在全省加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話(huà)

浙江省國(guó)土資源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 陳鐵雄

在全省加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話(huà)

浙江省國(guó)土資源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 陳鐵雄

全省加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所建設(shè)工作主要任務(wù)和目的是部署推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，更好地推動(dòng)國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作在基層的落實(shí)。為了進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，加大力度扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所建設(shè)，下面提四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所建設(shè)必要性和重要性的認(rèn)識(shí)

基層國(guó)土資源所是國(guó)土資源管理的最前沿陣地，是國(guó)土資源部門(mén)面向基層、服務(wù)群眾的窗口，是貫徹落實(shí)國(guó)土資源法律法規(guī)和政策措施的“最后一公里”。基層國(guó)土資源所工作的好壞，直接影響著國(guó)土資源工作的成效，影響著人民群眾的切身利益，影響著整個(gè)系統(tǒng)的形象。近年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省廳的統(tǒng)一部署下，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)基層國(guó)土資源所規(guī)范化、制度化建設(shè)，基層國(guó)土資源所硬件軟件建設(shè)不斷加強(qiáng)，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)明顯改善，基層國(guó)土資源管理水平不斷提升，在保護(hù)土地和礦產(chǎn)資源、保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)群眾合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要的作用。

在充分肯定基層國(guó)土資源所建設(shè)取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前基層國(guó)土資源管理工作中存在著一些突出的問(wèn)題，特別是“中心所”的設(shè)置，客觀上造成了基層國(guó)土資源所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的脫節(jié)，形成了“兩張皮”，權(quán)力和責(zé)任不對(duì)等。當(dāng)前，我省一些地方存在著城鄉(xiāng)土地管理不夠規(guī)范、國(guó)土資源違法用地行為高發(fā)多發(fā)、群眾合法權(quán)益得不到有效保障等問(wèn)題，這些問(wèn)題的產(chǎn)生，有多方面的原因，其中基層國(guó)土資源所體制不順是一個(gè)重要的因素。隨著我省“五水共治”“三改一拆”等行動(dòng)的深入推進(jìn)，不斷暴露出基層國(guó)土資源管理方面的問(wèn)題。可以說(shuō)，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所管理體制、設(shè)置模式和工作機(jī)制已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。為此，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所管理模式和工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作已迫在眉睫，也十分必要。

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所建設(shè)，是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府國(guó)土資源管理責(zé)任，形成耕地保護(hù)整體合力的迫切要求

國(guó)土資源工作的基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國(guó)土資源管理每項(xiàng)工作，都離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織、群眾等方方面面的參與和支持。“中心所”模式是一個(gè)國(guó)土資源所管轄四、五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，初衷是想強(qiáng)化國(guó)土部門(mén)行使職權(quán)的獨(dú)立性，但客觀上造成國(guó)土部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府脫節(jié)的現(xiàn)象，國(guó)土資源管理工作變成了國(guó)土資源部門(mén)的“獨(dú)腳戲”，造成國(guó)土資源管理責(zé)任落實(shí)不到位的情況。雖然國(guó)土資源法律法規(guī)明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)土資源的保護(hù)、規(guī)劃、利用和監(jiān)管等工作負(fù)責(zé)。同樣，中心所的設(shè)置，也造成了村級(jí)組織與國(guó)土資源所的疏遠(yuǎn)。因此，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理“權(quán)責(zé)一致”，才能有效地強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的國(guó)土資源管理責(zé)任，真正形成耕地保護(hù)的合力。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所建設(shè)，是踐行黨的群眾路線，方便基層群眾辦事的迫切要求

現(xiàn)行的中心所設(shè)置模式，給基層群眾特別是國(guó)土資源所駐地鎮(zhèn)以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾帶來(lái)了許多不便。推行“一鄉(xiāng)一所”，可大大方便群眾辦事，有效加強(qiáng)對(duì)村級(jí)國(guó)土資源管理和服務(wù)，真正打通國(guó)土資源服務(wù)基層、服務(wù)群眾“最后一公里”“最后一步路”。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所建設(shè)，是強(qiáng)化依法行政，維護(hù)基層土地管理秩序的迫切要求

黨的十八屆四中全會(huì)指出，要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。對(duì)于國(guó)土資源工作而言，首要的是必須增強(qiáng)依法管地、依法用地的責(zé)任感，依法懲處各類(lèi)違法違規(guī)用地行為，努力維護(hù)土地管理良好秩序。基層國(guó)土資源所承擔(dān)著土地執(zhí)法監(jiān)察的繁重任務(wù)。成立“中心所”，表面上看人員集中了，力量加強(qiáng)了，硬件設(shè)施也配備了，但事實(shí)上，由于缺少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村級(jí)組織等各方面的支持，國(guó)土資源管理的力量反而削弱了，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的難度反而增加了。只有按照“重心下沉、關(guān)口前移”的要求，推行“一鄉(xiāng)一所”，把執(zhí)法隊(duì)伍建立在第一線，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的執(zhí)法力量，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一調(diào)配，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為、及時(shí)處置違法建筑，進(jìn)一步提高對(duì)國(guó)土資源違法現(xiàn)象管控水平，真正做到“依法行政”。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所建設(shè)，是強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)的迫切要求

中心所的設(shè)置，在一定程度上有利于國(guó)土資源所人員的集中管理。但由于中心所不屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄，與縣國(guó)土資源局距離又遠(yuǎn)，缺乏有效的監(jiān)督，國(guó)土資源所工作人員違反工作紀(jì)律時(shí)有發(fā)生。通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)“一鄉(xiāng)一所”，一方面，把國(guó)土資源所工作人員視同為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部納入到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一的日常考勤、考核和管理，可以把工作人員的日常管理和工作紀(jì)律有效地抓起來(lái)；另一方面，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)土資源所干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間交流使用，可進(jìn)一步拓寬國(guó)土資源所干部培養(yǎng)使用渠道，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所干部工作的積極性。

從總體上看，推進(jìn)“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)，是對(duì)現(xiàn)有省以下國(guó)土資源垂直管理體制的補(bǔ)充和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是極力支持的，解決了國(guó)土資源管理力量不足的問(wèn)題；群眾是十分歡迎的，解決了辦事不方便的問(wèn)題；對(duì)于基層國(guó)土資源所來(lái)講，應(yīng)該是十分有利的，解決了服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題。任何一項(xiàng)改革，任何一項(xiàng)工作，都要以“是否有利于工作的推進(jìn)，是否有利于群眾的便利”為標(biāo)準(zhǔn)。只要是對(duì)工作有利的，對(duì)群眾有利的，都要大膽去探索、去嘗試，必須切實(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，消除顧慮，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所建設(shè)。

二、明確目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所建設(shè)

近年來(lái)，我省一些地方在當(dāng)?shù)攸h委政府的大力支持下，積極探索調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所建設(shè)，取得了良好的成效。從調(diào)研了解的情況來(lái)看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立國(guó)土資源所受到了基層的歡迎，勢(shì)在必行。在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所建設(shè)，實(shí)行“一鄉(xiāng)一所”過(guò)程中，仍然有諸多的困難和約束。特別是在當(dāng)前大的國(guó)土資源管理體制不變的情況下，“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)面臨著體制機(jī)制、人員編制、機(jī)構(gòu)等方面的問(wèn)題。省廳在這個(gè)方面也是相當(dāng)慎重的，也考慮了方方面面的情況，做了大量的工作。省廳積極爭(zhēng)取省編委辦、省人力社保廳的支持，三部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所建設(shè)的意見(jiàn)》，從調(diào)整完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確工作職責(zé)、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)等方面，落實(shí)了各項(xiàng)支持政策，為全面推進(jìn)這項(xiàng)工作提供了有力的政策保障。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所建設(shè)。著重做好以下幾項(xiàng)工作。

（一）推行“以鄉(xiāng)設(shè)所”，調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國(guó)土資源所設(shè)置

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所設(shè)置，是推進(jìn)“一鄉(xiāng)一所”的關(guān)鍵所在。各市、縣國(guó)土資源局要結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)，按照重心下移、權(quán)責(zé)一致、便民惠民、強(qiáng)化監(jiān)管的原則，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所建設(shè)。對(duì)于國(guó)土資源管理任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要求按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置國(guó)土資源所；對(duì)于國(guó)土資源管理任務(wù)不重的主城區(qū)，可根據(jù)實(shí)際情況和工作需要來(lái)設(shè)置，中心所駐地以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可掛國(guó)土資源所牌子，配備必要的專(zhuān)職管理人員。凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所權(quán)限范圍內(nèi)的事情，要在國(guó)土資源所范圍內(nèi)解決，一門(mén)辦結(jié)。

（二）落實(shí)“五個(gè)一批”，多途徑解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所人員編制

解決落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所工作人員是推進(jìn)“一鄉(xiāng)一所”的重要基礎(chǔ)。各市、縣國(guó)土資源局要多管齊下，采取多種辦法，切實(shí)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所實(shí)際問(wèn)題。

一是被借用人員回歸一批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所人員編制要實(shí)行專(zhuān)編專(zhuān)用，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口、面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等情況合理配備。二是請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持一批。要請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提供必要的人力、財(cái)力支持，通過(guò)招考、聘用等途徑錄用一批，實(shí)行“鄉(xiāng)聘所用”，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國(guó)土資源所有足夠力量承擔(dān)相關(guān)工作任務(wù)。三是機(jī)關(guān)干部交流一批。市、縣國(guó)土資源局機(jī)關(guān)干部交流一批到鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所任職工作。四是新錄用人員下派一批。市、縣國(guó)土資源局新錄用的機(jī)關(guān)事業(yè)干部下派一批到鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所接受鍛煉。五是向地方政府爭(zhēng)取一批。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)在用好現(xiàn)有的國(guó)土資源所人員編制的前提下，人員編制確實(shí)緊缺的，要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府理解支持，通過(guò)地方其他編制來(lái)調(diào)劑解決。

（三）嚴(yán)格干部管理，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所管理模式

理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所與縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的關(guān)系，是推進(jìn)“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所作為市、縣國(guó)土資源局派出機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受市、縣國(guó)土資源局指導(dǎo)，日常管理原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，切實(shí)解決“管得到的看不見(jiàn)、看得到的管不著”這一問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所干部的年度考核由市、縣國(guó)土資源局會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行，考核時(shí)要充分聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見(jiàn)。

（四）鼓勵(lì)“進(jìn)鄉(xiāng)入院”，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所硬件設(shè)施建設(shè)

必要的硬件設(shè)施是推進(jìn)“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)的保障。各市、縣國(guó)土資源局要因地制宜，量力而行，不求“高大全”，但求務(wù)實(shí)、管用。原則上要有固定的辦公場(chǎng)所、有必要的辦公用品，保證國(guó)土資源管理工作順利開(kāi)展。對(duì)原來(lái)已經(jīng)在使用的辦公樓，以及原來(lái)中心所駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可仍舊保留使用原辦公樓；對(duì)沒(méi)有辦公場(chǎng)所的國(guó)土資源所，爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持，提供必要的辦公條件。鼓勵(lì)實(shí)行“機(jī)構(gòu)進(jìn)鄉(xiāng)、人員入院”，國(guó)土資源所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合辦公。省廳將繼續(xù)積極爭(zhēng)取省財(cái)政的支持，幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、抓住機(jī)遇，強(qiáng)化管理，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所建設(shè)，實(shí)行“一鄉(xiāng)一所”，核心是要解決基層國(guó)土資源管理問(wèn)題。各地要以此為契機(jī)，進(jìn)一步在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)、加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)等方面下功夫努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所這個(gè)“橋頭堡”建好，在嚴(yán)格國(guó)土資源管理、服務(wù)基層群眾方面發(fā)揮更好的作用。

（一）要推動(dòng)國(guó)土資源所“職權(quán)下放、人員下沉”

按照行政審批制度改革要求，對(duì)能夠下放的、基層國(guó)土資源所有能力承接的、與人民群眾密切相關(guān)的職權(quán)要大膽下放。各市、縣國(guó)土資源局要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，充分放權(quán)、授權(quán)，最大程度方便群眾辦事。要在人、財(cái)、物等各個(gè)方面，向基層國(guó)土資源所傾斜。

（二）要關(guān)心愛(ài)護(hù)基層國(guó)土資源所干部

積極探索建立完善干部交流、培養(yǎng)和使用機(jī)制，創(chuàng)新干部管理方式，推進(jìn)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層國(guó)土資源所人員之間的定期交流輪崗機(jī)制。拓寬干部培養(yǎng)使用渠道，推選優(yōu)秀國(guó)土資源所干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)崗位任職。穩(wěn)定基層國(guó)土資源所干部隊(duì)伍，上級(jí)部門(mén)一般不得隨意借用基層國(guó)土資源所干部，確需借用的，借調(diào)時(shí)間不得超過(guò)1年。

（三）要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所干部培訓(xùn)力度

基層國(guó)土資源所干部直接與群眾打交通，每天要解決許多具體的問(wèn)題，必須加強(qiáng)培訓(xùn)，掌握相應(yīng)的政策、知識(shí)，才能更好地服務(wù)群眾。省廳將按照逐級(jí)負(fù)責(zé)、分層培訓(xùn)的原則，開(kāi)展多層次、多渠道、多形式的培訓(xùn)工作，有重點(diǎn)地安排國(guó)土資源專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)等相關(guān)內(nèi)容。鼓勵(lì)國(guó)土資源所干部參加自學(xué)、函授等學(xué)歷教育，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能和依法行政能力培訓(xùn)，不斷提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。

（四）要加強(qiáng)國(guó)土資源所長(zhǎng)效制度建設(shè)

完善的制度和有效的落實(shí)是推進(jìn)規(guī)范化國(guó)土資源所建設(shè)的根本。在推進(jìn)“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)過(guò)程中，要牢固樹(shù)立“靠制度規(guī)范、靠制度管人”的意識(shí)，從日常管理、業(yè)務(wù)工作、為民服務(wù)、黨風(fēng)廉政等方面，建立一整套管理制度，并抓好制度的落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源所管理，不斷提升工作能力和水平。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)取得實(shí)效

國(guó)土資源所“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)能不能扎實(shí)推進(jìn)，能不能取得成效，關(guān)鍵在于各級(jí)黨委、政府是否真正重視支持，關(guān)鍵在于我們是否積極主動(dòng)爭(zhēng)取。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)不等不靠、立說(shuō)立行，抓緊謀劃安排、抓緊做好匯報(bào)、抓緊組織實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要高度重視，盡快向當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)做好匯報(bào)，把此項(xiàng)工作納入到當(dāng)?shù)攸h委政府的重要議事日程，爭(zhēng)取工作支持。各市、縣國(guó)土資源局主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)的第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，狠抓落實(shí)。要主動(dòng)加強(qiáng)與編辦、人力社保等職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府之間的溝通協(xié)調(diào)，努力創(chuàng)造良好的條件。二是積極探索創(chuàng)新。要結(jié)合各地實(shí)際情況，在準(zhǔn)確把握加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所建設(shè)，實(shí)行“一鄉(xiāng)一所”的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)質(zhì)內(nèi)容、核心要求的基礎(chǔ)上，積極探索、大膽實(shí)踐。只要是對(duì)落實(shí)國(guó)土資源管理共同責(zé)任機(jī)制有利的，對(duì)服務(wù)群眾有利的，對(duì)加強(qiáng)國(guó)土資源所干部隊(duì)伍建設(shè)有利的，都可以進(jìn)行探索、創(chuàng)新。三是強(qiáng)化督促指導(dǎo)。“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)納入省廳對(duì)各市國(guó)土資源局年度目標(biāo)任務(wù)，省廳將加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的地方，將予以通報(bào)。各市國(guó)土資源局要積極承擔(dān)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查督促，切實(shí)解決好在推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

五、切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、全面推進(jìn)國(guó)土部門(mén)依法行政

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和關(guān)于依法治國(guó)的一系列新觀點(diǎn)、新舉措，是指導(dǎo)和推動(dòng)全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的綱領(lǐng)性文件。就認(rèn)真落實(shí)黨建工作主體責(zé)任、切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步鞏固和拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果再作些強(qiáng)調(diào)。

（一）要切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)

各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，深刻把握從嚴(yán)治黨的時(shí)代意義、精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)涵，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感。一是要認(rèn)真落實(shí)黨建工作主體責(zé)任。各市、縣國(guó)土資源局黨委都要自覺(jué)增強(qiáng)管黨治黨的意識(shí)、落實(shí)管黨治黨的責(zé)任，“一把手”要切實(shí)履行“第一責(zé)任人”責(zé)任，班子成員要主動(dòng)承擔(dān)分管責(zé)任，履行“一崗雙責(zé)”，親力親為抓黨建，聚精會(huì)神抓黨建，齊心協(xié)力抓黨建。二是要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活制度，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，提高紀(jì)律執(zhí)行力，真正做到干部心有所畏、言有所戒、行有所止。三是要嚴(yán)格管理干部。從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)管理干部。要始終以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求、以嚴(yán)的措施監(jiān)管、以嚴(yán)的紀(jì)律約束，旗幟鮮明地肯定表彰銳意進(jìn)取的干部。對(duì)干部要嚴(yán)加管理，該提醒的及時(shí)提醒，該批評(píng)的嚴(yán)厲批評(píng)。在嚴(yán)管的同時(shí)，也要關(guān)愛(ài)干部，關(guān)心干部的身體健康、心理健康。

（二）要持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)

各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要牢固樹(shù)立作風(fēng)建設(shè)，把作風(fēng)建設(shè)緊緊抓在手上，持續(xù)抓好各項(xiàng)整改任務(wù)的落實(shí)。一是要繼續(xù)堅(jiān)持“抓一把手、一把手抓”。一方面，要推動(dòng)一把手帶頭抓好自身整改，為其他黨員干部作好示范、帶好頭，讓黨員群眾看到一把手徹底整改、樹(shù)起標(biāo)桿的行動(dòng)和成效。另一方面，要推動(dòng)一把手落實(shí)抓整改的責(zé)任，把抓整改落實(shí)工作作為“硬任務(wù)”，做到親自過(guò)問(wèn)、親自督促、親自把關(guān)。二是要扎實(shí)推進(jìn)整改落實(shí)。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)黨委班子和領(lǐng)導(dǎo)干部針對(duì)查找出的問(wèn)題，要發(fā)揚(yáng)亮劍精神，以更大的力度、更實(shí)的舉措、更嚴(yán)的要求，抓好各項(xiàng)整改任務(wù)的落實(shí)。三是要保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢(shì)。要以鍥而不舍的決心和毅力，堅(jiān)決遏制“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮。要緊緊盯住一個(gè)一個(gè)具體問(wèn)題，一個(gè)一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，認(rèn)真進(jìn)行整改，加強(qiáng)明查暗訪，形成強(qiáng)大震懾效果，絕不給不正之風(fēng)以任何喘息機(jī)會(huì)。建立健全務(wù)實(shí)管用的制度機(jī)制，進(jìn)一步扎牢制度的籠子，使黨的作風(fēng)全面純潔起來(lái)。

（三）扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作

各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重大政治任務(wù)，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，與深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神緊密結(jié)合起來(lái)，與深化法治浙江建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，與推動(dòng)國(guó)土資源管理各項(xiàng)重點(diǎn)工作緊密結(jié)合起來(lái)。要健全依法決策的機(jī)制，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法制度，繼續(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)國(guó)土資源政務(wù)公開(kāi)。要切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)，牢固樹(shù)立法治思維，確保國(guó)土資源各項(xiàng)行政權(quán)力在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行。

（四）要推動(dòng)年內(nèi)各項(xiàng)工作落到實(shí)處

各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)照年初目標(biāo)，對(duì)照省政府和省廳要求，努力完成年度目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)深化土地制度改革，推進(jìn)國(guó)土管理重點(diǎn)工作。抓緊謀劃和理清明年國(guó)土資源工作思路，努力開(kāi)創(chuàng)國(guó)土資源工作新局面。

新的形勢(shì)賦予了國(guó)土資源管理工作新的使命，新的任務(wù)對(duì)國(guó)土資源管理工作提出了新的要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所建設(shè)，任務(wù)重大，使命光榮。我們要從貫徹十八屆四中全會(huì)精神的高度，從踐行黨的群眾路線、落實(shí)兩個(gè)最嚴(yán)格土地管理制度的要求，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)國(guó)土資源管理工作新局面，為建設(shè)“兩美”浙江、創(chuàng)造美好生活做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。