公共管理類研究生復合型能力訴求及達成模式探析

袁洪英+何穎

摘要：不同于其他類別的研究生，公共管理類研究生培養具有鮮明的綜合性與實踐性，其能力要求具有復合型的特點，主要應具備創新能力、學術能力以及行政職業能力，行政職業能力是其特色能力，而要達成諸多能力訴求則需要依賴校府社培養模式。

關鍵詞：公共管理；研究生；行政職業能力；校府社培養模式

中圖分類號：G643 文獻標識碼：A文章編號：1002-4107（2014）04-0082-02

研究生教育是我國高等教育的精英層面，培養具有一定學術能力、創新能力和實踐能力的復合型人才是時代賦予高校以及高校教育工作者的歷史使命與時代責任。與其他專業不同，公共管理類專業實踐特色明顯， 一直以為政府部門及公營性非政府部門培養高層次、應用型和復合型專門人才為專業目標。公共管理類專業培養人才在符合公共管理學科發展規律的基礎上必須符合社會管理實踐需求，滿足社會需要，創造社會價值，這是高校培養公共管理類研究生的最終目的。

現代信息社會高度民主化、技術化與社會化，這些社會特質均給公共管理活動帶來不同程度的影響，公共管理事務不斷增多，公共管理問題屢有出現，因此，只有具備復合型能力結構并具有較高能力水平的人才能應對當前復雜的管理現實。本文對公共管理類研究生的能力結構進行了探討并提出了達成能力訴求的“校府社互贏共建”的創新培養模式。

一、公共管理類研究生培養的特殊定位

公共管理學科是以政治學、管理學、社會學等學科為基礎綜合研究公共管理過程及其規律的學科。其學科目標是促進公共組織尤其是政府機構出臺合理有效的公共政策、優化公共資源配置、提供高質量的公共產品與服務，實現公共事務管理的良序。因此，我國公共管理類專業培養目標定位大多是掌握現代管理理論與方法，具有較強的計劃、組織、協調、溝通等能力，能夠在黨政機關、企事業單位、社會團體以及自治組織等從事各層次具體管理工作的復合型、應用型專門人才。這種目標定位決定了高校在實際教學實踐中應重視理論與實踐的互動與結合，在研究生培養過程中應該注重挖掘學生的能力水平。

全國各高校對公共管理類研究生培養基本遵循理論與實踐相結合重點突出實踐能力的培養思路，研究生教學中主要采用課堂講授、案例研討、情景模擬訓練、社會調查和專題講座等多種方式；社會實踐方面，主要通過進駐固定實習場所進行周期性實習來演練和提升實習實踐能力，力求在使學生熟練掌握公共管理的基礎理論和公共部門管理的專業知識，熟悉相關法律法規、方針政策等的同時，具有較高的分析和解決公共管理與公共政策問題的技能，從而適應依法治國與社會管理新形勢的需要。

二、公共管理類研究生復合型能力的結構訴求

一般而言，人的能力可以分為一般能力和特殊能力。前者是人們為完成各項活動所均需具備的普通能力，后者則指從事某種專業活動必須具備的個性特征的總和。公共管理類研究生順應社會變化，適應專業特點應該具備高超的學習能力、創新能力、應用能力、實踐能力和適應能力，所以，公共管理類研究生的能力培養不能局限于單一層面，應該是多層次能力的統一體，實踐能力是邏輯出發點與落腳點，學術能力是基礎能力，創新能力是核心能力，行政職業能力及公共服務能力是其旨歸，公共管理類研究生的能力是一個層次清晰、定位明確的能力多面體。

（一）核心能力——創新能力

研究生的能力培養過程中最重要的就是其創新能力的培養。近些年來，我國各高校紛紛采取措施大力開展創新教育，開設大量的創新類課程和創新類實踐項目。目前來看成效比較明顯，但由于實踐本質所決定，理工科的創新比較容易培養并且也比較容易衡量，文科研究生的創新有些關注不足。

所謂創新應該是一個總體表達，既包括創新意識，也包括創新能力、創新機制等，相比較而言，創新能力是創新的最本質最外在的表現形式。因為，創新能力就是學生在創造性的實踐過程中所體現出的技巧和能力的綜合表現，是學生個體在擁有高漲的創新精神狀態前提下所釋放的創新潛能的集中體現和實踐表達。

如果我們考察各高校公共管理類專業的培養過程，就會發現普遍存在“重概念定義，輕管理實踐；重理論體系，輕方法策略；重教師傳授，輕學生參與”的現象[1]，這種現實值得我們深入反思。

培養公共管理類研究生創新能力需發揮教學、科研和校外實踐多方主體作用，注重校內校外兩方面力量：一是要高度重視校內實踐教學環節，打破傳統教學模式，改變和探索多種考試方式。二是緊密結合公共管理專業特點，發揮校外實踐基地的作用。有系統地組織公共管理類研究生帶著“問題意識”去基層行政單位進行專業實習實踐活動，在人才培養方案設計中集中體現為階段性的專業實習，將課堂內所學理論與政府崗位進行有機結合，可以確保研究生的實習選題可以和畢業論文選題一致或者保持連貫性，通過校外實習使得學生的論文選題具備實踐基礎，帶著實習選題進行實習，能夠對基層單位進行調查研究獲得原始資料，能夠有力地支撐學術論文寫作，從而有助于研究生創新能力的培養。

（二）基礎能力——學術能力

學術能力是一種完全內化于個體中的能順利、有效地完成某種活動所必備的心理條件。信息時代社會環境下，公共管理類研究生應該具備的學術能力具體應該包括科研統籌規劃的能力、發現問題的能力、分析和解決現實問題的能力、科研溝通能力和學術創新能力。學術創新能力是研究生教育中最希望學生能夠獲得的能力，是最核心的教育目標。而公共管理類研究生學術能力的內容除了五種能力之外，還應該包括提高邏輯思維水平、提高其對公共管理問題的意識水平以及闡述、解釋、解決問題的能力。

整體來看，公共管理類研究生學術研究熱情不高，研究態度不夠端正，同時又因其缺乏實際管理經驗，不熟悉公共管理實務及其規律，使得公共管理類研究生的能力發揮不足，很多研究是在進行拼貼創作而缺少廣闊而深刻的學術視野，這樣既影響了學生潛力的進一步發揮，也對公共管理現實缺少解釋力和指導力。因此，激發研究生的學術熱情，鍛煉其學術能力需要注重兩個方面：一方面，提高學生對公共管理學科的興趣，培養學生對學術研究的熱情，引導學生對學術研究嚴謹認真的態度。課堂講授中不僅強調學科規范性內容，更要鼓勵研究生拓寬理論知識的知識面，不要囿于管理專業的狹隘視野，從政治學、法學、經濟學等多學科角度來審視管理問題，拓寬其科研的廣闊視野，培養和提高其學科研究能力。另一方面，為管理類研究生提供研究平臺和實踐平臺，通過導師指導學術研究團隊的形式來把學生的理論知識轉換為其學術能力，通過改變和創新培養模式，進行專業實習實訓來鍛煉學生的實踐能力，從而加強理論和實踐的交叉結合。公共管理類教師在教學實踐中應充分運用案例分析法、情景模擬法、管理游戲、研討法和經驗交流法等教學方法，能夠圍繞公共管理和政府管理的中心任務進行研討式、引導式和啟發式教學從而能夠全方位地培養研究生的學術思維能力和學術實踐能力。

（三）目標能力——行政職業能力

與其他專業研究生能力構成與要求不同，公共管理類研究生培養最重要的是其行政能力的開發和提高。行政職業能力是公共管理類研究生必備的專業能力。行政職業能力是指個體經過培養和訓練獲得的能與未來從事公務員等崗位相適應的能力要素的綜合，具體包括語言表達與書面表達能力、邏輯思維能力、判斷推理能力、綜合分析能力、協調與應變能力等要素。

開發和提升行政能力需要從課堂內外兩方面入手。課堂上，可以采用專題課、案例課等方式來開發和提升學生的行政職能能力。在案例課程中，教師可以根據課程內容，要求學生分別擔任不同職位的公務員角色。例如，黑龍江大學行政管理專業設置的“行政管理案例分析”課程，在案例分析課程中，授課教師會根據課程主題將學生分組進行角色扮演，通過換位思考的方式來讓學生感知行政管理情境，假設針對H7N9事件政府如何應對，可以通過設計各種管理角色來進行情景模擬和訓練等，這種教學方式將枯燥、抽象的理論融入社會管理現實，有利于挖掘學生的行政職業傾向，并能夠有意識地培養其行政職業思維，激發和鼓勵學生行政職能力的發展。這種方式很好地實現了管理理論、社會現實與公務員個體角色三者的緊密結合，

在課程設置和教學過程中，教師承擔著行政職業能力開發的工作，但是囿于課堂場景的限制，教師針對學生主要側重于傳授行政職業知識，對現實工作場景中的公共行政環境、公共管理責任、公共管理人性化等方面由于缺少現場觀摩或直接參與而很難有切實體會，使得行政職業能力培養流于形式，難以發揮效用。因此，這種行政職業能力的培養很難使學生融入個體公務員的職業角色之中，當然，也很難承擔公共管理的重要責任。

三、復合型能力結構需訴諸“校府社互贏共建”培養模式

公共管理類研究生要達成復合型能力訴求，就必須深入社會、參與社會實踐，借助學校、政府和社會多方力量來共同完成。因此，公共管理類研究生能力培養是一項系統工程，需要學校、政府、社會共同努力、共同協作，發揮協同創新的優勢能量，集中提高研究生培養質量，為社會培養所需求的高層次、高質量人才。基于此，完成公共管理類研究生復合型能力培養需要訴諸“校府社互贏共建”創新培養模式。

我國以往研究生教育大多采取學校單一教育模式，過分依賴學校教育主體的作用，這種模式既不利于充分利用各種社會資源，也不利于學生復合型能力的培養。因此在培養方式方面，應該既注重學校主導作用，同時也注重發揮社會、政府主體等多方外部力量，使得公共管理類研究生既能在學校懂得專業知識，在校外又能有鍛煉實戰的機會，也只有這種“校府社互贏共建”合作模式才能培養適應經濟社會需要的復合型應用公共管理類人才。

“校府社互贏共建”模式不僅能推動高校公共管理專業教學質量提高，同時也能夠指導政府管理實踐，對社會發展也有批判力。 “校府社互贏共建”是公共管理專業人才培養模式的創新形式，借鑒了東北大學的“校府”培養模式，黑龍江大學政府管理學院在管理類本科專業比較扎實地推進了“校府社互贏共建”培養模式，通過為期7周的政府機關實習實訓，提高和訓練了學生的行政職業能力，在管理崗位的實際體驗開拓了學生視野也提供了學生創新實踐的機會，在政府機關實習的同時，學校通過設計科研課題，把學生分成不同科研課題小組的形式來進行社會調研和專業調研，對社會有更為深入的認知，在社會大背景下對政府機關的職能定位等有更為深入的認識，對學校專業培養中的專業課程有更高的理解視野和角度，從而更好地展現理論對實踐的張力。

參考文獻：

[1]麻寶斌，郝彥輝.轉換教學思維，改善教學效果［J］.長春教育學院學報，2009，（3）.

收稿日期：2013-10-09

作者簡介：袁洪英（1978—），女，黑龍江呼蘭人，黑龍江大學政府管理學院副院長，副教授，博士，主要從事行政學理論與實踐研究。

基金項目：黑龍江省學位與研究生教育教學改革研究項目“研究生培養‘校府社互贏共建模式創新研究”（JGXM_HLJ_

2011099）；2012年黑龍江大學學位與研究生教育教學改革研究項目“公共管理類研究生創新能力培養研究”（JGXM_YJS_

2012011）階段性成果