加強(qiáng)我國(guó)政府直管公房財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建探討

程瑤

摘要：構(gòu)建一套科學(xué)合理的政府直管公房財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，能夠規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高政府部門的工作效率，本文主要先對(duì)我國(guó)的直管公房的現(xiàn)狀以及遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策以及方法。

關(guān)鍵詞：直管公房；內(nèi)部控制；資金管理；監(jiān)督機(jī)制

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在近年來(lái)雖然取得了很大的發(fā)展，但是我國(guó)政府直管公房財(cái)務(wù)內(nèi)部控制卻依然存在很多問(wèn)題。特別是在我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)迅速發(fā)展之后，我國(guó)政府直管公房更是出現(xiàn)了許多問(wèn)題，同時(shí)也面臨了許多的難題，這些問(wèn)題與難點(diǎn)讓我國(guó)政府直管公房很難展開(kāi)進(jìn)一步的工作，因此在這樣的一種情況下，對(duì)我國(guó)直管公房問(wèn)題進(jìn)行分析，加強(qiáng)我國(guó)政府直管公房有很重要的意義。同時(shí)加強(qiáng)我國(guó)政府直管公房的管理，對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展也同樣有很大的作用。

一、政府直管公房的來(lái)源和形成

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)在近年來(lái)都取得了很大的發(fā)展，其中尤其是房地產(chǎn)行業(yè)，房地產(chǎn)行業(yè)在近年來(lái)來(lái)取得了迅猛發(fā)展。但是在房地產(chǎn)行業(yè)大力發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)家政府為了對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，而專門設(shè)置相應(yīng)的房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，也就是我們所說(shuō)的直管公房，一般直管公房的承租人大多數(shù)是一些城鎮(zhèn)中的低收入且沒(méi)有住房的家庭，直管公房中的房屋全部都是歸國(guó)家所有，近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)的快速上升，造成了很大收入比較低城鎮(zhèn)家庭沒(méi)有住房的條件，這就使得直管公房的作用越來(lái)越大。

二、政府直管公房的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）有效的審計(jì)以及監(jiān)督機(jī)制不足。有效的審計(jì)以及監(jiān)督機(jī)制是保證我國(guó)財(cái)務(wù)安全的重要措施，并且根據(jù)我國(guó)的憲法規(guī)定，我國(guó)政府直管公房部門所做出的相關(guān)財(cái)政預(yù)算要經(jīng)過(guò)人們代表大會(huì)的審查以及監(jiān)督，但是在具體的實(shí)施過(guò)程中，我國(guó)人民代表大會(huì)的審查以及監(jiān)督只是流于形式，這就導(dǎo)致了我國(guó)政府直管公房的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制非常的困難。同時(shí)我國(guó)各級(jí)政府部門中，各個(gè)部門之間的職能權(quán)限劃分也不是很清晰，這樣同樣為相關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督部門很難開(kāi)展工作，并且政府部門的內(nèi)部審計(jì)工作也只是對(duì)合法性的審計(jì)，卻不能夠?qū)ω?cái)務(wù)內(nèi)部的控制以及一些資金專款專項(xiàng)等問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)，最終也就沒(méi)有發(fā)揮出內(nèi)部審計(jì)的真正作用，因此在我國(guó)政府直管公房財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的過(guò)程中，有效的審計(jì)以及監(jiān)督機(jī)制的不足同樣是其中一項(xiàng)重要的問(wèn)題。

（二）資金管理漏洞較大。我國(guó)政府部門一直以來(lái)對(duì)各種收支的管理就不是很嚴(yán)格，并且我國(guó)政府直管公房部門在預(yù)算收支管理本身就不完善，導(dǎo)致的許多的支出分散在其他的各種科目中，最終給調(diào)查工作帶來(lái)了很大的困難，因此在這樣的一種情況下，就導(dǎo)致了我國(guó)的一些公房直管部門為了解決資金不足問(wèn)題，采取了各種融資方式，甚至用國(guó)家的信譽(yù)以及稅收作擔(dān)保，這樣就導(dǎo)致了相關(guān)的政府部門債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大大的增加，為我國(guó)的債務(wù)危機(jī)埋下隱患。

（三）租戶復(fù)雜，租金收繳困難。一般直管公房的承租戶都是一些城鎮(zhèn)收入比較低的家庭，還有就是一些老弱病殘戶、低保戶等一些弱勢(shì)群體。這些復(fù)雜的租戶經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不能夠按時(shí)上交的情況，并且因?yàn)橹惫芄糠植嫉膮^(qū)域非常廣，受處的地理?xiàng)l件也比較差，為房管員收取租金增加了困難，有些直管公房甚至是出現(xiàn)在一些山區(qū)中，為政府直管公房收取租金增加了很大的難度。

三、形成這些問(wèn)題的原因

（一）財(cái)務(wù)控制體系不完善，部門領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)控制意識(shí)薄弱。我國(guó)的政府部門一直以來(lái)都是一個(gè)非常重要的機(jī)構(gòu)，因?yàn)檎块T一直掌握著巨大的公共權(quán)力，但是我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)在我國(guó)政府財(cái)務(wù)管理方面卻存在著一些盲區(qū)以及死角。比如說(shuō)在收入支出問(wèn)題上就沒(méi)有做出明確的規(guī)定，通過(guò)對(duì)我國(guó)2011年國(guó)家政府直管公房部門公布的賬單中我們可以了解到，我國(guó)許多部門所公布的相關(guān)數(shù)據(jù)不是很清晰，一些相關(guān)的賬單只有單項(xiàng)的金額以及總金額，更加詳細(xì)的內(nèi)容卻沒(méi)有做出相應(yīng)的說(shuō)明。同時(shí)因?yàn)槲覈?guó)政府直管公房財(cái)務(wù)部門一直所到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及國(guó)家傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理觀念的影響，很多的部門領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的建設(shè)以及實(shí)施并不是很重視。甚至有些行政官員，還會(huì)利用手中的職權(quán)，做出行政腐敗的事情，這些問(wèn)題的出現(xiàn)都會(huì)給我國(guó)政府直管公房財(cái)務(wù)內(nèi)部控制帶來(lái)很大的影響。

（二）直管公房承租戶收入太低，文化程度低。我國(guó)直管公房的承租戶因?yàn)槎际且恍┦杖氩桓叩娜鮿?shì)群體，他們往往連每個(gè)月的月租都付不起。比如許多農(nóng)民進(jìn)城打工的過(guò)程中，因?yàn)槭杖胼^低，且文化素質(zhì)也不是很高，就造成了許多直管公房違規(guī)搭建，同時(shí)因?yàn)樗麄兪杖胩停S多時(shí)候根本無(wú)力支付房租，因此同樣就造成了我國(guó)政府直管公房租金收取困難。

四、完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的具體措施與辦法

（一）建立內(nèi)部審計(jì)與外部的監(jiān)督機(jī)制。政府部門的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中，內(nèi)部的審計(jì)是其中的一項(xiàng)重要手段，只用通過(guò)內(nèi)部審計(jì)中的評(píng)價(jià)以及監(jiān)督，才能夠保證政府直管公房部門財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的有效執(zhí)行，因此在構(gòu)建政府直管公房財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的過(guò)程中，就必須要加強(qiáng)內(nèi)部的審計(jì)，并且還要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的業(yè)務(wù)范圍。具體可以通過(guò)以下這個(gè)步驟來(lái)完成。首先，不要讓相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)參加內(nèi)部審計(jì)部門，從而保證對(duì)整個(gè)財(cái)政收支中各項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)有效的審計(jì)。其次要借鑒世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家的政府財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體制，根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行更新。最后就是要將內(nèi)部審計(jì)的職權(quán)擴(kuò)大，將原先的合法性審計(jì)擴(kuò)大到對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制以及組織機(jī)構(gòu)管理等都要進(jìn)行相關(guān)的審計(jì)。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，解決公房資金短缺。我國(guó)的直管公房之所以一直以來(lái)都沒(méi)有修繕好，其主要原因是因?yàn)闆](méi)有足夠的資金，因此解決公房危改資金短缺問(wèn)題同樣是當(dāng)前直管公房面臨的一個(gè)主要問(wèn)題。具體可從以下幾個(gè)方面展開(kāi)工作。一方面是可加強(qiáng)公房租金的收繳工作，對(duì)于那些長(zhǎng)期拖欠的公房租戶，可以適當(dāng)?shù)牟扇》赏緩絹?lái)收取租金。另外還可以在政府直管公房機(jī)構(gòu)中設(shè)立專項(xiàng)的公房維修資金，我國(guó)政府必須要在每年的財(cái)政收入中安排一定數(shù)額的直管公房專項(xiàng)資金，來(lái)確保直管公房能夠保持穩(wěn)定的維修。另外還可以向社會(huì)籌集資金，加強(qiáng)對(duì)直管公房建設(shè)工作的投入，盡快的改善直管公房的條件。

（三）完善政府部門財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，提高領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)。在完善政府直管公房部門財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的過(guò)程中，主要可以從這幾個(gè)步驟來(lái)進(jìn)行。首先我國(guó)的人民代表大會(huì)可以出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)我國(guó)政府直管公房部門財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的具體責(zé)任、管理制度以及相關(guān)的財(cái)政收入等作出明確的規(guī)定，從而保證財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系建立與執(zhí)行的有效性，比如說(shuō)在收入支出的過(guò)程中，可以通過(guò)制定一套完善的制度，要求各級(jí)政府部門對(duì)收入支出的具體情況進(jìn)行公布。其次造構(gòu)建財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的過(guò)程中，可以多吸取一些國(guó)外政府財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的成功經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度以及政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等，從而建立起一套完善而有效的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系。最后就是要求政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要樹立起公共財(cái)務(wù)的理念，要通過(guò)政府財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系中的相關(guān)規(guī)范來(lái)控制自己的行為，最終將政府財(cái)政中的收支利用率提升上去，，具體可以通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部控制的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，來(lái)提高對(duì)政府部門財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)建一個(gè)良好的內(nèi)部控制環(huán)境。

總之，國(guó)家政府直管公房財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建需要一段比較長(zhǎng)的時(shí)間，尤其是要將這個(gè)體系進(jìn)行完善，更需要長(zhǎng)期的去找出各種可能存在的問(wèn)題，這也需要我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步改革。在構(gòu)建政府財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的過(guò)程中，需要堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，將完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系作為一個(gè)長(zhǎng)久的目標(biāo)，逐漸的建立起一個(gè)完善的政府直管公房財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫美霞,陳輝,俞樂(lè).加強(qiáng)國(guó)家直管公房的經(jīng)營(yíng)與改革.中國(guó)房地產(chǎn),2010年28期

[2]馬瑞芹，《企業(yè)內(nèi)部控制思維導(dǎo)向下的政府財(cái)務(wù)監(jiān)管體系研究》，《財(cái)政監(jiān)督》，2011年29期

endprint