǒng)一就業(yè)制度。這個制度主要的特點是政府在大學生就業(yè)中居主導地位，學校、社會和用人單位協(xié)同作用，從不同方面推動大學生就業(yè)工作的一個體系，其最終目的就是讓大學生就業(yè)。并且由于日本企業(yè)提倡終身雇傭制，包含了政府、學校、社會和用人單位的這一就業(yè)服務體系能盡可能地保障企業(yè)和求職大學生的權益。

從上面可以看到，美國、英國、德國、日本這四個國家的大學生就業(yè)指導服務各具特色，美國側(cè)重依托社會，英國側(cè)重高校，德國是政府、企業(yè)并重，日本則是政府主導。無論這四個國家側(cè)重點是哪個，歸根結(jié)底大學生就業(yè)工作都是政府、社會、高校以及企業(yè)協(xié)同發(fā)揮作用，政府在其中只是充當著一個有限的角色，發(fā)揮力所能及的責任。

2 我國大學生就業(yè)服務體系中存在的一些問題

2.1大學生就業(yè)服務體系中政府調(diào)控行為缺失，保障機制不健全。我國鼓勵大學生就業(yè)的政策其實不少，但是一些政策沒有落到實處，導致一些部門監(jiān)管不嚴或是用人單位無視相關政策。如性別歧視、只招應屆生不招歷屆生、非“985”或“211”畢業(yè)的不招等情況仍屢見不鮮，另外一些政府部門、事業(yè)單位或國企存在量身訂制的“蘿卜招聘”等情況。

2.2市場機制下的就業(yè)服務中介機構不成熟，沒有發(fā)揮應有作用。一個成熟的環(huán)境下，社會上的就業(yè)服務中介機構應該是大學生主要求職的平臺之一，但是在現(xiàn)階段，社會上主要是有以盈利為目的的職業(yè)介紹中介、招聘網(wǎng)站和一些獵頭公司，這些公司良莠不齊。此外企業(yè)通常沒有人才儲備觀念，招聘也主要是采取自行招聘為主，很少委托專門的中介機構。

2.3用人單位招賢納才時存在誤區(qū)。一些用人單位過分看重工作經(jīng)驗或是出于節(jié)約培養(yǎng)成本考慮，只愿意招有工作經(jīng)驗的，而不愿意招聘剛畢業(yè)的學生或是提供一些實習崗位。

2.4高校的就業(yè)指導沒有做到常態(tài)化。國內(nèi)高校對就業(yè)指導工作的認識較為片面，認為就業(yè)指導只是讓畢業(yè)生能夠找到一份工作，而忽視了畢業(yè)生后續(xù)的發(fā)展，沒有將職業(yè)指導貫穿于大學教育的整個過程，更不用說針對學生不同階段的情況給予不同的教育和指導。

3 發(fā)達國家成功經(jīng)驗的一些啟示

3.1明確政府定位，強化調(diào)控能力，優(yōu)化和營造公平就業(yè)環(huán)境。我國大學生就業(yè)早已由包分配轉(zhuǎn)為自主擇業(yè)，從目前實際來看，我國承擔大學生就業(yè)指導服務工作的主要是學校，但是政府在大學生就業(yè)服務體系中的作用是不容忽視的，大學生就業(yè)服務體系如果得不到政府層面的有力支持就不可能有效的運行。而且政府的宏觀調(diào)控也是最有效的手段，政府的政策保障和是否能落到實處是大學生就業(yè)服務體系順利運行和大學生是否能有公平就業(yè)權的前提，也是高校開展就業(yè)工作的基礎。

3.2高校的大學生就業(yè)指導要專業(yè)化，要有延續(xù)性。大學生就業(yè)指導服務能否充分發(fā)揮作用的關鍵在于是否有一支專業(yè)化的指導隊伍。這不僅在于高校就業(yè)指導隊伍的專業(yè)水平和素質(zhì)的提升，還在于高校要轉(zhuǎn)變觀念，聘請或邀請一些知名企業(yè)的董事長或人力資源部主管擔任客座就業(yè)指導課教師，有效促進大學生端正就業(yè)態(tài)度，樹立合理的、科學的職業(yè)理想。另外，相比發(fā)達國家地區(qū)的高校，國內(nèi)高校的就業(yè)服務表現(xiàn)出明顯的季節(jié)性、階段性特點，缺乏系統(tǒng)的過程。而隨著時代的發(fā)展，就業(yè)指導不能局限于大學生在校期間，而應該是一個持續(xù)、系統(tǒng)的一個工作，就業(yè)指導服務還要延續(xù)到學生畢業(yè)后2至3年內(nèi)。

3.3高校要在就業(yè)指導服務體系中加強創(chuàng)業(yè)師資力量的培養(yǎng)。教育部袁貴仁部長在召開的2014年全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作網(wǎng)絡視頻會議上提出要激勵高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，成為具有“雙創(chuàng)”精神的人才。這對高校就業(yè)指導服務工作水平也是一個挑戰(zhàn)，如果高校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新師資力量和硬件設施跟不上，是不可能培養(yǎng)出具有“創(chuàng)雙”精神的人才。因此高校要加強師資培訓，邀請成功創(chuàng)業(yè)者來校講座，同時最關鍵的是要為學生提供一個創(chuàng)業(yè)場地。

3.4規(guī)范人才中介機構和充分發(fā)揮企業(yè)作用。一方面，要把人才中介機構作為大學生就業(yè)服務體系的一個有益補充，支持正規(guī)的帶有公益性質(zhì)的人才中介機構發(fā)展，為大學生提供更具特色的就業(yè)指導服務。另一方面鼓勵和支持企業(yè)為大學生提供實習崗位，通過增加大學生的實踐機會增加實踐經(jīng)驗，促進大學生就業(yè)能力的提升。

3.5健全高校就業(yè)信息化平臺。大學生就業(yè)信息平臺建設的主體是高校，政府職能部門、用人單位、人才中介機構可以參與其中。通過搭建信息平臺，建立健全信息庫，讓求職的大學生和用人單位足不出戶就可以實現(xiàn)信息互動。

3.6要讓大學生樹立終身學習觀念。讓大學生明白不斷的學習是為了培養(yǎng)自己長期的就業(yè)能力，這樣才能不斷適應社會變化的發(fā)展的需求，同時盡量避免結(jié)構性失業(yè)。

4 結(jié)束語

我國的大學生就業(yè)指導和服務工作起步相對較晚，而且每年畢業(yè)的大學生人數(shù)眾多，2014年畢業(yè)生人數(shù)將達到歷史性的727萬人。大學的擴招不是就業(yè)難的根本原因，而在于我們政府、社會、高校及用人單位間自身存在問題。兼收并蓄，吸取其他國家成功經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況完善和推動我們的大學生就業(yè)服務體系向內(nèi)涵發(fā)展，促進大學生就業(yè)。

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