淺談在“13規(guī)范”下如何加強招標人工程造價的控制管理

葉敬

摘要：2012年12月25日我國發(fā)布了2013版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，它在08規(guī)范的基礎(chǔ)上，把一些適用性的條文升格為強制性的條文，當(dāng)然也增加了一些工程量計算根本原則的強制性條款。新規(guī)范的實行對我國的建筑工程造價有著較大的影響。

關(guān)鍵詞：工程量清單；造價管理；風(fēng)險；合同

在08規(guī)范中，建立了基本建設(shè)項目施工總承包人與發(fā)包人之間的公平合作制度，13版規(guī)范中則進一步嚴格要求了該制度的實施。在強制性條文3.4.1以及4.1.2中明確表明：建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險，所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍；另外招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性應(yīng)由招標人負責(zé)。但在實際工作中，往往由于招標人的知識水平和管理能力的不足，而導(dǎo)致其實際上承擔(dān)更大的風(fēng)險，主要是工程造價的控制不足引起的。所以在現(xiàn)行的規(guī)范下，如何管理和控制好建設(shè)工程項目的造價，最大程度地降低其承擔(dān)的風(fēng)險，是現(xiàn)在招標人面臨的急需解決的問題。

1注意工程量清單對工程造價管理的重要性

作為建設(shè)工程進行清單計價時使用的專用名詞，工程量清單還可在不同的施工階段劃分為不同的清單，它能反映建設(shè)工程各項目的名稱和數(shù)量。作為工程量計價的基礎(chǔ)，工程量清單也是招標控制價和投標報價的編制、工程量的計算、合同價款的調(diào)整以及竣工結(jié)算和工程索賠的一項重要依據(jù)。而招標人主要就是通過對投標工程量清單的管理來實現(xiàn)其對工程造價的控制。工程量清單貫穿整個工程建設(shè)過程，是工程量清單計價工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，招標人對建設(shè)工程造價的控制管理就是以工程量清單中的工程量和投標報價為控制基準線，時刻關(guān)注項目的實際完成量是否與其吻合，又新增內(nèi)容或變動幅度較大，超出合同允許的范圍，要及時對其做出調(diào)整，從而才能確保工程造價的質(zhì)量。

2保證工程量清單形成前相關(guān)環(huán)節(jié)的質(zhì)量

在工程量清單的編制前后以及工程中，會有好多不確定因素影響其編制的質(zhì)量，其中作為清單編制唯一依據(jù)的設(shè)計圖紙對其影響程度是最大的，另外編制人員的專業(yè)水平以及素質(zhì)也會影響工程量清單的編制。為了降低后續(xù)工作中工程造價的管理風(fēng)險，就要從圖紙的設(shè)計、清單的編制及審核等各階段，來保證工程量清單的完整與準確，確保清單的編制質(zhì)量。

2.1業(yè)主應(yīng)提供完善的設(shè)計要求

業(yè)主的設(shè)計要求一般在設(shè)計任務(wù)書中體現(xiàn)出來，所以只有設(shè)計任務(wù)書的內(nèi)容完善才能保證工程項目的設(shè)計目標。設(shè)計任務(wù)書中包含了業(yè)主對擬建工程項目使用功能、外觀、應(yīng)含有的特殊意義以及其外部環(huán)境等各方面的要求，同時這也是項目設(shè)計的主要依據(jù)。所以業(yè)主只有提供了較為完善的設(shè)計任務(wù)書才能保證設(shè)計人員設(shè)計出來的成果滿足業(yè)主的意圖。設(shè)計任務(wù)書中要盡可能清楚的表明業(yè)主的要求，尤其是特殊的使用功能和外觀要求等要表述全面、詳細。

2.2確保設(shè)計人員的專業(yè)水平和素質(zhì)

在招標活動中，要注意選擇專業(yè)素質(zhì)水平較高的設(shè)計單位和設(shè)計人員。因為設(shè)計人員的責(zé)任心、專業(yè)水平等，會直接影響到最后的設(shè)計目標，所以招標人在選擇設(shè)計單位和設(shè)計人員時一定要嚴格把關(guān)，不要出現(xiàn)因與某設(shè)計單位的私交就放寬對其設(shè)計人員資格和素質(zhì)的調(diào)查，導(dǎo)致最后雙方都會受到損害。

2.3制定獎罰機制確保設(shè)計質(zhì)量

在招標文件的合同中要明確表明因設(shè)計原因造成的日后經(jīng)濟損失應(yīng)有設(shè)計方承擔(dān)，從而可以保證設(shè)計人員在工作中保持嚴謹?shù)膽B(tài)度，避免出現(xiàn)任何設(shè)計錯誤。另外，還可以在合同中規(guī)定因設(shè)計原因造成施工成本的大幅度增加的，也要處以一定的責(zé)罰，來避免設(shè)計人員單純考慮設(shè)計的外形及質(zhì)量而導(dǎo)致較高的成本。還有從設(shè)計費用支付手段上來督促設(shè)計人員主動到現(xiàn)場進行考察和溝通，比如說，根據(jù)對已完工程的質(zhì)量進行考核，看其是否滿足合同要求的質(zhì)量來進行設(shè)計費用的支付，這樣也能使其在整個的施工階段保持較好的服務(wù)態(tài)度。

2.4保持各方的有效溝通

因為招標方、設(shè)計方、施工方等的專業(yè)不同，對相互之間的專業(yè)了解有限，所以要保持各方之間的相互溝通與協(xié)調(diào)，從而保證設(shè)計和施工的質(zhì)量，進一步實現(xiàn)對工程造價的控制管理。首先設(shè)計人員與業(yè)主之間進行詳細的溝通，設(shè)計人員在設(shè)計過程中有任何問題都要及時向業(yè)主詢問，而業(yè)主也要時刻跟進設(shè)計進度，了解設(shè)計情況，在其設(shè)計目標的基礎(chǔ)上及時對設(shè)計材料進行補充，這樣才能保證最后設(shè)計滿足各方要求。施工方在施工過程中遇到任何設(shè)計圖紙中不明確的問題，或者因施工難度的較大需要進行方案變動的，也要在經(jīng)過設(shè)計人員的同意后才可以改動。施工方在進行現(xiàn)場施工時因現(xiàn)場條件問題導(dǎo)致施工無法進行時，要及時與業(yè)主溝通來處理相關(guān)問題。

3保證清單編制過程中的質(zhì)量

3.1確保清單編制人員的資質(zhì)以及委托合同的嚴謹

首先在13版規(guī)范中明確表明工程量清單的編制應(yīng)由具有編制能力和資格的人員進行編制。目前許多招標人都是委托具有工程量清單編制資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)來編制的，這就要求業(yè)主慎重選擇經(jīng)驗豐富、業(yè)績較好的造價機構(gòu)來進行工程量清單的編制。同時要注意在委托合同中，明確指出編制的時間，最后成果的內(nèi)容和格式要求，以及由被委托方的原因造成編制出現(xiàn)錯誤，導(dǎo)致委托方因使用錯誤的工程量清單而帶來經(jīng)濟損失時，被委托方應(yīng)承擔(dān)的詳細的責(zé)任。

3.2業(yè)主要保持與被委托方的溝通

在工程量清單的編制過程中，業(yè)主要時刻保持與被委托方的聯(lián)系與溝通，了解工程量清單的編制情況。在形成階段性的編制成果時，及時與招標文件和合同中的具體要求進行核對，達到相關(guān)要求時就可以進行下一階段的編制，從而保證工程量清單的編制質(zhì)量。另外，業(yè)主也可以與被委托方進行溝通，共同協(xié)商項目中的暫估材料和價格，以及招標的方式等。

3.3嚴格審查提交的工程量清單

在工程量清單編制結(jié)束后，業(yè)主還要請有經(jīng)驗且責(zé)任心較強的第三方工程造價咨詢機構(gòu)，由其在一定時間內(nèi)對已編制好的工程量清單進行全面的審查，尤其要注意項目特征描述的審查。另外在組織主持業(yè)主、被委托方、審核方對工程量清單的最后確認。

4嚴格控制技術(shù)變更和工程索賠

經(jīng)最后確認的設(shè)計圖紙，在無任何不可抗拒的原因下，業(yè)主是不能對其隨意更改的，否則引起的任何工程量及工程單價的變化，都是由業(yè)主來承擔(dān)的。

影響業(yè)主自身利益的一個重要方面就是工程的索賠。承包商經(jīng)常采用低報價、高索賠的手段來獲取較大的利潤。首先承包商通過較低且還比較合理的報價，增強自身的競爭力，從而把工程項目攬到手，然后使用高索賠的方式來獲得最大的利潤。其實每項工程都會有因天氣、自然災(zāi)害、當(dāng)?shù)氐鼗淖兓鹊群芏嗖豢深A(yù)見和抗逆的因素，而最終帶來工程的索賠。所以業(yè)主就要注意在合同中盡可能的全面考慮到因這些不可抗力因素導(dǎo)致的工程造價的變化，把工程索賠的計價原則詳細的列出，從而保證自身的利益不受損害。

總而言之，招標人要在“13規(guī)范”的要求下，從各個方面來保證對工程造價的管理和控制。

參考文獻

[1] 秦基珍,劉志宏,張乾.淺析2013版建設(shè)工程工程量清單計價計量規(guī)范的變化和特點[J]. 鐵路工程造價管理,2013,04.

[2] 馬永軍.談2013清單計價規(guī)范與2013施工合同范本的相關(guān)比較[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊),2013,07.