德國大眾體育發展現狀及成功經驗探析

侯海波

(國家體育總局體育信息中心，北京 100061)

大眾體育關系到人民體質的增強、健康水平的提高和生活質量的改善，是現代社會健康、文明生活方式的重要標志，對強健民族體魄、促進社會和諧發展、提升綜合國力等也具有重要現實意義。德國是當今世界公認的大眾體育發展水平和效益領先的國家之一，其現代大眾體育經過數十年的發展已經形成了較為雄厚的基礎，目前正在探索升級發展的新路。中、德兩國雖然國情和體育管理體制不同，但德國在推動大眾體育發展方面的一些策略和方法，依然不乏可借鑒之處。

1 德國大眾體育的基本政策與管理體制

1．1 德國體育政策的特點

德國體育政策的特點是體育自治。第二次世界大戰后，聯邦德國的憲法準許體育俱樂部和體育聯合會享有組織上的自治，由此確定了體育“獨立”和“自我負責”的基本原則。1990年兩德統一后，基本沿用了原“西德”的體育體制和核心政策。當前德國聯邦政府中沒有專門的體育部從宏觀上管理體育運動，政府把體育管理的任務交給社會體育組織來完成，政府在體育管理中只扮演協作者的角色。

1．2 德國大眾體育政策的基本原則

德國的大眾體育政策遵循兩條基本原則:首先是每個公民都有機會參加體育活動，這包括以下4個方面:運動設施位于交通方便的地方;費用要在參與者能夠支付的范圍內;與參與者時間、社會和家庭條件一致;每個公民都能夠在體育俱樂部中找到符合自己興趣和能力的體育項目。第二，政府提供必要的財政支持，并向所有人提供參加體育活動的機會和平等條件［1］。

1．3 德國各級政府支持大眾體育發展的主要方式

德國各級政府均在推動體育運動發展方面發揮了積極作用。在德國，城鎮地方政府主要負責為體育俱樂部提供支持以及體育設施的建設、維修和翻新。通常這一級政府有專職的體育管理機構，最高主管是所謂的“體育市長/區長/鄉長”。德意志聯邦的16個州都有主管體育的部門，一般都是由文化、青年和體育部管轄，也有一些州，體育事務由社會部和內政部主管。德國各州對體育的管理主要體現在學校體育管理方面，同時也參與體育設施的建設與維護工作。德國聯邦政府一般負責那些對德國有重要意義，同時各州又不能單獨承擔的任務。

德國聯邦政府通過各種渠道，制定各種政策，為大眾體育的發展提供便利:

1)對非營利性的體育俱樂部和協會實行減稅。減稅意味著大多數俱樂部根本不用交稅，體育俱樂部和體育協會的捐贈者可以要求減免個人所得稅。

2)俱樂部可以免費或者以很低的價格使用體育場館。根據德國奧林匹克體育聯盟2009/2010體育運動發展報告，德國58%的體育俱樂部(52 600家)使用鄉鎮或學校的體育設施。其中34%的俱樂部是免費使用公共體育設施，并且不需要給予任何回報(如維修等)。而需要以某種形式進行回報的約占42%，需要支付使用費的將近45%。總體而言，俱樂部使用地方上的體育設施需要支付的費用或給予的回報較少。以2008年為例，平均每小時的使用費為4．62歐元［2］。

1．4 德國奧體聯的大眾體育組織管理機制

德國奧林匹克體育聯盟(以下簡稱奧體聯)是統一德國各種形式體育運動的核心組織，除競技體育外，大眾體育也是奧體聯的重要工作任務之一。這一非政府組織的成員包括16個州體育聯合會，62個全國性質的專項體育協會(包括34個奧運項目協會和28個非奧項目協會)以及20個特殊體育協會(如德國體育科學協會、德國高校體育協會、德國企業體育協會等)。

體育俱樂部是德國體育的基本組織形式。俱樂部活動方式以單一運動項目為主，但目前開展多個項目體育活動的俱樂部日益增多。德國的體育俱樂部具有雙重會員籍，它既是州體聯的成員，又是運動項目協會的成員。確切地說，俱樂部作為一個整體是州體聯成員，而俱樂部中的每一個項目又是單項協會的成員。

圖1 德國奧體聯的大眾體育組織管理機制

2 德國發展大眾體育的成功經驗

2．1 采取協同配合的模式，有效提升公共體育服務的水平

2．1．1 體育管理機構與其他全民健身相關政府部門的合作

近些年，德國奧體聯與多個全民健身相關的政府職能部門協同配合，推動大眾體育工作。德國奧體聯和德國聯邦勞動局(隸屬于德國勞動與社會部)2009年7月結成合作伙伴，利用全德約91 000家體育俱樂部幫助長期失業者融入社會。2010年1月至2012年3月，德國奧體聯又與德國家庭、老年人、婦女和青年部聯合推出“50歲以上老年人健身組織網絡計劃”，旨在吸引更多50歲以上的老人參加體育鍛煉，推動老年人體育運動的開展。德國奧體聯目前正在實施的“借助體育促進融合計劃”也得到了德國聯邦內政部和聯邦移民與難民局的資金支持。

2．1．2 體育系統內部各級各類協會的協同配合

德國奧體聯推出全國性的健身計劃時，下屬各級成員組織能夠積極配合，共同推進全民健身活動的開展。

德國奧體聯與德國家庭、老年人、婦女和青年部聯合推出“50歲以上老年人健身組織網絡計劃”時，德國奧體聯下屬的部分單項協會和地區體聯予以了積極響應。

德國體操聯盟推出“運動直至100歲”計劃，動員80歲以上的老年人參加體育運動，進行身體穩定性、平衡能力和靈活性的鍛煉，從而防止老人身體機能的衰退，增強他們的生活自理能力。

下薩克森州體聯把50歲以上老年人的體育活動安排集結成冊，方便老年人了解體育俱樂部的活動信息。同時還嘗試與保健和老年人組織合作，豐富老年人體育活動的內容。

北萊茵—威斯特法倫州體聯推出了“年輕人和老年人一起健身計劃”，讓體育成為兩者聯系的紐帶。該州體聯下屬5個單項協會的19家俱樂部參與了計劃。這些俱樂部不僅因此在活動內容和形式上有了創新，而且找到了新的合作伙伴，組織網絡也因此更加完善［3］。

2．2 充分發揮單項運動協會的作用，豐富大眾體育活動內容

推動本項目大眾體育運動的開展是德國各體育運動項目協會的一項重要工作內容。以德國射擊射箭聯盟為例，該聯盟針對普通俱樂部、家庭、婦女、青少年、老年人等不同對象和群體，提供專門的和一般性的體育服務。不同的人群，可以選擇參加不同的射擊活動，例如老年人可以參加老年人錦標賽，家庭可以參加體育節，俱樂部也設有開放日。

在位于威斯巴登的聯邦射擊運動訓練基地，開辦大眾培訓班已經成為固定的工作內容。訓練基地辦有射箭、步槍、手槍和飛碟培訓班，時間1天、3天和1周不等。德國射擊射箭聯盟所屬俱樂部的會員以及外國射擊協會的成員均可報名參加，競技水平不限。參加培訓班的學員將得到德國射擊射箭聯盟A級、B級以及獲得碩士學位證書的教練員的指導。目前已有約4 000人參加了此類培訓，某些項目因此還增設了更高級別的培訓課程［4］。

2．3 注重體育設施的合理規劃和高效利用，方便民眾就近健身

體育場地設施是大眾體育組織建設和開展體育活動不可缺少的條件和物質基礎。二戰結束后，德國推出了系列《黃金計劃》(三個《黃金計劃》及《東部黃金計劃》)，根據德國不同歷史時期經濟、社會和體育設施發展的具體情況，提出了各階段體育設施的建設任務，從最初的大力興建體育設施到根據民眾的不同興趣與需求分類建設、再到提高設施的現代化水平，最后到兩德統一后縮小東西部體育設施的差距，目標任務層層遞進，為德國體育的發展奠定了堅實的場館設施基礎。

在體育健身場地設施布局方面，德國許多州做出了明確的規定。例如漢堡市規定，居住小區每6 000戶必須有一處公共健身場所［5］。

在體育設施的設計方面，德國注重因地制宜，經濟實用。德國絕大部分體育場地設施在建設時能夠實事求是地確定規模和種類，即既考慮最初的投資資本，又顧及未來的運營維護費用。例如，法蘭克福波音海姆健身中心主建筑為兩層輕鋼結構小樓，外觀非常簡樸，內設器械健身房、綜合球類館、兒童游戲房、體操房等體育場地設施，樓外一側墻面上添設了攀巖設施，樓旁還設有籠式足球場。漢堡工業專科大學健身館系利用舊廠房改建而成，內外幾乎沒有裝潢，非常簡約、實用［5］。

在體育場地設施的管理方面，德國也注意整合資源，綜合利用，無論是公立學校還是私立學校，其體育場地設施都很好地實現了對公眾開放。

2．4 推行體育運動獎章制度，激發民眾體育鍛煉的熱情

德國體育運動獎章由德國奧林匹克體育聯盟頒發，表彰那些通過測試、身體素質超過平均水平的人。獎章首次頒發是在1913年，已有百年歷史。當前，該獎章在德國民眾中的知名度超過70%［6］。

德國民眾要取得獎章，必須達到各自年齡組的達標要求。德國體育運動獎章有3種類型，對于身體素質達標的18歲以上成年人授予“德國體育運動獎章”，對于8歲以上的達標青少年，授予“德國青少年體育運動獎章”，對在各自類別中達標的殘疾人，授予“德國殘疾人體育運動獎章”。

首次達標者，將被授予德國體育運動銅質獎章。青少年第二次達標時，將被授予德國青少年體育運動銀質獎章，第三次達標將被授予金質獎章。從第4次開始，將授予刻有獲獎次數(第4～10次)的金質獎章。對于成年人，只有在第三次達標時，才可以被授予德國體育運動銀質獎章，第五次達標時，才能獲得金質獎章。

自1913年以來，德國體育運動獎章制度測試力量、速度、耐力和協調性等運動機能的宗旨一直未變。在發揚光榮傳統的同時，該項制度也注意與時俱進，將滾軸溜冰和越野行走等富有時代感的項目納入測驗門類，力爭使這項活動更加現代化，進一步增強德國體育運動獎章的吸引力。每年，德國有150～200萬人參加德國體育運動獎章的測試，超過90萬人通過測試［6］。

德國體育運動獎章制度的理念是:過程即目的。該項制度為發展大眾體育、鼓勵各年齡段、各種健康狀況的人積極參加體育鍛煉，發揮了巨大作用。

2．5 引導民眾有針對性地科學健身，提高體育鍛煉的質量和效果

廣泛宣傳健身知識，科學指導健身活動，是促進大眾體育發展，提高民眾運動健身效果的一項有效措施。

德國實行大眾體育指導人員分級和培訓制度。德國90．1%的體育俱樂部擁有持證(如德國奧體聯、單項體育協會、高等學校、相關外國機構頒發的證書)教練或體育鍛煉指導員［7］。將近1/3的德國體育俱樂部舉辦以促進健康、預防疾病和康復為目的的活動［8］。不少俱樂部設有運動處方性課程，如心臟病、肝病、骨質疏松癥預防和治療課。心臟病運動處方課程在上課時除一名教練外，還有一名運動醫師對整個運動過程進行管理和監控。

2．6 積極尋求企業贊助，拓寬大眾體育資金來源渠道

在德國，企業贊助不僅限于高水平競技體育，大眾體育獲得的贊助總額甚至更多。這類贊助不僅限于規模大的體育俱樂部，贊助商也不僅限于大牌企業，社區的小企業、小商店等也都加入到了俱樂部的贊助商行列。方式方法也多種多樣，許多俱樂部都在俱樂部會所內張貼著贊助商的名單，以示感謝，并與企業保持著良好的關系。根據德國經濟技術部公布的調研結果，德國大眾體育2010年得到的企業資助(約20．5億歐元)明顯高于競技體育(約11．0億歐元)，大眾體育的受助者數量(約90 000家，其中大部分為俱樂部)也高于競技體育［9］。

當前德國奧體聯的大眾體育合作伙伴多達8家。其中，德國儲蓄和轉賬銀行協會(Sparkasse)既是德國奧體聯的奧運合作伙伴，又是其大眾體育的合作伙伴。該企業在全德各地的銀行網點與當地的體育俱樂部保持著緊密的聯系，贊助體育俱樂部的活動。目前，德國儲蓄和轉賬銀行協會約90%的體育贊助經費流向大眾體育，德國4/5的體育俱樂部得到了其下屬銀行網點的贊助［9］。

2．7 制定政策、措施，調動民眾體育志愿服務積極性

德國政府把引導和支持志愿者提供社會服務作為國家的一項基本戰略。1999年12月，德國聯邦議院專門設立了“公民志愿行動的未來”調查委員會，該機構的主要任務就是“為促進德國自愿的、面向公益的、不是以獲取物質收益為目的的公民志愿行動，制定具體的政策戰略與措施”。2009年11月德國內政部在向聯邦議會提交的《聯邦公共服務報告》中，充分肯定了志愿者及其組織在社會服務中發揮的巨大作用［10］。

德國憲法準許體育俱樂部和體育聯合會享有組織上的自治。通過體育自我管理，不但增強了公民的民主意識，同時也提高了公民參與體育志愿服務的積極性。為了鼓勵體育志愿服務工作，德國奧體聯從2000年起設立了“支持體育志愿服務獎”，表彰那些在政治、經濟、媒體等領域積極支持體育志愿服務工作的人和機構。此外，德國還通過為志愿者購買意外事故保險、給予稅收優惠等措施，大力支持志愿服務。

2．8 關注特殊人群和弱勢群體的運動健身，發揮體育的社會功能

德國把每個公民都有機會參加體育活動作為大眾體育政策的一項基本原則。為了落實這項政策，德國近年來推出了多項計劃，提高特殊人群和弱勢群體體育活動的參與率。例如，德國奧體聯與德國家庭、老人、婦女和青年部共同推出《為70歲以上老人提供運動機會計劃》，以滿足高齡老人的體育運動需求;德國內政部、聯邦移民與難民局與德國奧體聯聯合出臺了《借助體育促進融合計劃》，幫助有移民背景的人融入德國社會;2009年7月，德國奧林匹克體育聯盟和德國聯邦勞動局(隸屬于德國勞動與社會部)簽署合作協議，通過體育活動幫助長期失業者架起與社會和勞動力市場的橋梁。這些政策、計劃為弱勢群體參加體育活動提供了多方面的便利條件，促進了當地弱勢群體體育健身指標的提高。

3 德國大眾體育發展成效

3．1 參加體育鍛煉的人數比例較高

根據歐盟委員會2014年3月公布的對15歲及15歲以上居民的抽樣調查結果(調查時間2013年11月23日－12月2日)，48%的德國被訪者每周體育鍛煉至少1次，高于歐盟平均水平(41%)，其中7%的德國居民表示每周至少體育鍛煉5次，41%的人每周體育鍛煉1～4次;23%的人每月體育鍛煉3次或者更少;29%的人從不參加體育鍛煉［11］。

3．2 大眾體育設施星羅棋布

經過數十年的努力，德國的體育場地設施得到了明顯的改善。根據德國奧體聯秘書長費斯佩爾2013年4月在國際奧委會第15屆世界群體大會上公布的數據，德國目前擁有體育設施共計約23萬處，其中運動場約6．6萬個，室內體育館約3．6萬個。除上述約23萬處體育設施外，長達37萬公里的運動健身路徑/路線以及3．8萬個擁有體育設施的俱樂部也是德國人運動健身的良好場所［12］。

德國的體育設施不但總量大，而且遍布城鄉各地，為居民運動健身提供了極大的方便。德國體育設施歸屬方面，鄉鎮是體育設施最主要的承擔主體或經營者(約60%)，擁有相當數量的露天體育設施、游泳池和體育館。德國體育設施的第二大承擔主體是俱樂部，俱樂部擁有大批網球和射擊設施。在老聯邦州(西德地區)，俱樂部經營的體育設施平均超過30%，而在新聯邦州(東德地區)在15%左右［13］。

3．3 大眾體育組織網絡覆蓋城鄉各類人群

德國具有較為健全的大眾體育組織網絡。當前，體育俱樂部依然是德國民眾參加有組織體育活動的最主要場所(第一提供者)。這些體育俱樂部一般都實行自我管理，是一個以“自由的成員資格”、“以成員利益為準則”、“不依賴第三者”、“義務參加工作”和“民主決策”為特征的自由團體。自1816年德國成立第一家體育俱樂部以來，經過將近200年的發展，目前全德范圍內已經有體育俱樂部約91 000家，會員達到約2 700萬［14］，約占德國總人口的三分之一。這些遍布全國各地、不同種類、不同規模的體育俱樂部在德國的體育發展中，尤其在大眾體育方面，發揮了積極而有效的作用，從幾歲的孩子到六七十歲的老人均可以是體育俱樂部的會員。

除非營利性體育俱樂部外，德國還有眾多其他的大眾體育活動組織形式，例如中小學體育活動、教區的體育活動、企業中的體育活動、醫療保險公司的體育活動、商業性健身場所的體育活動等。特別是以營利為目的的商業性體育俱樂部的崛起成為德國大眾體育近幾年發展的新特點。商業性健身場所雖然收費較高，但環境和服務相對較好，鍛煉時間也可以自己靈活掌握，吸引著越來越多的德國民眾加入(見圖2)。

3．4 體育志愿服務常態化

根據德國奧體聯網站公布的數據，2012年德國體育志愿者總計有885萬，其中185萬擔任某種職務，這其中85萬在領導層志愿服務，100萬在執行層面任職(例如教練員)，其余700萬人無償進行體育志愿服務。這185萬擔任一定職務的體育志愿者平均每人每月志愿工作20．1小時，總計相當于每月3 720萬工時。以每小時勞務費15歐元計算，每月勞務價值5．58億歐元，每年勞務價值67億歐元。［15］

4 啟示

4．1 充分調動各方力量，共同推動大眾體育發展

圖2 德國大眾體育多樣化的基層組織形式

從政府部門的大力支持，到體育社團的努力推動，企業的積極贊助，再到志愿者的無私奉獻，正是在社會各界的共同努力下，德國的大眾體育才得以蓬勃發展。建議我國繼續夯實政府主導、部門協同、全社會共同參與的“大群體”工作格局，進一步繁榮全民健身事業。

4．2 加強中小型體育場館的建設，切實滿足群眾健身需求

德國的體育設施在規劃和設計之初，就注意考慮到不同人群的具體需求和后期的運營成本。而過去一段時間，我國一些地方曾興起建造大型體育場館的熱潮，但社區體育場館建設卻顯得滯后。這就造成了老百姓需要運動健身的場所，而運營成本較高的豪華體育場館收費也較高，普通民眾用不起的尷尬現象。因此，建議各地在投資興建體育設施前進行深入的調查研究，根據實際需要確定體育設施的布局和規模，使用節能設備，降低運營成本，切實提高體育場館的利用率，為群眾創造更多的健身場地。

4．3 順應時代要求，不斷創新大眾體育發展思路

德國在制定大眾體育的發展策略時，注意緊跟時代的腳步，主動順應社會變化，創新思路，不斷為大眾體育的發展注入新的生機與活力。針對日益突出的老齡化問題推出多項新舉措，將滾軸溜冰等富有時代感的項目納入體育運動獎章制度的測試門類，這些新的發展思路在提高德國民眾的體育鍛煉參與率方面均發揮了積極作用。準確判斷和把握形勢，關注群眾需求的變化，勇于開拓創新，是實現大眾體育健康可持續發展的重要保證。

4．4 增強基本公共體育服務的針對性和有效性，提高其覆蓋率

德國近年來加強了對高齡老人、長期失業者、外來移民等特殊群體的公共體育服務供給，根據不同群體的特點，提供相應的特殊服務，提高了基本公共體育服務的覆蓋率。我國幅員遼闊，人口眾多，經濟發展不均衡，促進基本公共體育服務均等化，并不意味每個人都得到完全相同、沒有任何差異的基本公共體育服務，必要時還需根據各地不同情況和群眾的不同需求，推出有針對性的政策措施。

［1］石磊．德國大眾體育管理體制及其運行機制的研究［M］．北京:人民體育出版社，2002:284－292．

［2］德國奧體聯官網．Sportentwicklungsbericht 2009/2010 －Analyse zur Situation der Sportvereine in Deutschland［EB/OL］．https://www．dosb．de/fileadmin/fm － dosb/arbeitsfelder/Breiten sport/Sportentwicklung/Sportentwicklungsbericht%202009 －2010．pdf，2013 －10 －29．

［3］侯海波．德國實施“50歲以上老年人健身組織網絡計劃”［J］．中外群眾體育信息，2012(4):25 －37．

［4］侯海波．德國射擊射箭聯盟積極推動群眾體育發展［J］．中外群眾體育信息，2012(3):33－35．

［5］趙愛國．德國體育場地設施建設與運營管理及其對我國的啟示［J］．體育工作情況，2012(16):15－20．

［6］侯海波．德國體育運動獎章體制簡介［J］．中外群體信息，2009(3):11－24．

［7］德國奧體聯官網．DOSB|Sportentwicklungsbericht 2011/2012－Ausgewaehlte Analysen und Fakten zur Situation der deutschen Sportvereine ［EB/OL］． http://www．dosb．de/fileadmin/sharepoint/DOSB－Dokumente%20%7B96E58B18－5B8A－4AA1－98BB－199E8E1DC07C%7D/Sportentwicklung sbericht．pdf，2014 －04 －01．

［8］德國奧體聯官網．Sportentwicklungsbericht 2011/2012 －Analyse zur Situation der Sportvereine in Deutschland［EB/OL］．https://www．dosb．de/fileadmin/fm － dosb/arbeitsfelder/wissges/Dateien/SEB_Welle_4/Kurzfassung_SEB11_final_Druck．pdf，2014－04－19．

［9］德國經濟技術部官網．Schlaglichter der Wirtschaftspolitik–Monatsbericht 02/2012 ［EB/OL］． http://www．bmwi．de/Dateien/BMWi/PDF/Monatsbericht/schlaglichter－der－wirtschaft spolitik －02 － 2012，property=pdf，bereich=bmwi，sprache=de，rwb=true．pdf，2014 －03 －28．

［9］Deutscher Sparkassen－und Giroverband．Informationen zum Engagement der Sparkassen－Finanzgruppe fuer den Sport．［EB/OL］．http://www．dsgv．de/_download_gallery/FAP/FAP_41_Sportfoerderung．pdf，2014 －04 －19．

［10］游志斌．德國志愿者提升社會管理水平［J］．傳承，2012(15):82－83．

［11］歐盟委員會網站．Special Eurobarometer 412:Sport and physical activity［R/OL］．http://ec．europa．eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_412_en．pdf，2014 －4 －15．

［12］Vesper Michael．New perspectives in sport for all –Sustainable facilities and public spaces as key success factors［R］．15th IOC World Conference On Sport For All，2013 －4 －26．

［13］侯海波譯．德國體育場館巡視［J］．環球體育市場，2009，(1):61．

［14］德國奧體聯官網．Sportentwicklungsbericht analysiert Situation der Vereine［EB/OL］．http://www．dosb．de/de/sportentwicklung/sportentwicklungs－news/detail/news/sportent wicklungsbericht_analysiert_situation_der_vereine/，2011 － 07 －15．

［15］德國奧體聯官網．DOSB bleibt auf Wachstumskurs:27，775 Mio．Mitgliedschaften ［EB/OL］．http://newsletter．dosb．de/newsletter/newsletter．php?id=3817＆html=1，2012 －12 －05．