城市規劃與土地利用的思考研究

摘要：現階段，我國城市的現代化建設步伐逐漸加快，城市規劃以及土地利用在城市發展以及土地的科學、合理使用方面起著決定性的作用，但是，城市規劃與土地利用之間的矛盾卻在逐漸的加大。文章就城市規劃與土地利用之間的關系做了簡單的介紹，并分析了兩者現階段所存在的矛盾，最后指出了城市規劃與土地利用之間的共同理念，希望可以在協調兩者關系方面提供一定的理論幫助。

關鍵詞：城市規劃；土地利用；思考研究

1概述

我國從建國后的不久就逐步的開展了城市規劃的編制工作，雖然在隨后的十幾年內由于中國的國情使得城市規劃工作的進展道路有點曲折，但是在1980年開始我國城市規劃的編制工作逐漸走向正常并開始迅速的發展。現階段，我國的大部分的城市的第三輪城市規劃工作都進行完畢。從整體上講，我國開始城市規劃工作已經幾十年了，在這個過程中積累的很多的寶貴經驗，其理論體系也相對完整，不管是對于城市規劃的人才教育、理論研究或者管理措施等各個方面都有所發展，不過城市規劃的理論和實踐的結合程度還有一定的發展空間。依據我國目前的城市規劃技術方案，其基本能概括為城鎮整體規劃、城市總體規劃以及詳細規劃等幾個時期。在第一個規劃時期，其主要完成的內容就是：全面的勘測城鎮擁有資源；建立地方規劃方向；評估地方人數變化趨勢以及水平；預測地區的擴展范圍；調整和產業布局的時空安排；整體規劃地區內部的基礎以及公共設施建設；為城市總體規劃的工作提供有力的保障。對于土地利用規劃來說，城鎮整體規劃與它的相關性最大，而城市總體的規劃中最為重要的內容就是土地利用的規劃。但是土地利用的規劃理論則研究比較晚，土地利用規劃的理論還不能再實際應用中發揮很好的效果，其人才教育、理論研究或者管理措施等各個方面都不如城市規劃理論發展的成熟。我國的首次土地利用規劃是從上世紀八十年代末才制定的，隨后的幾年中也先后的實施了幾個土地利用規劃政策法規，不過由于當時條件的限制，這些政策法規中出現不少的問題，不太適宜應用到實際的土地利用規劃中來。在進入新世紀以來，我國加緊對土地利用規劃理論的研究，并探討實際應用的可行性，其指定的土地利用規劃化質量有較大的改善，不過其中還是出現不少的問題，和現階段所編制或實行的城市規劃還有著不小的矛盾。

2城市規劃與土地利用的矛盾

因為的人口眾多，土地資源稀缺，國家后備土地資源量很少，這就使得我國在城市規劃中執行的是非常嚴格的土地利用管理政策。我國在制定土地利用的規劃時候，將保證我國耕地的數量動態穩定的前提下，執行土地利用模式是政府引導供給同時限制市場需求，在新的規劃建設中所占用的農業用地數量應該由上級到下級連續的細化，整體占用量不可以超標。然而對于城市規劃來說，其緊跟著我國經濟及城市建設快速發展的步伐，在思想上以發展為指導，同時注重土地的利用方面。在進行城市規劃的過程中，要依照城市發展的速度以及預設的城市發展規模，以確保城市在其建設發展過程中土地能夠滿足需求。所以，當我國的糧食產量很少的時候，我國就會加強對農業用地的保護措施，在中央政府的干預下，城市的項目審批中用地問題就變得非常嚴格，城市的發展規模以及人口增長就要被認為的控制。但是在相反的情況下，城市用地規劃審批就相應的放寬，城市占地以及人口都會增加。這種對城市規劃以及對土地利用規劃的指導思想不同致使在制動這另方面政策是總會出現很多的矛盾。

3城市規劃與土地利用的共同理念

在實際情況下，城市規劃理念和土地利用理念應該互相的協調，同時這也是我國的法律所強制規定的，城市規劃與土地利用方面有很多共同的理念，其中最為重要的共同理念就是執行可持續發展理念、節約合理利用土地理念、合理布局不同土地利用理念、促進城市發展理念等。

3.1執行可持續發展理念是城市規劃與土地利用的基本原則

我國很早就提出了實現社會、經濟與環境的可持續發展理念，那么，土地利用方面就是要實現土地的可持續發展，城市規劃方面就是實現城市的可持續發展，他們共同的目的就是確保地區的可持續發展。當兩者在可持續發展方面理念一直后，很多的矛盾就能夠找出方法解決了。

3.2堅持節約合理利用土地理念是城市規劃與土地利用的共同要求

按照我國有關部門的數據統計結果顯示，現階段，我國的城市用地在所有用地中是非常節約和合理的，城市的用地多帶來的經濟增長同樣是最大的。所以，我們應該懂得，加快城市的現代化建設要增加對土地的利用效率，合理、科學的利用土地。城市規劃在城市的現代化進程中有著重要的作用，它可以科學、合理的規劃城市發展，全面協調城市的建設工程，以增加對土地的利用效率。

3.3協調城市建設中用地是城市規劃與土地利用的共同任務

地區的城鎮整體規劃的主要內容是對城鄉的未來人口發展數量以及土地使用數量進行整體的預測，城鎮總體規劃的主要內容就是科學、合理的布置城市布局，重點就在建設用土地上。而土地利用的規劃是對城市所有用地進行整體的協調。城市規劃以及土地利用都有自身的特點以及所側重的方面，我們需要進行科學、合理的協調，才可以讓城市建設與土地利用兩者具有很好的實際操作性

4結語

城市建設和土地利用是城市尋求經濟以及可持續發展的根本保障，在城市的現代化建設以及城市的管理規劃中占據著核心地位，同時城市規劃和土地利用之間是既統一又對立的矛盾體。

隨著我國的城市建設進程不斷加快，以及我國的土地資源越來越稀缺，城市規劃與土地利用之間的矛盾也日益的嚴重。并且在城市發展的進程中，還出現了很多的建設用地面積過多，征用后土地閑置、土地的利用效率偏低等現象，加上城市規劃與土地利用在理念導向、涉及內容、執行方式等方面有著各自的側重點，致使兩者之間存在著很多的矛盾。因此，盡快的協調兩者之間的矛盾，實現城市規劃與土地利用的可持續發展是我們亟待解決的問題。

參考文獻

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[2] 許君燕.城市化與土地資源利用的耦合協調機制研究[J].資源開發與市場,2010(10).

作者簡介：李思（1992.08- ），男，邵陽學院，湖南新化人，本科，研究方向：城市規劃。