電力工程項目規劃決策階段的成本控制探討

孫寶峰

摘要：對電力工程規劃決策階段項目成本控制的重要性及效果進行闡述后，分析了目前電力工程規劃決策階段成本控制現存的主要問題。并結合自我多年的實踐工作經驗，對電力工程項目規劃決策階段的成本控制要點進行了認真的探討分析。

關鍵詞：電力工程；規劃決策；成本控制

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-000-01

新的電力工程建設環境中，資源節約型、環境友好型和工業化的電力工程建設也成為必然的發展方向。在電力工程項目規劃決策階段，落實科學的規劃決策，通過創新決策管理方法和技術手段，提高電力工程決策水平和成本控制質量。從常規的現金流貼現的單目標投資成本控制決策，逐步向全范圍、全系統、全費用和全過程的多目標、多屬性投資決策成本控制方向發展，重要的是形成全壽命周期成本控制管理體系，優化投資決策方法和提高投資決策成本控制效果，充分挖掘電力工程建設管理企業的項目運營經濟效益，就顯得非常有工程實踐應用研究意義。

一、電力工程項目各階段成本控制效果分析

電力工程項目建設全壽命周期的階段劃分，主要包括：規劃決策及設計階段（簡稱：規劃設計）、施工安裝階段、使用階段三個部分，各階段項目成本控制效果如圖1所示：

圖1 電力工程項目建設各階段成本控制效果

從圖1可知，從規劃設計階段到施工安裝階段，再到使用階段的成本控制效果在不斷下降，而成本控制的阻力在不斷增大，所需的控制成本也在不斷增加。規劃決策及設計階段的成本控制的阻力最小、成本最低、控制效果也最好，大約可以達到75%～80%的效果，屬于電力工程項目建設全壽命周期的主要控制價值區。規劃決策及設計階段是項目成本控制的關鍵階段，同時也是成本控制可行性、可操作性、事前控制最強的階段。電力工程建設管理企業，必須要加強此階段投資資金的合理控制及風險控制，確保資金的合理高效實用，為企業創造更大的經濟效益。

二、電力工程規劃決策階段成本控制現存主要問題

1.工程項目調研深度不夠、戰略決策失誤

電力工程項目在規劃立項前，對項目的市場前景、資金成本、效益等因素缺乏完善的調查分析，項目的可行性、必要性、外部環境因素、市場和技術前景、經濟效益等分析論證不全面，尤其是在一些重大的電力工程項目上，未經過全面、詳細的論證分析并制定完善的策略就盲目追求立項，進而導致項目成本失控。

2.審批不嚴、缺乏規范管理

規劃立項方案沒有經各級職能部門（如：業主、投資部、技術部、設計部、建管部等）進行全面會審或審批制度存在不完善、不規范的問題，導致成本控制管理不全面、不規范。項目規劃立項前，沒有弄清楚項目成本控制總目標、用戶承受的電能價格、現有資源、資金流狀態、投資極限、存在的風險等因素，為了建設項目而盲目同意立項、投資，盲目性的決策給工程項目后期的成本控制埋下巨大的隱患。另外，在沒有獲得全面的資金保障條件下，就盲目開工建設，急于求成、組織實施，項目建設的經濟效益得不到全面保障。

3.無立項預算或預算編制較粗泛

科學編制完善準確的項目立項預算是電力工程項目成本控制的基礎。由于項目立項預算編制較粗泛或根據未編制相應立項預算，不僅會造成電力工程項目立項申請中沒有統一書面資料，同時在后期項目開展成本控制中沒有一個統計的參考標準，造成項目成本控制失控。造成電力工程項目無預算或預算較粗泛的主要原因，往往是建設單位在獲得項目立項意向后，沒有及時根據市場和項目特性，跟進配套的項目管理體系、制度和立項技術、成本、要約等條款，甚至在項目可行性、可操作性、經濟性等均未經科學預測和測算后，就滿足跟進項目，造成項目上馬時無切實可行的預算方案，嚴重影響項目成本控制質量水平。

三、電力工程項目規劃決策階段的成本控制要點

電力工程項目規劃決策階段，是選擇和決定投資行為的重要過程，需要從國民經濟評價、財務評價、風險預控、技術方案等全方面，對擬建項目的必要性、可行性、可靠性等進行認真論證分析，做出準確的判斷。項目決策階段是電力工程項目投資總成本控制的首要階段，也是全壽命周期成本控制的關鍵階段，需要建設單位給予非常高的重視。

1.組建技術經濟等為一體的權威決策機構部門

在電力工程項目規劃立項決策上，應結合電力市場的發展現狀及趨勢，從長遠發展和實際需求出發，組建由宏觀、微觀、技術、經濟、環保等專家為主體的權威決策機構部門，對電力工程項目各方面進行科學的論證分析，堅決杜絕政績工程、面子工程等發生。成立的決策機構部門中，不僅要包括電力公司高層、中層等決策把關領導，同時還應包括來自建管、運行、設計、監理等各方的基層代表，確保項目高效優質的施工建設，為項目施工全過程成本控制奠定良好的基礎。

2.對項目的可行性、經濟性等指標進行科學嚴密的論證分析

規劃立項決策階段是電力工程項目中確定建設規模、建設標準、建設資金籌措的關鍵性階段，同時也是影響項目全過程成本控制的核心階段。另外，需要在電力項目工程決策機構的監督、管理和指導下，制定合理的項目規劃方案、總投資成本控制目標等評估指標，從一開始為項目成本控制提供重要的參考依據。

3.根據項目成本控制目標編寫科學的資金籌措建議書

電力公司應根據電力市場發展現狀及趨勢和具體項目發展規劃總體要求，提出科學合理的項目開發目標、任務和詳細的控制指標。對建設資金籌措方式、內容和細節進行認真論證分析，確保項目成本具有較高的控制水平。通過預測電力工程項目建設成本，編制滿足電力市場特性的投資估算書，對擬建工程項目進行全面的成本預測和估算，便于合理安排資金的使用方式、評估手段和依據。另外，規劃決策決斷的成本預測估算，為項目建設各階段的成本控制提供了一個科學的參考，及時發現施工全過程各階段可能出現的成本偏差，及時采取相應的整改措施予以修正，避免項目在建設全過程出現“三超”等成本失控問題發生，有效提高項目成本控制質量水平，確保工程高效、優質的建設發展。

參考文獻：

[1]陳遠清.電力企業單位基建項目報建立項審批與招標文件范本實務手冊[M].北京中軟電子音像出版社，2005.

[2]唐振鵬，黃杰.企業項目投資決策方法及其最新發展[J].科技管理研究，2003，1（16）：16-20.endprint

摘要：對電力工程規劃決策階段項目成本控制的重要性及效果進行闡述后，分析了目前電力工程規劃決策階段成本控制現存的主要問題。并結合自我多年的實踐工作經驗，對電力工程項目規劃決策階段的成本控制要點進行了認真的探討分析。

關鍵詞：電力工程；規劃決策；成本控制

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-000-01

新的電力工程建設環境中，資源節約型、環境友好型和工業化的電力工程建設也成為必然的發展方向。在電力工程項目規劃決策階段，落實科學的規劃決策，通過創新決策管理方法和技術手段，提高電力工程決策水平和成本控制質量。從常規的現金流貼現的單目標投資成本控制決策，逐步向全范圍、全系統、全費用和全過程的多目標、多屬性投資決策成本控制方向發展，重要的是形成全壽命周期成本控制管理體系，優化投資決策方法和提高投資決策成本控制效果，充分挖掘電力工程建設管理企業的項目運營經濟效益，就顯得非常有工程實踐應用研究意義。

一、電力工程項目各階段成本控制效果分析

電力工程項目建設全壽命周期的階段劃分，主要包括：規劃決策及設計階段（簡稱：規劃設計）、施工安裝階段、使用階段三個部分，各階段項目成本控制效果如圖1所示：

圖1 電力工程項目建設各階段成本控制效果

從圖1可知，從規劃設計階段到施工安裝階段，再到使用階段的成本控制效果在不斷下降，而成本控制的阻力在不斷增大，所需的控制成本也在不斷增加。規劃決策及設計階段的成本控制的阻力最小、成本最低、控制效果也最好，大約可以達到75%～80%的效果，屬于電力工程項目建設全壽命周期的主要控制價值區。規劃決策及設計階段是項目成本控制的關鍵階段，同時也是成本控制可行性、可操作性、事前控制最強的階段。電力工程建設管理企業，必須要加強此階段投資資金的合理控制及風險控制，確保資金的合理高效實用，為企業創造更大的經濟效益。

二、電力工程規劃決策階段成本控制現存主要問題

1.工程項目調研深度不夠、戰略決策失誤

電力工程項目在規劃立項前，對項目的市場前景、資金成本、效益等因素缺乏完善的調查分析，項目的可行性、必要性、外部環境因素、市場和技術前景、經濟效益等分析論證不全面，尤其是在一些重大的電力工程項目上，未經過全面、詳細的論證分析并制定完善的策略就盲目追求立項，進而導致項目成本失控。

2.審批不嚴、缺乏規范管理

規劃立項方案沒有經各級職能部門（如：業主、投資部、技術部、設計部、建管部等）進行全面會審或審批制度存在不完善、不規范的問題，導致成本控制管理不全面、不規范。項目規劃立項前，沒有弄清楚項目成本控制總目標、用戶承受的電能價格、現有資源、資金流狀態、投資極限、存在的風險等因素，為了建設項目而盲目同意立項、投資，盲目性的決策給工程項目后期的成本控制埋下巨大的隱患。另外，在沒有獲得全面的資金保障條件下，就盲目開工建設，急于求成、組織實施，項目建設的經濟效益得不到全面保障。

3.無立項預算或預算編制較粗泛

科學編制完善準確的項目立項預算是電力工程項目成本控制的基礎。由于項目立項預算編制較粗泛或根據未編制相應立項預算，不僅會造成電力工程項目立項申請中沒有統一書面資料，同時在后期項目開展成本控制中沒有一個統計的參考標準，造成項目成本控制失控。造成電力工程項目無預算或預算較粗泛的主要原因，往往是建設單位在獲得項目立項意向后，沒有及時根據市場和項目特性，跟進配套的項目管理體系、制度和立項技術、成本、要約等條款，甚至在項目可行性、可操作性、經濟性等均未經科學預測和測算后，就滿足跟進項目，造成項目上馬時無切實可行的預算方案，嚴重影響項目成本控制質量水平。

三、電力工程項目規劃決策階段的成本控制要點

電力工程項目規劃決策階段，是選擇和決定投資行為的重要過程，需要從國民經濟評價、財務評價、風險預控、技術方案等全方面，對擬建項目的必要性、可行性、可靠性等進行認真論證分析，做出準確的判斷。項目決策階段是電力工程項目投資總成本控制的首要階段，也是全壽命周期成本控制的關鍵階段，需要建設單位給予非常高的重視。

1.組建技術經濟等為一體的權威決策機構部門

在電力工程項目規劃立項決策上，應結合電力市場的發展現狀及趨勢，從長遠發展和實際需求出發，組建由宏觀、微觀、技術、經濟、環保等專家為主體的權威決策機構部門，對電力工程項目各方面進行科學的論證分析，堅決杜絕政績工程、面子工程等發生。成立的決策機構部門中，不僅要包括電力公司高層、中層等決策把關領導，同時還應包括來自建管、運行、設計、監理等各方的基層代表，確保項目高效優質的施工建設，為項目施工全過程成本控制奠定良好的基礎。

2.對項目的可行性、經濟性等指標進行科學嚴密的論證分析

規劃立項決策階段是電力工程項目中確定建設規模、建設標準、建設資金籌措的關鍵性階段，同時也是影響項目全過程成本控制的核心階段。另外，需要在電力項目工程決策機構的監督、管理和指導下，制定合理的項目規劃方案、總投資成本控制目標等評估指標，從一開始為項目成本控制提供重要的參考依據。

3.根據項目成本控制目標編寫科學的資金籌措建議書

電力公司應根據電力市場發展現狀及趨勢和具體項目發展規劃總體要求，提出科學合理的項目開發目標、任務和詳細的控制指標。對建設資金籌措方式、內容和細節進行認真論證分析，確保項目成本具有較高的控制水平。通過預測電力工程項目建設成本，編制滿足電力市場特性的投資估算書，對擬建工程項目進行全面的成本預測和估算，便于合理安排資金的使用方式、評估手段和依據。另外，規劃決策決斷的成本預測估算，為項目建設各階段的成本控制提供了一個科學的參考，及時發現施工全過程各階段可能出現的成本偏差，及時采取相應的整改措施予以修正，避免項目在建設全過程出現“三超”等成本失控問題發生，有效提高項目成本控制質量水平，確保工程高效、優質的建設發展。

參考文獻：

[1]陳遠清.電力企業單位基建項目報建立項審批與招標文件范本實務手冊[M].北京中軟電子音像出版社，2005.

[2]唐振鵬，黃杰.企業項目投資決策方法及其最新發展[J].科技管理研究，2003，1（16）：16-20.endprint

摘要：對電力工程規劃決策階段項目成本控制的重要性及效果進行闡述后，分析了目前電力工程規劃決策階段成本控制現存的主要問題。并結合自我多年的實踐工作經驗，對電力工程項目規劃決策階段的成本控制要點進行了認真的探討分析。

關鍵詞：電力工程；規劃決策；成本控制

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-000-01

新的電力工程建設環境中，資源節約型、環境友好型和工業化的電力工程建設也成為必然的發展方向。在電力工程項目規劃決策階段，落實科學的規劃決策，通過創新決策管理方法和技術手段，提高電力工程決策水平和成本控制質量。從常規的現金流貼現的單目標投資成本控制決策，逐步向全范圍、全系統、全費用和全過程的多目標、多屬性投資決策成本控制方向發展，重要的是形成全壽命周期成本控制管理體系，優化投資決策方法和提高投資決策成本控制效果，充分挖掘電力工程建設管理企業的項目運營經濟效益，就顯得非常有工程實踐應用研究意義。

一、電力工程項目各階段成本控制效果分析

電力工程項目建設全壽命周期的階段劃分，主要包括：規劃決策及設計階段（簡稱：規劃設計）、施工安裝階段、使用階段三個部分，各階段項目成本控制效果如圖1所示：

圖1 電力工程項目建設各階段成本控制效果

從圖1可知，從規劃設計階段到施工安裝階段，再到使用階段的成本控制效果在不斷下降，而成本控制的阻力在不斷增大，所需的控制成本也在不斷增加。規劃決策及設計階段的成本控制的阻力最小、成本最低、控制效果也最好，大約可以達到75%～80%的效果，屬于電力工程項目建設全壽命周期的主要控制價值區。規劃決策及設計階段是項目成本控制的關鍵階段，同時也是成本控制可行性、可操作性、事前控制最強的階段。電力工程建設管理企業，必須要加強此階段投資資金的合理控制及風險控制，確保資金的合理高效實用，為企業創造更大的經濟效益。

二、電力工程規劃決策階段成本控制現存主要問題

1.工程項目調研深度不夠、戰略決策失誤

電力工程項目在規劃立項前，對項目的市場前景、資金成本、效益等因素缺乏完善的調查分析，項目的可行性、必要性、外部環境因素、市場和技術前景、經濟效益等分析論證不全面，尤其是在一些重大的電力工程項目上，未經過全面、詳細的論證分析并制定完善的策略就盲目追求立項，進而導致項目成本失控。

2.審批不嚴、缺乏規范管理

規劃立項方案沒有經各級職能部門（如：業主、投資部、技術部、設計部、建管部等）進行全面會審或審批制度存在不完善、不規范的問題，導致成本控制管理不全面、不規范。項目規劃立項前，沒有弄清楚項目成本控制總目標、用戶承受的電能價格、現有資源、資金流狀態、投資極限、存在的風險等因素，為了建設項目而盲目同意立項、投資，盲目性的決策給工程項目后期的成本控制埋下巨大的隱患。另外，在沒有獲得全面的資金保障條件下，就盲目開工建設，急于求成、組織實施，項目建設的經濟效益得不到全面保障。

3.無立項預算或預算編制較粗泛

科學編制完善準確的項目立項預算是電力工程項目成本控制的基礎。由于項目立項預算編制較粗泛或根據未編制相應立項預算，不僅會造成電力工程項目立項申請中沒有統一書面資料，同時在后期項目開展成本控制中沒有一個統計的參考標準，造成項目成本控制失控。造成電力工程項目無預算或預算較粗泛的主要原因，往往是建設單位在獲得項目立項意向后，沒有及時根據市場和項目特性，跟進配套的項目管理體系、制度和立項技術、成本、要約等條款，甚至在項目可行性、可操作性、經濟性等均未經科學預測和測算后，就滿足跟進項目，造成項目上馬時無切實可行的預算方案，嚴重影響項目成本控制質量水平。

三、電力工程項目規劃決策階段的成本控制要點

電力工程項目規劃決策階段，是選擇和決定投資行為的重要過程，需要從國民經濟評價、財務評價、風險預控、技術方案等全方面，對擬建項目的必要性、可行性、可靠性等進行認真論證分析，做出準確的判斷。項目決策階段是電力工程項目投資總成本控制的首要階段，也是全壽命周期成本控制的關鍵階段，需要建設單位給予非常高的重視。

1.組建技術經濟等為一體的權威決策機構部門

在電力工程項目規劃立項決策上，應結合電力市場的發展現狀及趨勢，從長遠發展和實際需求出發，組建由宏觀、微觀、技術、經濟、環保等專家為主體的權威決策機構部門，對電力工程項目各方面進行科學的論證分析，堅決杜絕政績工程、面子工程等發生。成立的決策機構部門中，不僅要包括電力公司高層、中層等決策把關領導，同時還應包括來自建管、運行、設計、監理等各方的基層代表，確保項目高效優質的施工建設，為項目施工全過程成本控制奠定良好的基礎。

2.對項目的可行性、經濟性等指標進行科學嚴密的論證分析

規劃立項決策階段是電力工程項目中確定建設規模、建設標準、建設資金籌措的關鍵性階段，同時也是影響項目全過程成本控制的核心階段。另外，需要在電力項目工程決策機構的監督、管理和指導下，制定合理的項目規劃方案、總投資成本控制目標等評估指標，從一開始為項目成本控制提供重要的參考依據。

3.根據項目成本控制目標編寫科學的資金籌措建議書

電力公司應根據電力市場發展現狀及趨勢和具體項目發展規劃總體要求，提出科學合理的項目開發目標、任務和詳細的控制指標。對建設資金籌措方式、內容和細節進行認真論證分析，確保項目成本具有較高的控制水平。通過預測電力工程項目建設成本，編制滿足電力市場特性的投資估算書，對擬建工程項目進行全面的成本預測和估算，便于合理安排資金的使用方式、評估手段和依據。另外，規劃決策決斷的成本預測估算，為項目建設各階段的成本控制提供了一個科學的參考，及時發現施工全過程各階段可能出現的成本偏差，及時采取相應的整改措施予以修正，避免項目在建設全過程出現“三超”等成本失控問題發生，有效提高項目成本控制質量水平，確保工程高效、優質的建設發展。

參考文獻：

[1]陳遠清.電力企業單位基建項目報建立項審批與招標文件范本實務手冊[M].北京中軟電子音像出版社，2005.

[2]唐振鵬，黃杰.企業項目投資決策方法及其最新發展[J].科技管理研究，2003，1（16）：16-20.endprint