高校助困體系下學生欠費原因及對策分析

蘭桂

［摘要］近些年，各大高校招生規模不斷擴大，學生的數量迅速增加。很多貧困地區的學生都走入高校。為了更好地保障貧困生與其他學生一樣享有求學、受教育的權利，幫助他們減輕在生活和學習上的壓力，國家與高校建立了資助政策體系，實現獎、助、貸、勤、補、減、免等七位一體，為貧困生的求學建立了綠色通道。但是，由于資助體系的不健全以及高校內部管理的問題，導致學生欠費嚴重，使高校承受著高額的負擔。因此要從眾多方面考慮，探討原因并提出解決欠費的對策。

［關鍵詞］高校 助困體系 欠費 原因 對策

［中圖分類號］G647.5［文獻標識碼］A［文章編號］2095-3437（2014）09-0177-02一、高校助困體系介紹

1. 在高校的助困體系中，主要有兩種方式：一種是獎、助、貸、勤、補、減、免等七位一體的助困體系，它是由國家和高校共同組織建立的，通過開通特殊的綠色通道，倡導“不因經濟原因而使貧困生棄學”，實現先入學；另外一種是依靠助學金解決貧困學生的經濟困難，這部分資金主要來自社會上的愛心和熱心人士，通過他們的捐助，保證上進的貧困生完成基本的求學。

2. 在助困體系中，國家的角色很重要。而且在整個助困的過程中，都是有法可依的。在《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》中確認了這一體系的目標，即要從根本上，也就是制度上保證助困體系的運行，提高資助范圍和比例，增加財政支持，合理調配經費，發揮政策的導向作用，調動各方積極性，積極完善和落實助學政策。

3. 助困體系的主要內容。首先，加強對助學貸款政策和制度的規范和管理；其次，完善國家助學金體系和制度；第三，根據制度，對國家獎學金制度進行完善；第四，提倡高校從其相關事業中抽出一定的款項，用于國家助學貸款的風險補償、學費的減免、勤工儉學、校內的無息借款以及高校內部自行的助學金和特困補助。第五，實施有關捐資助學的相關政策。第六，對教育部直屬的師范大學，實行免費提供教育的制度。

二、助困體系下學生欠費現象

高校助困體系的建立，雖然使貧困生獲得了受教育的機會，使他們在學習和生活上的壓力減小，但是卻存在學生嚴重欠費的問題，使學校負擔加重，經濟壓力間接轉移到了高校。如何實現既能保障學生受教育，又能讓他們根據學校要求，及時還貸和繳費,這是需要進一步探討的問題。

三、助困體系下學生欠費原因

（一）學生個人的原因

一般情況，高校學生會在大二，尤其是大三和大四階段出現欠費。有些確實是因為家境困難無法承擔學費且沒有貸到款，但是也有很大一部分學生惡意欠費。原因歸結于以下幾點：

1. 一些學生存在投機的心理。當前社會，面對各種新生事物的誘惑，急于創業，盲目投資，涉世不深，缺乏相關理論和知識，利用學費進行股票或者一些不切實際的風投，最終導致學費拖欠。

2. 心理失衡。這部分學生發現高校的助困政策對貧困生在經濟上提供特殊援助政策，心里感覺不平衡，就以不繳納學費的方式尋找平衡。

3. 攀比思想嚴重。由于大學生還處于心智發育階段，尚不完全成熟，在消費方面缺乏理性的心理，導致一些攀比、盲目消費的現象發生，導致將用于交學費的錢用去滿足強烈的消費欲望，從而拖欠學費。

（二）整個社會的客觀原因導致欠費嚴重

1. 助困體系的特征在一定程度上造成了欠費的情況。首先，助困體系具有“一高一低”的特點，也就是貸款的利息高和額度低的問題。利息高導致很多家庭對這種貸款心生畏懼，望而卻步，而額度不高使學生感覺到，即使是貸款成功，也不能從根本上解決學費的問題。其次，助困體系下的綠色通道即讓貧困生實現先入學，這就導致助困資助的范圍太廣，使額度變小，只能解決學生的溫飽和求學，不能有效地、及時地解決他們的學費困難。

2. 地區間經濟發展水平的不平衡造成大學生償還能力有限。雖然自改革開放后，人們的物質生活豐富起來，但是仍然存在城鄉差異，各方面發展不平衡。一些家庭的經濟負擔仍然很重，很難支付孩子的學費。而且，農村人口的文化水平不高，只能從事體力工作獲取酬勞，滿足日常所需。在這種情況下，如果要供養孩子讀書，困難顯而易見。況且，農村家庭子女多，負擔更加沉重。因此，在學費上必然存在拖欠的問題。

3. 在助困體系中，對貧困生的評估和認定上存在難度。助困體系架構的形成，在于為經濟上困難的學生提供受教育的權利，使他們在生活和學習上的壓力得以減輕。但是針對受眾，也就是權利接受者的認定關系到這一體系的建立以及作用的發揮上，在貧困生的認定和選擇上，仍存在著一定程度的難點，缺少量化標準，同時在定量和定性上也很難操作。首先，一些地區民政部門缺乏責任感，在不調查的情況下，提供不真實的貧困證明材料；另外，高校的經費和人力都有限，很難對提起申請的學生進行逐一調查。這樣就使一些假貧困生出現，占用名額，而使真正有需要的人卻得不到資助。

（三）高校管理不完善，對學生的教育不到位

1. 學校在管理制度上不完善，存在一些管理缺陷和漏洞；未形成完善的收費管理制度。當學費收繳、貸款發放和學生事務管理的環節處于分離狀態，就為惡意欠費提供了可乘之機。例如，在很多高校中，學生的考試管理歸教務處管理，學生日常工作由學生處和各院系負責，導致各部門缺乏交流和溝通，不能及時知曉學生欠費情況，就不能采取具有針對性的措施進行追繳。同時，高校對欠費學生沒有及時采取有效的措施進行制約，使他們存在錯覺，認為不繳費也沒有什么關系，他們可以繼續上學，參加考試，參與各項評獎。這樣會對一些想繳費的學生產生負面影響，使他們采取消極觀望的態度對待繳費。

2. 對存在欠費的學生沒有進行及時的教育。當一些學生滋生攀比心理、心里不平衡的情況時，學校沒有采取恰當、及時的措施。一旦發生欠費，應及時進行教育，防止其蔓延。

（四）針對高校助困體系下學生欠費的現象，探討行之有效的對策

1. 對于助困體系本身，要加強完善工作，增強扶持力度，使效果立竿見影。國家要增大投入，提高扶持額度。資助最首要的任務就是解決貧困生學費的問題，令其在完全交不起學費的前提下入學，而后再鼓勵他們進行勤工儉學以解決生活問題。在貸款方面，為了減輕高校的助學貸款風險，要實施在生源地助學信用貸款，同時要降低助學貸款的還貸比例，將學費和住宿費合并，從而提高額度，使真正需要資助的學生可以進行貸款。

2. 對繳費政策和制度進行宣傳，讓學生認識到繳費是自己的義務。反對誤導學生甚至家長過度依賴學校助學體系。在政策宣傳上，要深入人心；同時加強道德教育，讓學生懂得要有誠信，建立道德底線，具備主動繳費的意識。另外，及時對心理失衡的學生進行疏導，加強干預能力。。

3.高校要建立健全高效的收繳費管理制度，并嚴格執行。正確區分義務教育和高等教育的區別，收取學費是有法可依的，符合國家的正常運轉的政策法規。一旦學校出現大范圍的欠費，必然擾亂學校的正常運轉規律，從而威脅到整個高等教育。因此，要以《中華人民共和國高等教育法》的規定和《高等學校學籍管理規定》的內容為法律依據。同時，采取具體的措施，嚴禁吸取未注冊學生進入校園，限制惡意欠費。

4. 對于貧困生的認定，要做到多方面、多層次，提高準確率，以求真正發揮助困體系的作用。

（1）從國家和社會層面考慮，建立學生信息查詢系統和誠信系統。這樣學校可以通過網絡對學生家庭的經濟狀況進行全面的了解，提高認定的準確率。

（2）對于學校，為了使認定工作更加直接，應建立和制訂貧困生認定的量化表。

欠費問題是當前形勢下眾多高校所面臨的一個共同的問題，具有廣泛的普遍性。如果長期積累，不予及時處理，必然使學校的建設和發展受到影響，對學校的正常運轉極為不利。另外，要依靠政府和社會的力量，多管齊下，轉變社會、學校、政府、學生和家長的觀念，從而更好地促進高等教育事業健康和快速地發展。

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［責任編輯：鐘嵐］