新形勢下加強軍隊資金安全管理的幾點思考

朱立石

摘要：軍隊資金安全是指軍隊根據預算的安排和預算外取得的各種收入按照預算開支范圍和用途，履行經費保障程序，以達到資金準確、高效使用的一種狀態。軍隊資金按核算制度可分為預算資金、預算外資金；按資金流動性可分為流動資金、非流動資金；按資金的形態可分為貨幣資金和實物資金。在新形勢下，軍隊資金安全面臨著新的問題和瓶頸，需要認真加以研究。

關鍵詞：資金安全；管理；思考

一、新形勢下軍隊資金安全管理所面臨的影響

（一）金融機構改革給軍隊資金安全帶來了風險。隨著國家金融體制改革和金融市場的發展，國有銀行轉變為國有商業銀行，外資銀行的涌入，在政策還不十分完善的情況下，有些專業銀行之間存在相互競爭、互相拉資金的現象，軍隊在與地方接觸過程中，面臨著誘惑，增大了軍隊資金安全管理的風險。

（二）經濟票據失真現象增多資金流失風險增大。在軍隊采購過程中，一些個人企業或公司，他們為追求留住客戶，完全按照客戶要求，任意填寫發票。面對反映各種經濟活動的票據失真現象擴大，傳統的財務監督受到很大沖擊，稍有不慎，軍隊資金就面臨著流失的風險。

（三）監督手段比較滯后。新形勢下，軍隊的各項建設比較依托地方，部隊的各項保障也向社會化轉變，但相應的監督手段還比較滯后，在物質采購等活動中，由于選擇性較大，自主性得到增強后，相應的監督手段和方式都不成熟，對資金的監督缺乏有效的手段，資金的管理難度增大，一些別有用心的人員伺機鉆空子，資金安全存在隱患。

（四）資金的劃撥存儲渠道增多。隨著科學技術的發展和金融機構的增多，資金在劃撥方式上也有了很大的轉變，在增強了快捷的基礎上，安全性將受到考驗。金融產品的不斷增多，也給了部隊較大的選擇空間，個別單位利用家底經費進行選擇時為謀求較大的利益，存在違規的行為，不是將資金存入銀行，而是選擇風險很大的股票、基金等投資產品，資金安全很容易出現問題，導致資金的流失。

二、新形勢下軍隊資金安全管理存在的重點問題

（一）資金流向與流量不科學。隨著我國經濟的發展和國防建設的需要，軍費有了適當的增長，資金的流量增大。合理科學的對經費進行分配，既解決當前建設需要，又謀求長遠發展，發揮資金的效益就尤為重要。但是在部隊的建設實際中普遍還缺乏理財意識，導致資金的流向與流量不夠合理，沒有發揮資金使用的最佳效益。對于部隊財經管理來說提高部隊決策能力是確保資金安全，減少資金流失的重要措施。資金的投向、投量不科學在現階段表現為流向固定設施的多，用于提高部隊機動能力的少；流向作戰與保障的不同步、不配套；上級單位較多，基層的偏少；行政消耗的多，用于建設的相對較少。一方面，由于資金的使用沒有充分的論證，有些部隊與部門任務重、條件苦、經費緊張。另一方面，另一些單位尤其是各級機關長期將大量家底資金閑置，不能轉化為部隊建設的保障力，造成資源浪費。

（二）資金的借、占、墊現象比較常見。目前，對一些單位進行資金安全專項檢查中發現，資金安全管理存在著借款不及時歸還的現象。在個別部門由于人少事多，或者礙于領導情面，借款不能及時收回，財務部門不管不問。一些單位不顧家底儲備經費的實際，大量存儲定期存款，使越來越多的軍隊資金有活期轉為定期，有短期轉為中長期，有“動態”變為“固態”，造成資金被占，影響部隊資金保障和事業任務的完成。有些事業部門為小團體利益，部分事業經費的對下分配不納入財務部門預算統管，直接對下分配，一些本該納入預算的資金被補償占用，資金在管理上就存在流失的危險，在使用效益上就不能充分發揮整體效益，資金安全管理存在丟失的危險。

（三）部門之間缺乏溝通監督流于形式。財務部門作為資金安全管理部門，對資金的使用也存在監督職責，一些單位只管借款，不問借款的去向和用途。軍事斗爭準備加大，部隊工程建設增多，許多項目是有幾個部門合理建設和管理，財務部門在財務監督上并不到位，甚至沒有監督。審計部門在履行審計監督時只在事后進行，對資金違規使用并沒有進行督察。財務部門與事業部門各管其事，財務部門與審計部門缺少溝通，在進行監督時存在反映遲鈍或“步調不協調”的現象。

三、新形勢下加強軍隊資金安全管理應采取的措施

（一）強化內部監督，落實監督制度。資金監督部門和人員，尤其是財務部門領導一定要有資金監督的意識，督促各項資金安全管理制度的落實，明確領導與財務人員、出納與會計的各自監督職責，用監督保證制度的嚴格落實

（二）強化外部監督，實施資金監察。資金監察管理委員會在各大城市選一商業銀行作為部隊單位開戶銀行，集中部隊單位銀行帳戶，在駐軍相對集中的大城市，派出1-2名專職資金監察員。資金監察員依據資金監察管理委員會的授權，對轄區內所有部隊單位的銀行帳戶開設、資金存儲及劃撥實施實地實時的監督。

（三）加大宣傳，建立群眾監督機制。在廣大官兵中廣泛宣傳資金管理規定，增大資金的透明度，鼓勵官兵參與資金管理監督，規范資金使用，減少資金安全風險。審計部門作為專職的監督部門，在資金安全監督中應該積極主動開展對資金安全進行監督檢查，

（四）賞罰分明，落實獎懲機制。堅持正確的用人導向，大力表彰和推薦使用實績突出、作風扎實、清正廉潔的財務干部。嚴格實施財經責任一票否決制，明確單位發生嚴重違反紀律問題的，相關責任人不得被提拔使用，不得參加評功評獎，從而有力地促進行風建設。