規章制度在研究所管理工作中發揮作用的實踐

孫波  于濱

[摘要]研究所要管理到位、科研事業發展，必須有一整套符合實際、切實可行的規章制度作保障。我們對中國醫學科學院醫藥生物技術研究所規章制度在管理工作中發揮作用的實踐進行了分析和探討，提出規章制度的現狀、管理工作面臨的問題及發揮規章制度在管理中的作用。

[關鍵詞]規章制度；管理；發揮作用；實踐

[中圖分類號] R197.2???[文獻標識碼] B???[文章編號] 2095-0616（2014）08-133-03

Practice play a role in the work of the management rules and regulations in the study

SUN?Bo??YU?Bin

Institute of Medicinal Biotechnology,Chinese Academy of Medical Sciences,Beijing 100050,China

[Abstract] Research institute of management in place, research and development, there must be a set of practical, workable rules to ensure. Institute of Medicinal Biotechnology Chinese Academy of Medical Sciences regulations play the role of practice in the management of work are analyzed and discussed，we present the rules and regulations of the situation, management problems and play a role in the management of the rules and regulation.

[Key words] Rules and regulations;Management;Play a role;Practice

規章制度是黨政機關、企事業單位、社會團體制定的旨在保證各項活動的正常運行,要求全體成員或特定對象共同遵守的,具有法規性和約束力的文書。規定、章程、制度、辦法、規則、守則、條例、規程、公約、須知等都屬于規章制度的范疇[1]。規章制度對社會經濟、科學技術、文化教育事業的發展，對社會公共秩序的維護，有著十分重要的作用。研究所要管理到位、科研事業發展，必須有一整套符合實際、切實可行的規章制度作保障。我們對中國醫學科學院醫藥生物技術研究所規章制度在管理工作中發揮作用的實踐進行了分析和探討。

1?規章制度現狀

醫藥生物技術研究所成立于1958年，是我國主要的微生物藥物研究機構。原有的規章制度大多是20世紀80年代制定的，有很大一部分已明顯不適應現代科研工作的需要，甚至阻礙了科研事業的發展，急需修訂和完善；另一方面，現行的一些管理工作又沒有與之配套的規章制度可循，常常是就事論事，靠直覺判斷做決定。

1.1?陳舊落后，不合時宜[2]

研究所有很大一部分規章制度是20世紀80年代制定的，已不適合現代科研工作的需要。如：原來的《實驗動物室管理制度》是針對六、七十年代實驗動物室的規模條件制定的，隨著科研要求的提高，實驗動物室的條件有了很大程度的改善，實現了國家SPF全屏障實驗動物室，舊的規章制度已明顯不符合新的實驗動物室的要求。

1.2?與上級規定相抵觸

規章制度是上級主管行政部門的授權[3]，不應該與之相抵觸。近年來，衛計委和醫科院對科研院所的管理工作提出了一些新的要求，而研究所的部分規章制度沒有做相應的調整。如：醫科院對公文處理的要求發生了改變，而研究所沒有與時俱進，還是按照舊的公文處理辦法執行，與衛計委和醫科院的規定相抵觸。

1.3?個別現行的管理工作無章可循

隨著研究所科研經費不斷上漲，科研工作出現了蒸蒸日上的良性發展趨勢，同時也出現了個別現行的管理工作無章可循的局面。如：重大專項經費使用問題、預算執行問題、科技成果獎勵問題等，急需制定與之配套的規章制度。

2?管理工作面臨的新情況和新問題

“十一五”以來，研究所國家級科研項目不斷增加，包括國家重大專項（藥物專項和傳染病專項）、863、973、科技部基礎條件項目、攻關計劃、重大科技合作、基金委重點項目等等，科研投入日益加大，科研經費不斷上漲，科研工作出現了蒸蒸日上的良性發展趨勢。但隨之而來的問題也日漸凸顯，如：重大專項經費使用問題、預算執行問題、科技成果獎勵問題、引進人才問題、大型儀器設備使用問題、試劑集中采購問題等等，這些新形勢下的新情況和新問題，都是管理工作面臨的問題，也是對管理工作提出的新要求。

2.1?重大專項經費使用問題

研究所承擔的國家和國際合作項目不斷增加，科研經費數目巨大，重大專項經費的使用問題是擺在管理者面前的新課題。嚴格項目經費的使用，確保合理利用，提高效率是項目管理工作的重要內容[4]。

2.2?預算執行問題

預算執行是擺在管理者面前的又一難題，嚴格按照經費預算，根據規定的數額、用途和時間來使用資金，避免任意調劑不同預算課目之間的資金，將預算資金任意超支挪用，或將預算內資金為預算外資金[5]。

2.3?大型儀器設備使用問題

隨著國家科研儀器購置經費的增加，實驗室購置了很多大型儀器設備，有的擔心開放儀器會給自己帶來不利影響，占為己用的現象普遍存在，以致儀器設備無法共享，利用率低下，給國家造成極大的浪費[6]。

2.4?試劑集中采購問題

集中采購是一個新生事物，將分散的、有限的采購資源整合起來，共同應對市場，利用大市場資源吸引更多的供應商參與采購物資的競價，通過詢價、比價、談判，取得優惠的價格，降低采購成本[7]，對科研工作利大于弊。

3?規章制度在管理中發揮作用的實踐

面對新形勢下的新問題，研究所的管理工作略顯滯后，尤其在制度建設方面需要更好的與實際工作相結合。如果不能很好解決規章制度問題，勢必會影響管理工作的開展，進而制約研究所的整體發展。

針對上述情況，研究所從2013年1月開始對規章制度進行全面梳理，根據工作需要，制定或修訂規章制度，力求最大限度發揮規章制度在管理中的作用。現在，研究所有規章制度192個，其中涉及科研管理的規章制度64個。這些制度的建立和完善，使研究所的管理工作有章可循，有制可遵，有據可依，有度可評，為逐步實現管理工作的科學化、規范化、制度化提供了可靠的保證。

3.1?規章制度力求與時俱進，不斷完善

規章制度不是一成不變的，隨著時間的推移、條件的增減、情景的變遷，必須“不變中變”，不變是常態，變是微調[8]。對不適應當今科研工作要求，與現行法規制度相抵觸、不一致的，予以廢止；對與新形勢下科研任務要求不相適應的，予以修訂完善；對制度缺位的，分清輕重緩急，兼顧當前和長遠需求，研究建立新制度，切實形成便于遵循、便于落實、便于檢查的制度體系。如：隨著科研投入的增加和科研經費的加大，國家對預算執行進度有了嚴格的要求，規范預算執行是當今擺在研究所面前的一大難題。為此，研究所制定了《醫藥生物技術研究所預算執行管理暫行辦法》，科學進行預算編制，合理制定和實施預算執行計劃，建立預算安排與預算執行掛鉤制度，同時，對預算執行進行動態監測。通過以上措施，研究所在近幾年的預算執行工作中都較好的完成了衛計委的要求，受到了上級單位的認可。

3.2?做到制度面前人人平等，制度面前沒有特權

規章制度是人們行動的準則和依據，具有普遍性，制度約束沒有例外。在任何人、任何事面前，要敢于堅持原則，要一視同仁，標準要統一，步調要一致[9]，消除權高于制度、情大于制度、威盛于制度的特權思想，養成自覺執行制度的習慣，把制度轉化為行為準則。如：為保持科研工作的連續性，充分發揮離、退休專家的傳幫帶作用，研究所制定了《醫藥生物技術研究所離退休返聘規定》，根據科研工作需要，對已辦理離退休手續的部分專家進行返聘。在返聘過程中，有個別課題組不遵守管理規定，欲返聘不符合條件的科研人員。研究所發現問題苗頭后及時召開相關會議，堅持制度面前人人平等，堅持按返聘制度辦事，避免了特權事件的發生，受到廣大科研人員的稱贊和好評。

3.3?用制度管權力，讓權力在陽光下運行

把權力關進制度的籠子里，是時代提出的重大而緊迫的課題。堅持用制度管權、管事、管人，以制度為抓手，對權力進行全面制約，使決策權、執行權、監督權形成既相互制約而又有效運行的機制。近5年來，研究所承擔的國家“十一五”、“十二五”重大專項、國家/教育部創新團隊、國際合作項目等國家重大課題不斷增加，科研經費數目巨大，針對如何管好錢、花好錢的問題，研究所制定了《醫藥生物技術研究所重大專項經費使用管理辦法》，嚴格按照財務制度管理使用科研經費，并在結題時進行結題驗收和財務決算，有效地規范了科研經費的專款專用。

3.4?提高制度的執行力

建立制度重要，執行制度更重要。要抓宣傳教育，增強制度意識，帶頭學習制度，嚴格執行制度，自覺維護制度，提高政策知識水平和政策執行能力[10]，這既是制度建設的基本要求，也是提升制度執行力的關鍵。要抓好制度的規范細化和具體落實工作，切實把制度轉化為大家的行為準則和處事律條，真正形成靠制度管人、按規章辦事的良好風氣。研究所一些課題組，由于某種原因不愿意按照要求參加試劑的集中采購，使研究所的整體科研工作造成了一定程度的混亂，產生了不好的影響，甚至出現了其他課題組效仿的趨勢。領導班子頂住壓力，堅持按制度辦事，在說服教育的同時，完全依照《醫藥生物技術研究所實驗試劑、耗材招標采購管理規定》執行，維護了規章制度的嚴肅性，提升了規章制度的執行力，保證了科研管理工作的正常開展。

3.5?規范制度運行，實施全面有效監督

制度發揮作用，有效監督是關鍵。要公開、透明地落實各項管理規定，建立健全對制度執行情況的監督機制，充分發揮紀檢監察部門的組織協調作用[11]，不斷拓寬監督渠道，整合各方監督力量，牢固樹立監督人人有責和全員共同參與的理念，進一步提高監督監管的效益[12]，形成監督合力。通過紀檢監察部門、審計部門、學委會、職代會等渠道實現科研政務公開，主動接受科研人員監督。幾年來，研究所對學委會改選、科技成果獎勵、學系建設、預算執行、引進人才、重大專項經費的使用等問題均進行了公開，使大家的知情權、參與權和監督權得到切實保障。

管理搭臺，制度唱戲，完善制度，強化管理。中國醫學科學院醫藥生物技術研究所以制度建設為契機，正視規章制度的薄弱環節，面對管理工作中出現的新情況和新問題，充分發揮規章制度的作用，探索正確的規章制度的管理方法，力求使規章制度做到與時俱進，不斷完善，制度面前人人平等，制度面前沒有特權。通過全面有效監督，規范制度運行方式，提高制度的執行力，用制度管權力，讓權力在陽光下運行，促進研究所科學事業的良性發展。只有依靠規范化的制度才能使研究所與國際接軌，才能增強競爭力，從而在激烈的國際競爭中立于不敗之地[13]。

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（收稿日期：2014-02-13）