優秀運動員退役再就業政策觀念研究

祁 靖，李靜波

(山東體育學院，山東濟南 250102)

近年來，在全面建成小康社會的發展進程中，競技體育貫徹落實“奧運爭光”計劃，廣大優秀運動員科學訓練、頑強拼搏，在國際、國內競技賽場上捷報頻傳、屢創佳績，有力地促進了我國經濟社會的發展進步，受到了黨和人民的廣泛贊譽。但是由于“經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化”，使得運動員退役再就業面臨的社會環境和政策觀念發生了質的變化。特別是在張尚武“地鐵賣藝”［1］、黃穗“失蹤”國外［2］等一系列的公共事件后，關于優秀運動員退役再就業的觀念政策也開始引發社會輿論的持續關注，甚至成為質疑競技體育舉國體制的理由。優秀運動員退役再就業，不僅關乎運動員本人和其家庭的生計，還關系到運動隊管理和競技體育事業的可持續發展，甚至涉及到社會的和諧與穩定，為此必須根據市場經濟環境的變化，反思并重構促進優秀運動員退役再就業的政策與觀念。

1 研究對象與方法

1．1 研究對象

本研究以我國優秀退役運動員就業政策和就業觀念作為研究對象。

1．2 研究方法

1．2．1 問卷調查

為了更好地了解優秀退役運動的有關政策，本研究設計了關于優秀退役運動員政策方面的問卷，并于2012年8月－2013年2月對山東、上海、北京、遼寧、江蘇五省市體育行政管理人員進行問卷調查，問卷共發放122份，收回有效問卷88份，有效率為72．13%。

1．2．2 訪談

基于研究需要，本研究針對研究內容設計調研提綱，在問卷調查期間，以實地、電話、郵件等方式對上述五省的體育行政人員、教練員、運動員等進行了訪談，訪談次數達到60余次。

1．2．3 文獻資料

為更好地把握當下我國優秀退役運動員的相關安置措施、制度等，本研究查閱了相關專著、網絡資料、官方會議資料、學術期刊論文等，為順利進行研究奠定了理論基礎和現實依據。

2 分析與討論

2．1 退役運動員就業難的原因分析

2．1．1 退役再就業優秀運動員規模擴大

由于體育行政管理體制改革滯后，優秀運動員界定標準不清，致使優秀運動員隊伍規模擴大，退役再就業困難加大。現行縣市業余體校、省級專業隊與國家集訓隊三級“一條龍”的運動員培養模式和分級管理的體育行政模式相互影響，省級運動隊在全運會上的成績，直接影響競技體育工作能否受到省級政府領導的重視，甚至成為體育行政部門領導政績考核和職務升遷的關鍵。所以，省級體育行政部門具有盲目擴大運動員隊伍的政績沖動，相應增加了退役運動員數量規模。據測算，我國現役運動員約14 000人，每年大約有3 000名以上運動員退役再就業，遇到奧運會、亞運會、全運會的年份，退役運動員會達到5 000～6 000名［1］。另外，各省對優秀運動員的界定標準也有差異，對比1999年和2002年國家體育總局頒布的運動員“免試上大學”的規定，優秀的標準擴大至全國比賽前3名、亞洲比賽前6名、世界比賽前8名和獲得球類集體項目運動健將、田徑運動健將、武術武英級和其他獲得國際級健將稱號的運動員，都可以免試進入高等院校學習。嚴格執行該規定，全國優秀運動員的數量還會大幅度增加，必然導致退役再就業優秀運動員數量規模擴大。

2．1．2 社會政策環境影響

市場經濟體制改革的深入，運動員退役再就業密切相關的國家勞動人事制度等政策環境發生了質的變化，機關、事業單位“逢進必考”的規定，致使傳統的指令性計劃分配難以有效落實。而新興的“貨幣化補償、自主擇業”等政策運行時間不長，相關配套制度尚不健全，貨幣補償組織管理體系尚未完全建立。借鑒類似國有企業“買斷工齡”的做法，試圖一次性“買斷運齡”，要求運動員自主擇業與原單位“脫鉤”，只是暫時回避或掩蓋了矛盾，并沒有真正解決退役運動員的后顧之憂，出現問題仍然會影響到原單位，如鄒春蘭就是典型案例。據吉林省體育局通報，2000年3月，吉林省重競技運動管理中心與鄒春蘭簽訂“退役運動員協議書”，鄒春蘭在領取了7．5萬元一次性傷病補償費后離開［2］。后來事情的發展變化完全出乎意料，不得不重回“政策性安置”的老路上尋找解決的辦法。

2．1．3 運動員自身因素影響

受到“重體輕文”“金牌至上”等觀念的誘導，我國運動員長期以來一直沒有解決好“學訓矛盾”，雖然有九年一貫制義務教育等文化課教育制度，但經常流于形式，文化課學習往往處于“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的尷尬境地，直接導致運動員文化素質不高。田麥久的調查顯示，我國優秀運動員教育水平小學為 8．53%，中學為 37．32%，高中、中專 33．59%，大專18．54%，本科僅為1．72%。“三集中”(集中學習、訓練和生活)的準軍事化訓練管理體制，對年輕運動員文化教育開始抓得不夠，以致運動員學習基礎不牢固、跟不上，導致運動員對文化學習失去興趣，直至放棄學業［3］。這種近乎與世隔絕的訓練比賽生活，也使得運動員對教練員的依賴程度較高，社會適應能力較差。長時間超強度的機械訓練，往往使退役運動員存在各種傷病困擾，影響到其再就業的順利實現。

2．2 優秀運動員退役再就業政策觀念反思

表1 優秀運動員退役再就業政策觀念調查(N=88)

內因是決定事物發展變化的根本，“解鈴還是系鈴人”。有效促進優秀運動員退役再就業，需要體育行政管理部門建立健全政策法規，需要教練員、運動員與時俱進更新不合時宜的就業觀念。

2．2．1 摒棄“安置”等落后觀念

“安置”與“分配”，帶有濃厚的計劃經濟色彩，依靠政府的行政手段進行指令性安排，其依據的社會政策環境已經發生根本變革。國家勞動人事制度改革深入推進，政府機構改革精簡裁員、行政單位招考錄用“逢進必考”、企業轉制改制享有用人自主，只有部分事業單位的用人制度改革尚不徹底，給極少數優秀運動員留下可以運作的空間。這也是政策安置的最后一塊“自留地”，但其公平性一直飽受社會質疑，隨著改革的深入推進，也將會逐漸退出。總之，市場經濟體制改革的深入和國家勞動人事制度的變革，使得單純依靠政府、依賴政策“計劃分配”解決運動員退役安置問題的空間和可能性越來越小，要逐步擯棄“退役安置”等落后觀念，建立健全優秀運動員“退役再就業”社會統籌機制，更多的依靠市場、依靠社會，而不能在計劃分配的“回頭路”上躑躅徘徊。

2．2．2 建立健全退役運動員社會救助體系

事實上，國家和體育行政管理部門已經制定了一些鼓勵運動員退役再就業的優惠措施，如《關于進一步做好退役運動員就業安置工作的意見》、《自主擇業退役運動員經濟補償辦法》等等，這些“意見”“辦法”的頒行，都在一定程度上促進了運動員再就業。但解決優秀運動員退役再就業問題卻需要勞動保障、組織人事、教育、財政等多個部門進一步分解責任、明確程序、密切協作。社會保障是解決運動員再就業后顧之憂的最基本手段，要在基本養老、醫療、失業社會保險的基礎上，探索建立符合運動員特點的相關商業保險制度。深化運動員傷殘保險制度改革，鼓勵各保險公司拓展體育保險業務，完善運動員貨幣化補償制度。體育行政部門要在職責范圍內，建立符合競技體育特點和規律的行業保障體系，作為社會保險和商業保險的有效補充。探索從體育彩票公益金和競技體育賽事營收中按比例劃出專款，建立對運動員經濟補償制度［4］，進一步完善“三金一保”政策運行機制，積極發揮老運動員、老教練員關懷基金的職能作用。以體育行政部門為主，整合社會資源，吸納體育企業、成功轉型知名運動員，建立退役運動員再就業基金等專門服務機構，成立以退役運動員為主體的協會、聯誼會、俱樂部等社會公益組織幫助退役運動員尋求精神歸宿，靈活解決運動員生計困難。

2．2．3 重塑運動員職業觀

競技運動本身“只是一種具有規則性、競爭性或挑戰性、娛樂性和結果不確定性的身體活動”［5］，只是隨著有組織的社會化過程后，才被特定的群體或集團賦予了工具性或功利性價值。而競技運動“勝者為王”的特殊性，決定了運動員身體訓練的殘酷性和比賽競爭的激烈性，競技體育沒有常勝將軍，也不是收獲功名利祿的終南捷徑。作為競技體育行為主體的運動員要正確認識競技運動的社會屬性并做好價值判斷，不僅考慮自己的興趣特長，還要充分考量競技運動的高風險，正確認識這種風險可能給自己帶來的身體傷害，從思想和行為上做好接受并承擔責任的準備。部分優秀運動員認為自己曾經為國家“摘金奪銀”贏得了榮譽、做出了犧牲和奉獻，因此對退役后的國家安置期望過高。國家和人民尊重運動員努力取得的成績，但成績也不應是運動員向國家索取功名利祿的籌碼。市場經濟條件下，舉國體制辦競技體育也不是慈善福利事業，運動員要改變“論功行賞”“按資排輩”等不合時宜的舊思想，更新退役再就業觀念，重塑運動員職業觀。

2．2．4 確立以人為本的競技體育價值觀

在競技體育職業化、市場化趨勢日漸增強的形勢下，競技體育的功利性和工具性暴露無遺。運動員按照特定社會群體或集團的價值意志和價值理想，以社會工具的形式參與競技運動，以期望獲得可觀的社會地位和物質利益，功利性甚至已逐漸成為運動員參與或從事競技運動最主要的動力因素［5］。競技體育功利性肆虐吞噬了其價值本質，誘導少數運動員、教練員為實現物質功利而不擇手段，如服用違禁藥物、違背體育倫理踢假球、吹黑哨等等。競技體育的金牌，甚至淪為個別體育官員、教練員、運動員升官發財的墊腳石。過度功利化，嚴重扭曲了教練員和運動員的政績觀與價值觀，在訓練競賽實踐中必然演變為“唯金牌論”。這種錯誤的政績觀和價值觀也自然體現在運動員的退役再就業過程中，“貨幣化補償”簡單化為一次性“買斷運齡”，把退役運動員當做包袱甩給社會，試圖一推了之，這種思維和行為無疑是不負責任的，既傷害了運動員的感情，又無益于問題的解決。按照“誰受益、誰負責”的要求，體育行政部門、教練員要有“對運動員負責一輩子”的擔當精神，強化責任意識，扭轉“利益部門化、責任社會化”的不合理現狀。在市場經濟大潮中，競技體育摘金奪銀，運動員適度追求物質利益本無可厚非，但前提是不違背體育倫理，底線是不能違反法律法規。所以，教練員和運動員真正樹立以人為本的成績觀和發展觀，既是競技體育領域貫徹落實科學發展觀的必然要求，也是促進競技體育自身可持續發展的內在要求。

2．2．5 依法治體，完善體育政策法規體系

依法治體，構建完善高效的體育政策法規體系，才能真正保護運動員切身利益，促進優秀運動員退役再就業。市場經濟是法治社會，體育行政部門制定完善體育政策法規體系，首先要維護公平正義的法律精神。實事求是地講，在舉國體制辦競技體育的政策環境下，國家對退役運動員再就業已經給予了充分的照顧扶持，有的優惠政策甚至以《體育法》的形式予以保證，個別條款還引發過社會關于公平的爭論和質疑。但是，以損害犧牲整個社會的公平公正為代價，只能暫時回避問題而不能解決問題，相反還會埋下更大的隱憂，無異于飲鴆止渴，這也是競技體育享有優厚的政策扶持仍然問題重重的根源之一。依法治體，加強法制化建設，國家需要統籌考慮優秀退役運動員、退役士兵的再就業以及高校畢業生的就業問題而不能“頭疼醫頭、腳疼醫腳”，更不能“會哭的孩子有奶吃”，哪個群體鬧得厲害就重點優先解決。只有依靠完善的政策法規，才能有效規范調節教練員、運動員、體育行政部門等不同利益主體的行為和權益。

2．2．6 加強運動員文化教育

文化素養不高、社會適應能力差是導致優秀運動員退役再就業困難的重要根原。“重體輕文”的運動員訓練培養模式，“金牌至上”的錯誤價值觀，決定了我國運動員隊伍總體上文化素質較低，“多數運動員僅是小學水平，且成績越好，文化水平越低”［6］。優秀即便功成名就后能“免試上大學”，由于起點低、基礎差，也很難保證學習質量，而出現“有文憑沒水平”“有學歷沒能力”的尷尬現象。調查表明，我國高收入家庭不愿意孩子從事運動訓練的比例高達77．8%，中等收入家庭為 74．6%，低收入家庭為 69．8%，其中64．3%的家庭竟然是怕影響孩子的文化學習［7］。由此可見，運動員文化教育的缺失已形成惡性循環，并影響到體育后備人才的選擇。更為重要的是，現有運動員文化教育體制不能從根本上解決運動員文化素養普遍低下的問題，因此，必須建立“體教結合”“學訓一體”的運動員培養機制，引導運動員向學校教育回歸。運動員以學校培養為主，才是提高運動員文化素養的治本之策，也是體育以人為本發展理念的體現，更是尊重競技體育發展規律和運動員成才規律的客觀要求。

3 結論

揚湯止沸不若釜底抽薪。在舉國體制辦競技體育格局中，解決優秀運動員退役再就業問題，必須在立足市場經濟政策環境的基礎上，深刻反思并重構競技體育的核心價值觀和政策法規體系。要確立以人為本的競技體育政績觀和發展觀，樹立正確的運動員職業觀，遵循“體教結合”“學訓一體”的競技體育發展規律和運動員成長規律，并制定完善的政策法規來調節不同利益主體的權利與義務關系。只有這樣，才能從根本上破解優秀運動員退役再就業的困局，促進競技體育事業可持續發展。

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［2］張晨瑆．賽而優則仕如今已不合理［N］．揚子晚報，2012－04－13．

［3］周慶生．從無情退役到有情安置:對退役運動員的人文關懷［J］．山東體育學院學報，2005(1)．

［4］謝勇強．掌握生存能力是根本［N］．中國體育報，2006－04－01

［5］田麥久．運動訓練學［M］．北京:人民體育出版社，2005:68．

［6］聞又文．優秀運動員退役安置貨幣補償實施辦法的研究［J］．武漢體育學院學報．2006，40(6):72 －74．

［7］蘇雄，曹春宇．鄒春蘭式悲劇的社會學審視［J］．體育文化導刊，2006(8):22－24．

［8］王曉紅，李金龍．文化教育:我國運動員群體的戰略抉擇［J］．北京體育大學學報，2010(4):11 －15．

［9］鐘秉樞．我國高水平運動員培養之路的探索［J］．武漢體育學院學報，2009(43):12．

［10］鄧萬金，張雪芹，曾麗．廣東省退役運動員職業技能培訓體系研究［J］．山東體育學院學報，2009，25(1):5 －8．

［11］賀新奇，倪向利．后奧運時代我國舉國體制的完善方向［J］．山東體育學院學報，2009，25(3):5 －8．