加強我國政府直管公房財務內部控制體系的構建探討

程瑤

摘要：構建一套科學合理的政府直管公房財務內部控制體系，能夠規避風險，提高政府部門的工作效率，本文主要先對我國的直管公房的現狀以及遇到的問題進行分析，并提出了相應的解決對策以及方法。

關鍵詞：直管公房；內部控制；資金管理；監督機制

我國社會經濟在近年來雖然取得了很大的發展，但是我國政府直管公房財務內部控制卻依然存在很多問題。特別是在我國房地產行業迅速發展之后，我國政府直管公房更是出現了許多問題，同時也面臨了許多的難題，這些問題與難點讓我國政府直管公房很難展開進一步的工作，因此在這樣的一種情況下，對我國直管公房問題進行分析，加強我國政府直管公房有很重要的意義。同時加強我國政府直管公房的管理，對于我國社會經濟的穩定發展也同樣有很大的作用。

一、政府直管公房的來源和形成

近年來，隨著我國社會經濟的發展，我國的各個產業在近年來都取得了很大的發展，其中尤其是房地產行業，房地產行業在近年來來取得了迅猛發展。但是在房地產行業大力發展的過程中，國家政府為了對房地產經營企業進行規范管理，而專門設置相應的房產經營管理機構，也就是我們所說的直管公房，一般直管公房的承租人大多數是一些城鎮中的低收入且沒有住房的家庭，直管公房中的房屋全部都是歸國家所有，近年來隨著城鎮房價的快速上升，造成了很大收入比較低城鎮家庭沒有住房的條件，這就使得直管公房的作用越來越大。

二、政府直管公房的財務內部控制的現狀與問題

（一）有效的審計以及監督機制不足。有效的審計以及監督機制是保證我國財務安全的重要措施，并且根據我國的憲法規定，我國政府直管公房部門所做出的相關財政預算要經過人們代表大會的審查以及監督，但是在具體的實施過程中，我國人民代表大會的審查以及監督只是流于形式，這就導致了我國政府直管公房的財務內部控制非常的困難。同時我國各級政府部門中，各個部門之間的職能權限劃分也不是很清晰，這樣同樣為相關的內部監督部門很難開展工作，并且政府部門的內部審計工作也只是對合法性的審計，卻不能夠對財務內部的控制以及一些資金專款專項等問題進行審計，最終也就沒有發揮出內部審計的真正作用，因此在我國政府直管公房財務內部控制的過程中，有效的審計以及監督機制的不足同樣是其中一項重要的問題。

（二）資金管理漏洞較大。我國政府部門一直以來對各種收支的管理就不是很嚴格，并且我國政府直管公房部門在預算收支管理本身就不完善，導致的許多的支出分散在其他的各種科目中，最終給調查工作帶來了很大的困難，因此在這樣的一種情況下，就導致了我國的一些公房直管部門為了解決資金不足問題，采取了各種融資方式，甚至用國家的信譽以及稅收作擔保，這樣就導致了相關的政府部門債務風險大大的增加，為我國的債務危機埋下隱患。

（三）租戶復雜，租金收繳困難。一般直管公房的承租戶都是一些城鎮收入比較低的家庭，還有就是一些老弱病殘戶、低保戶等一些弱勢群體。這些復雜的租戶經常會出現不能夠按時上交的情況，并且因為直管公房分布的區域非常廣，受處的地理條件也比較差，為房管員收取租金增加了困難，有些直管公房甚至是出現在一些山區中，為政府直管公房收取租金增加了很大的難度。

三、形成這些問題的原因

（一）財務控制體系不完善，部門領導內控制意識薄弱。我國的政府部門一直以來都是一個非常重要的機構，因為政府部門一直掌握著巨大的公共權力，但是我國相關法律法規在我國政府財務管理方面卻存在著一些盲區以及死角。比如說在收入支出問題上就沒有做出明確的規定，通過對我國2011年國家政府直管公房部門公布的賬單中我們可以了解到，我國許多部門所公布的相關數據不是很清晰，一些相關的賬單只有單項的金額以及總金額，更加詳細的內容卻沒有做出相應的說明。同時因為我國政府直管公房財務部門一直所到計劃經濟體制以及國家傳統財務管理觀念的影響，很多的部門領導沒有現代財務管理的意識，對財務內部控制的建設以及實施并不是很重視。甚至有些行政官員，還會利用手中的職權，做出行政腐敗的事情，這些問題的出現都會給我國政府直管公房財務內部控制帶來很大的影響。

（二）直管公房承租戶收入太低，文化程度低。我國直管公房的承租戶因為都是一些收入不高的弱勢群體，他們往往連每個月的月租都付不起。比如許多農民進城打工的過程中，因為收入較低，且文化素質也不是很高，就造成了許多直管公房違規搭建，同時因為他們收入太低，許多時候根本無力支付房租，因此同樣就造成了我國政府直管公房租金收取困難。

四、完善財務內部控制的具體措施與辦法

（一）建立內部審計與外部的監督機制。政府部門的財務內部控制中，內部的審計是其中的一項重要手段，只用通過內部審計中的評價以及監督，才能夠保證政府直管公房部門財務內部控制的有效執行，因此在構建政府直管公房財務內部控制的過程中，就必須要加強內部的審計，并且還要加強內部審計的業務范圍。具體可以通過以下這個步驟來完成。首先，不要讓相關部門的領導參加內部審計部門，從而保證對整個財政收支中各項數據真實有效的審計。其次要借鑒世界上一些發達國家的政府財務內部審計監督體制，根據自身的實際情況進行更新。最后就是要將內部審計的職權擴大，將原先的合法性審計擴大到對財務內部控制以及組織機構管理等都要進行相關的審計。

（二）創新機制，解決公房資金短缺。我國的直管公房之所以一直以來都沒有修繕好，其主要原因是因為沒有足夠的資金，因此解決公房危改資金短缺問題同樣是當前直管公房面臨的一個主要問題。具體可從以下幾個方面展開工作。一方面是可加強公房租金的收繳工作，對于那些長期拖欠的公房租戶，可以適當的采取法律途徑來收取租金。另外還可以在政府直管公房機構中設立專項的公房維修資金，我國政府必須要在每年的財政收入中安排一定數額的直管公房專項資金，來確保直管公房能夠保持穩定的維修。另外還可以向社會籌集資金，加強對直管公房建設工作的投入，盡快的改善直管公房的條件。

（三）完善政府部門財務內部控制體系，提高領導的財務內部控制意識。在完善政府直管公房部門財務內部控制體系的過程中，主要可以從這幾個步驟來進行。首先我國的人民代表大會可以出臺相關的法律法規，對我國政府直管公房部門財務內部控制的具體責任、管理制度以及相關的財政收入等作出明確的規定，從而保證財務內部控制體系建立與執行的有效性，比如說在收入支出的過程中，可以通過制定一套完善的制度，要求各級政府部門對收入支出的具體情況進行公布。其次造構建財務內部控制體系的過程中，可以多吸取一些國外政府財務內部控制的成功經驗，制定相應的領導干部責任追究制度以及政府財務會計制度等，從而建立起一套完善而有效的財務內部控制體系。最后就是要求政府的相關領導要樹立起公共財務的理念，要通過政府財務內部控制體系中的相關規范來控制自己的行為，最終將政府財政中的收支利用率提升上去，，具體可以通過強化內部控制的培訓學習，來提高對政府部門財務內部控制建設重要性的認識，創建一個良好的內部控制環境。

總之，國家政府直管公房財務內部控制體系的構建需要一段比較長的時間，尤其是要將這個體系進行完善，更需要長期的去找出各種可能存在的問題，這也需要我國經濟體制的進一步改革。在構建政府財務內部控制體系的過程中，需要堅持循序漸進的原則，將完善財務內部控制體系作為一個長久的目標，逐漸的建立起一個完善的政府直管公房財務內部控制體系。

參考文獻：

[1] 孫美霞,陳輝,俞樂.加強國家直管公房的經營與改革.中國房地產,2010年28期

[2]馬瑞芹，《企業內部控制思維導向下的政府財務監管體系研究》，《財政監督》，2011年29期

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