產業結構調整背景下加快發展西部高職教育的對策探析

付洪濤

摘要：隨著新一輪西部大開發的持續深入推進，西部地區工業化和城市化進程加快，產業結構調整升級不斷優化，必然形成對高素質技能型人才的大量需求。西部高職院校要搶抓機遇，實現從規模發展到內涵建設的戰略轉變，更好地服務地方經濟發展、促進就業、改善民生，為西部經濟社會發展培養高素質技能型人才。

關鍵詞：產業結構調整；西部地區；高職教育；發展

中圖分類號：G710文獻標識碼：A文章編號：1672-5727（2014）07-0036-04

近三年來，我國高職教育為全國850萬個家庭實現了高等教育學歷“零”的突破，而這些家庭過半數是貧困地區、西部地區和民族地區的家庭。高職教育為我國高等教育的大眾化做出了重要貢獻，其在整個高等教育中的地位明顯提升，社會對高職教育的認可度也逐步提高。

西部高職教育在國家職業教育大發展的潮流中獲得了快速的發展和提高，但與東部地區相比還存在顯著的差距，辦學綜合水平明顯落后于東部地區。教育部、國家發改委、財政部聯合發布的《中西部高等教育振興計劃（2012—2020年）》無疑為加快西部高職教育發展提供了政策支撐和保障。我們要理性分析面臨的挑戰，緊緊把握發展機遇，提升西部高職教育辦學水平，突出辦學特色，擴大社會影響，實現從規模發展到內涵建設的戰略轉變，為服務地方經濟發展、促進就業、改善民生充分發揮高職教育的積極作用。

高職教育對推動西部經濟

社會發展的現實意義和促進作用

西部地區幅員遼闊，農林牧業、旅游資源、能源與礦產資源極為豐富，具有明顯的資源優勢，市場潛力巨大，發展前景廣闊。長期以來，由于西部地區占主導地位的是一些勞動密集型和自然資源具有優勢的行業，走以資源開發為主的道路，但由于基礎條件薄弱、產業結構布局欠優、勞動者素質偏低、人力資源總量不足、應用型人才緊缺，加上地理條件和交通不便等種種因素，資源優勢沒有最大限度地轉化為技術優勢、經濟優勢和市場優勢，經濟和社會發展水平明顯落后于東部地區。

隨著新一輪西部大開發的深入推進、產業結構調整優化、我國東部經濟發達地區產業升級與梯度轉移的加速，作為產業轉移承接的西部地區，必然形成對高素質技能型人才的大量需求。

經濟社會發展離不開高素質技能型人才的培養和輸送，高等職業教育是我國現行各類教育中培養高素質適用性技能型人才的主要陣地，在服務地方經濟發展方式轉變和產業結構優化升級，培養高素質技能型人才方面發揮著十分重要的作用。西部高職教育發展必須根據自身的資源稟賦，突出區域特色，對接產業發展，加快構建定位科學、結構合理、規模適度、注重內涵、質量可靠、突出特色、協調發展、服務地方的西部現代高等職業教育體系，為西部地區的經濟社會發展提供人力資源保障，為西部地區調整經濟結構和轉變經濟增長方式服務。這樣，才能在新一輪大發展、大變改的時代潮流中，在國家職業教育發展新形勢下，贏得持續發展的生命力、創新力和創造力。

西部高職教育發展現狀及主要問題

（一）東西部高職教育發展的差距

十余年來，西部高職教育蓬勃發展，取得了長足進步。但在經濟欠發達的西部地區，職業教育的發展水平、辦學實力及社會影響力仍落后于全國平均水平，更遠遠落后于東部地區。東西部的高職院校無論在辦學理念、辦學條件、辦學規模、社會環境、發展速度，還是在經費投入、校園建設、硬件設施、培養模式、師資力量、品牌專業、課程建設、教改科研、實習實訓、校企合作、產學結合、學生就業、社會服務等方面都明顯地表現出不平衡性，有著顯著的差距。

從東西部橫向比較來看，東部高職院校總數是西部的近兩倍；從2006年開始成為國家示范和骨干的高職院校來看，目前東部有106所國家示范和骨干院校，西部有55所，且西部的國家示范或骨干院校大多集中在省會城市，西部相對優質的高職教育資源分配不均衡。從西部自身縱向比較來看，西部高職院校從2000年的29所發展到目前的269所，增長了近11倍，但西部各地高職教育發展不平衡，四川、重慶、陜西、廣西、云南發展較快，青海、寧夏、西藏發展緩慢。

（二）影響西部高職教育發展的主要問題

經費投入不足高職院校主要是由行業辦學和地方政府辦學。由于西部經濟比較落后，國家和地方對高職教育的投入均十分有限，大多數高職院校的年生均投入處于全國平均水平以下。即使是西部骨干院校，其學費收入所占比重也過高，達到了46.2％，辦學經費的一大半要依靠學費收入，政府投入不足，學校無法實現教學資源的優化配置和辦學條件改善，進一步制約了西部高職的發展。

師資隊伍薄弱隨著近年來高職院校招生規模擴大，學生數量增多，師資力量日漸不足，特別是“雙師”型教師嚴重短缺。而目前教師引進主要以應屆大學畢業生為主，但他們缺乏技能教育的經驗，實踐和動手能力不強。一方面，西部高學歷、高職稱教師引進難、培養難、留住難，另一方面，受人事管理政策的限制，學校想從企業調入既有理論又有豐富實踐經驗的專家、能工巧匠充實師資隊伍又十分困難。

專業設置欠優區域產業結構變動和發展趨勢及其對勞動力類型的需求結構對職業院校的專業設置有著直接的影響。西部高職院校普遍缺乏對人才市場需求的分析調研及中長期發展預測，專業設置與區域產業結構的適應性還不強，人才培養模式、課程改革與企業用人標準和需求的對接度還不高。

校企合作不夠高職院校與行業企業緊密聯系的體制機制尚未真正形成，校企深度融合缺乏政策與法律保障，呈現出極不穩定的態勢。由于管理體制和運行機制不夠靈活，雙方合作動力不足，企業參與高職教育的積極性不高，在合作內容、方法、評價機制上缺乏成效，難以形成持續的長效機制。

加快西部高等職業教育發展的對策

（一）加強政府主導職能，落實政策保障措施

高等職業教育的發展離不開良好的法律環境和政策環境，政府應在建立和完善高等職業教育法規和政策方面發揮主導作用。國家應建立區域高職教育協調機制，對西部地區職業教育給予政策傾斜和扶持，提高生均預算內撥款，建立國家主導的西部地區高職教育發展基金，對部分專項項目進行針對性建設和支持。地方政府應把高職教育發展納入本地經濟和社會發展規劃，出臺發展高職教育的具體實施細則和地方性法規、政策，采取設立專項基金、專項補助和職教經費統籌等措施，逐步建立以財政撥款為主、多渠道籌措資金相結合的投入機制；同時，在辦學用地、辦學貸款、人才引進、校企合作的企業方稅收等方面制定優惠政策，改善職業教育發展環境。

（二）立足區域，科學定位，創新體制機制

高職院校要科學定位、準確分析自身的地理位置、社會資源、辦學傳統、專業優勢等。辦學定位和服務面向上要強調應用性、行業性、區域性，及時跟蹤地方產業的動態變化和人才需求，更新人才培養理念，創新人才培養模式。緊貼地方經濟發展的實際需求和未來發展方向，將學院的發展規劃、專業設置、人才培養等與區域產業優勢、地方產業結構調整規劃和經濟社會發展目標相結合，如此才能得到地方政府更多更實在的政策支持和傾斜，逐步形成經濟與教育發展相互拉動的良性格局。

（三）樹立正確人才觀，加強師資隊伍建設

要大力加強雙師素質教師培養，建設一支適應地方社會經濟發展要求的素質優良、結構合理、專業配套、相對穩定的雙師素質教師隊伍。一方面，通過培養現有師資，有計劃、有步驟、全方位、多途徑地對專業教師進行培訓，大力推進工教結合，建立專業教師定期到企業輪訓制度，使教師到相應的企業進行實際崗位學習實踐，隨時了解、把握、跟進企業新技術、新趨勢；另一方面，積極與政府人事部門溝通協調，爭取地方人才引進特殊政策，從企業生產一線引進既有實踐工作經驗又有扎實理論基礎的高級技術人才充實師資隊伍；再者，加強兼職教師隊伍建設，不求所有，但求所用，形成專兼結合、符合專業發展方向的優質師資隊伍。

（四）對接市場動態需求，優化專業課程設置

專業設置是學校育人理念的載體。優化專業設置，應在努力保持和充分發揮辦學特色和學科專業優勢的基礎上，敏銳掌握社會對各類人才的需求信息，為學校專業建設提供導向。西部高職教育必須構建適合區域經濟發展的專業體系，加強調研、分析、預測，進行專業布局，增設新專業、儲備預專業、改造老專業、淘汰舊專業，打造寬窄適宜、穩定與靈活結合、長線與短線結合的專業格局。以專業建設為龍頭，帶動教學模式、課程改革、師資隊伍、教材、實訓基地等各項內涵建設。形成專業發展帶動產業發展，產業發展促進專業發展，專業、產業互動的良性態勢，形成學院的辦學優勢和特色。

（五）深化產學研結合，構建校企利益共同體

要深入分析相關職業崗位所需的理論知識、實踐技術和專門技能，加強校企合作，緊緊依托行業，通過建立產學研結合機制、組織保障機制、人才培養與企業發展同步機制、利益共享機制等校企合作長效機制，推動校企合作的可持續發展。構建校企利益共同體，由政府、企業、學校三方共同參與，使學校的專業設置、培養計劃、教學內容和實踐環節能夠更貼近社會發展需要。深化“校內基地崗位化、校外基地教學化”的實訓基地建設模式，強化職業能力培養，以國家職業資格標準為依據，將企業的產品、案例、技術、標準、項目引入到課程中，以真實工作任務及其工作過程為依據，優化教學內容與課程標準，靈活采用項目教學、案例教學、情境教學等方法，構建實訓教學體系，將職業能力培養有機融入實訓項目，讓學生在實訓中有一種直接進入職業場景和職業角色之中的感覺與體驗。要加強對過程進行質量監控，完善保障激勵機制，促進雙方形成穩定持久的互動合作關系。

（六）推進中、高、本銜接，探索應用型本科教育

中高職“立交橋”的搭建和有效銜接在頂層設計的體制層面、具體運行機制方面都亟須完善和優化。要打破中高職專業設置存在的“各自為政”現象，在政策上加強統籌協調，加快建立統一的專業目錄；積極嘗試“對口單招”、“注冊入學”、面向初中畢業生的“五年一貫制”、面向中職和高中畢業生的“3+2分段培養”等多種形式的中高職銜接；在培養目標、專業設置、學制年限、課程設置、培養方案等方面進行全面的系統化設計，在目標導向、學分制管理和彈性學制等方面積極探索。另一方面，適度擴大高職學生進入本科學習的比例、渠道和專業面。開展高職與普通本科分段培養項目試點，高職以國家或省級示范、骨干院校為主，本科以應用型普通本科為主，進行項目的聯合申報，實行“3+2”、“5+2”分段培養模式，即高職教育學習3年（五年制高職學習5年），經過資格考核，進入普通本科教育學習2年。學習期間，由對口試點的高職和本科院校統籌制定對口專業理論知識課程和技能訓練課程銜接貫通教學體系，系統化培養本科層次高端技能人才。同時，國家對西部地區辦學條件好、發展快、示范性強的高職院校應給予相應政策支持，篩選確定與地方產業發展緊密契合、優勢突出、辦學實力強的專業開展應用型本科教育試點，以點帶面，穩步擴大高職本科教育的發展規模，構建更加完善科學的現代職業教育體系。

（七）拓展各類職業培訓，提升社會服務能力

社會服務的特征與高職教育的特征密不可分，具有鮮明的區域性和行業性特征。西部高職院校開展社會服務要以面向區域經濟為立足點和切入點，在辦好學歷教育的同時，充分發揮專業、人才、資源和技術優勢，面向社會開展各類職業培訓和科技服務，滿足行業、企業的人力資源開發和各類崗前、職后、轉崗、再就業培訓需求，滿足新農村建設所需要的勞動力轉移培訓和勞動者素質提升需求。要著力構建與政府、企業、社區、鄉村等密切聯系的開放式培訓體系，建立靈活開放的職業培訓網絡。要主動與地方政府、企業聯手，加強產學研合作，大力開展技術傳播、技術推廣、技術培訓和技術服務，以服務求支持，以貢獻求發展。同時，要注重文化服務，促進和推動校園文化與地方文化、企業文化的互動融合，打造具有特色的校園文化軟實力，提升核心競爭力。

（八）優化東西部援助長效機制，共享優質資源，增強發展能力

在西部大開發戰略的宏觀背景下，教育部于2001年啟動實施了“對口支援西部地區高等學校計劃”。2006年1月，東部11所國家示范性高職院校與西部19所高職院校簽訂對口支援協議，拉開了高職院校東西部對口援助的序幕。近年來，結對的學院不斷增加，取得了一定成績，但在實施路徑、援助內容、保障措施、工作實效、發展帶動等方面還需進一步總結經驗和深化推進。需要國家繼續在宏觀上統籌規劃，建立東西部地區高職院校對口支援項目激勵機制，由教育部牽頭，省教育廳銜接，當地教育主管部門與援助和受援院校成立對口支援工作領導小組，負責統籌規劃，組織協調對口支援工作，建立對口支援、跨區域合作辦學的長期運行機制，從領導組織機制、監督協調機制和指導機制等方面加強制度保障。同時，中央和省級財政加大對口支援的投入力度，設立對口支援專項經費，按照互惠互利、優勢互補、資源共享、市場導向、開放聯合的原則，從專業建設、課程改革、學術交流、科研項目、人才培養、教師互訪、實訓基地、聯合辦學、資源共享等多方面、多途徑、多模式開展對口支援工作，實現優質資源跨區域共享，增強西部高職院校自身造血功能，實現雙方發展能力的共同提升。

西部地區經濟的發展為高職教育提供了良好的發展機遇和空間，人才市場對高級技術應用型人才的迫切需求又對高職院校提出了新的更高要求。西部高職院校要搶抓歷史機遇，適應地方產業結構調整和新型工業化進程的需要，自覺承擔起服務經濟發展方式轉變和現代產業體系建設的時代責任，加快實現從規模發展到內涵建設的戰略轉變，培養一大批文化基礎實、職業道德好、專業技術強和綜合素質高的“下得去、用得上、留得住、干得好”的高素質技能型人才。

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（責任編輯：楊在良）