緊扣化工重點 難點 攻堅“60”

鄭君

2014年4月24日和29日，國家安全監管總局分別在上海、天津召開全國60個危險化學品重點縣（市、區）安全生產攻堅工作座談會。

會議除了各地監管部門人員外，特別邀請了上述60個市縣的主管市縣長參會。與會代表參觀考察上?；@區和天津濱海新區化工園區的規劃、建設和管理情況，交流化工園區的安全管理經驗，介紹危化品安全生產特點、典型事故教訓和對策措施，提高政府管理者們對危化品安全生產重要性的認識，緊緊抓住重點環節、難點問題，攻堅克難，加快提升本縣的?；钒踩a水平。

是重點也是難點

根據國務院安委辦在2014年2月印發的《危險化學品重點縣（市、區）安全生產攻堅工作方案》顯示，這60個危化品重點縣分布在全國26個省、43個市，其中包括上海市金山區、天津市濱海新區等一批安全管理較好的縣市。

國家安全監管總局副局長孫華山在會上解釋了60個重點縣的劃分標準，主要依據化工企業數量、事故發生起數、發展趨勢等因素，選出60個縣作為全國?；钒踩O管的重點縣。

孫華山指出，這60個重點縣僅占全國縣市總數的2.3%，卻擁有?；飞a企業近4 100家，占全國危化品生產企業總數的21%，2011年以來的危化品事故死亡人數占全國?；肥鹿仕劳鋈藬悼倲档?5%。“可以看出，重點縣是全國危化品安全監管的重中之重，其安全生產狀況，直接影響全國危化品安全生產形勢能否實現穩定好轉?！?/p>

孫華山強調，要通過開展攻堅工作，把重點縣危化品的安全生產工作擺在更加突出的位置，加快扭轉事故總量多的被動局面，大幅度降低全國?；肥鹿?。

攻堅目標清晰明確

國家安全監管總局總工程師、監管三司司長王浩水指出，國家從2014年2月到2015年12月，實施?；钒踩a攻堅工作?！白罱K實現各重點縣的?；肥鹿势饠岛退劳鋈藬当壬弦荒甓冉y計數據下降50%以上，有效遏制較大以上事故，力爭杜絕重特大事故。對于部分安全形勢較好、近幾年未發生事故的重點縣，力爭杜絕危化品事故的發生?！?/p>

通過攻堅工作，國家安全監管總局還要求重點縣的?；飞a企業全面實現標準化、自動化、信息化。王浩水介紹說，重點縣的所有?；菲髽I，都要按照標準化規范開展安全生產標準化工作，全面實現三級達標。對于安全生產條件好、安全管理水平高、工藝技術先進的?；菲髽I，鼓勵申請二級達標評審。有條件的重點縣要大力培植一級標準化企業，通過經驗交流和共享，提升整個地區的標準化水平。

對于自動化的要求，王浩水明確表示，通過攻堅工作，各重點縣涉及重點監管危險化工工藝、重點監管危化品的生產、儲存的企業，要全部完成自動化控制系統改造，涉及?；分卮笪ｋU源的企業要全部完善監控措施。對大型危險化工裝置，要裝備集散控制系統（DCS）和緊急停車系統（ESD），避免重大事故的發生。在?；菲髽I中，全面推進危險與可操作性（HAZOP）分析和功能安全儀表評估（SIL），提升本質安全水平。

“目前，?；奉I域可利用的信息系統包括：安全生產標準化信息管理系統、?；方洜I許可申請審批系統、重大危險源安全管理信息系統、?；返怯浶畔⒐芾硐到y和事故查詢系統等?！蓖鹾扑f，接下來，將依托總局“金安”二期工程，進一步實現?；沸姓S可、?；方ㄔO項目、標準化、重大危險源、危化品事故、隱患排查治理等的動態監管和相關電子政務，并推進重點縣危化品安全監管信息系統的建設，實現?；穭討B監管、應急救援和電子政務等功能。

面對各地紛紛開建的化工園區項目，王浩水要求重點縣通過攻堅工作，建立并運行化工園區安全生產一體化管理體系。包括建立健全園區安全生產管理機構，實施園區安全生產一體化管理，強化園區應急保障能力建設，構建一體化管理系統。開展園區整體性安全風險定量評估工作，科學評估園區安全風險，并采取措施消除、降低或控制安全風險，已建成投用的園區每5年要開展一次園區整體性安全風險評價。結合個人風險和社會風險基準，開展城區高風險?；菲髽I的評估，有序開展進園入區工作。

重點縣加強監管措施

國家安全監管總局希望借助危化品60個重點縣攻堅工作的實施，提升重點縣人民政府的?；钒踩O管能力，初步形成重點縣?；钒踩a工作的長效機制。

對此，國家安全監管總局對重點縣攻堅工作的開展，向各地政府提出了5條建議。比如，在市縣政府盡量配備具有化工專業背景、化工企業管理經歷或接受過?；钒踩a知識培訓的分管領導，以便加強組織領導。

原則上，重點縣可按每40個危化品企業配備1名安全監管人員（至少應有2名?；繁O管人員），加強?；繁O管隊伍建設。同時，加大對重點縣人民政府相關負責人的?；分R培訓力度；強化監管人員業務培訓，提高監管人員的業務能力。

重點縣可通過合作辦學、聯合培養等方式，強化危化品安全生產人才培養。指導監督?；菲髽I健全教育培訓制度，建立全員教育培訓工作機制，開展持續不斷的全員教育培訓，不斷強化全員安全意識，提高操作技能。強化危化品企業法定代表人和主要負責人的教育培訓考核，提升企業履行主體責任能力。

重點縣還應建立危化品安全監管專家庫，積極發揮專家技術支撐作用。著力加強涉及“兩重點一重大”和安全生產標準化水平低的?；菲髽I安全監管，建立隱患排查治理信息系統和監控機制，提升企業本質安全水平。

編輯 鄭 君