我國非常規頁巖氣產業發展現狀與路徑探析

王素玲　李建革　張影

摘 要：調整我國一次能源消費結構，提高天然氣在能源消耗的比例，加強非常規頁巖氣的開發是重要途徑之一。我國頁巖氣儲量最為豐富，但起步較晚，文章通過梳理我國非常規頁巖氣發展現狀，提出制約我國頁巖氣產業發展的主要因素為適合我國頁巖氣儲層特點的技術體系，缺乏健全的頁巖氣產業鏈以及缺乏健康的市場競爭機制，實現非常規頁巖氣產業的發展，形成核心技術是關鍵，完善體制及政策保障是根本，從實際出發，立足于本土特點，推動頁巖氣產業的健康快速發展。

關鍵詞：頁巖氣；新產業；發展現狀；制約因素；發展途徑引言

全球非常規資源量十分豐富，其中頁巖氣儲量占非常規天然氣儲量的40%，中國的資源量占比最多，占世界儲量的20%左右。在連續多屆的哥本哈根氣候變化大會上，發展低碳經濟已成為國際社會的共識，而天然氣作為一種清潔高效環保的能源，是低碳經濟的重要支柱。

我國作為世界大國，能源供給與消耗一直是我們所面臨的關鍵問題，基于我國的資源發展狀況，在工業的能源供給中主要是以煤炭與石油為主，但石油與煤炭在消耗過程中所帶來的環境污染問題，逐漸引起了人們的重視，在過去一年中，連續高強度大氣霧霾給人們留下了深刻的印象，國務院為此下發《大氣污染防治行動計劃》，以加大空氣污染的整治工作，但如果不從能源結構上進行調整，提高使用清潔能源的比例，是不能從根本上整治困擾全國人民的霧霾問題的。因此，逐漸提高天然氣在一次能源消費結構中的比重，加大天然氣資源的勘探與開發，特別是加大非常規頁巖氣的開發，這對我國所面臨的能源安全以及環境安全都具有重要的意義。

1 我國非常規頁巖氣產業發展現狀

我國頁巖氣開發較晚，2006年初我國開始頁巖氣資源的調查與評價，2009 年中國石油公司與美國的殼牌公司簽訂了四川盆地富順-永川區塊的頁巖氣聯合開發與評價意向協議，開始了我國頁巖氣的開發。目前，我國主要在長慶油田和四川盆地進行試驗區塊的先導性試驗。中石油在頁巖氣勘探開發方面，主要在長寧-威遠、昭通、富順-永川設置了示范區，中石化在梁平、彭水、南川、涪陵、綦江等地開展了頁巖氣勘探的開發。由調研可知，目前我國成功開發的頁巖氣井共計90余口，這些井大部分屬于先導性實驗井，而美國2007年進入了頁巖氣開發高峰期，每年水平井以6000～7000口的數量遞增，由此可見，我國頁巖氣產業的發展處于剛剛起步階段。

2014年3月在北京召開的十二屆全國人大二次會議上，政協委員提出了欲將四川建設為“天然氣大慶”，由此可見，頁巖氣產業的開發收到了我國的高度重視，而且四川盆地頁巖氣的儲量也在我國居于首位，若在四川盆地實現頁巖氣的規模開采，可有效緩解目前我國天然氣的供需矛盾。近幾年國土資源部已經進行了兩次頁巖氣資產拍賣，第一次選擇了4個開發區塊，同時選定了6家國企進行招標，第二次擴展了招標范圍以及區塊面積，規劃出了20個區塊，招標面向數10家企業。第二次招標是首次將民營企業納入了招標范圍，這也是我國油氣探礦權招標體制的重大改變，第三次招標預計在2014年舉行，這已說明我國在頁巖氣產業發展方面已經開發制定相應的政策，在頁巖氣的開發方面傾向鼓勵，加大投入的態度。

2 我國非常規頁巖氣產業發展的制約因素分析

近幾年雖然我國在頁巖氣產業發展方面加大了投入力度，制定了一些相應的政策，也取得了初步成果，但是我國仍舊沒有掌握適合我國頁巖氣儲層特點的有效開發技術，關鍵技術上仍存在瓶頸，具體分析有以下幾方面的影響。

適合我國的頁巖氣儲層特點的開發技術體系還沒有完全建立，目前還處于摸索階段，是關鍵技術尚待突破。美國頁巖氣之所以能夠大規模商業性開采，主要依靠成熟的水力壓裂技術和水平井技術，特別是將這兩項關鍵技術的有機結合大大促進了美國頁巖氣開發產業的飛躍。在我國，頁巖氣產業的高成本不僅僅是由于技術不成熟，還受很多方面的制約：第一，產業鏈的不完善；第二，不合理的價格機制；第三，我國的頁巖氣產業處于初級階段，開發規模不大，難以形成規模效應；第四，補貼政策和稅收優惠難以落實；第五，頁巖氣產業開發處于初級階段，許多工作仍在摸索當中，沒有針對頁巖氣的特點建立相應的商業模式和用戶市場。在一些相關體制的約束下，并沒有形成良好的競爭環境來推動產業的發展。

3 探析我國非常規頁巖氣產業的發展路徑

3.1 加強技術攻關，建立適合我國頁巖氣儲層特點的開發技術

對于常規油氣田開發，大型國有石油企業具有研究多年開發的經驗，擁有龐大的人才隊伍，并且掌握著油氣勘探開發的關鍵技術和雄厚的資金，石油企業是頁巖氣開發的主干力量，加強其專業化技術服務市場的建立，轉變大型國有石油企業的運行模式以及管理方式，才能夠加快技術的轉移和擴散，同時提倡引入民營資本，將民營企業的靈活性和積極性充分發揮出來，通過培養競爭主體提升競爭程度，使產業的創新動力激發出來，加快頁巖氣開發技術的探索與應用，以頁巖氣開發示范區為平臺，國外合作開發為手段，引入國外先進技術和國際合作伙伴來進行頁巖氣的勘探開發，對先進技術進行消化吸收和創新，集成探索技術和系統性開發方案，形成行業標準，加強開發規范，形成具有我國頁巖氣特點的開發手段和技術體系。

3.2 加強市場培育，健全非常規頁巖氣產業規范和監管

天然氣市場主要包括上游開發與下游銷售，在頁巖氣開發環節，加強融資支持頁巖氣的勘探開發，逐漸建立經營權、探礦權的交易市場，提倡兼并重組相關資產，對民營企業的進入和退出建立相應機制，通過建立規范的技術服務體系，使得民營企業參與到頁巖氣開發環節中，彌補國有企業的不足。在頁巖氣的集輸環節中，加強管網等配套設施的建設，降低頁巖氣集輸中成本，促進頁巖氣產業形成良性循環，即投資-收益-投資、開發-應用-開發。在頁巖氣的銷售環節，以市場為導向，采用政府調整及補貼的方式，使得頁巖氣的價值與價格相匹配，調高頁巖氣投資與收益的比例，激勵投資熱情，政府要明確行業準入的標準和門檻，加強監督和統籌，防止過熱投資，使頁巖氣發展形成有序的競爭格局。

3.3 加強頂層設計，對頁巖氣發展做好戰略規劃

需要明確頁巖氣產業在能源體系中的地位，處理好化石能源和可再生能源，常規油氣資源和非常規油氣資源以及頁巖氣、致密氣和煤層氣之間的關系。要做好頂層設計，在頁巖氣發展中，明確地方政府、中央有關部門、民營企業以及三大石油公司的角色和定位，使頁巖氣產業健康發展。應做好儲層評價，摸清頁巖氣儲量和儲層特點。政府要加大支持力度，制定可實施性的政策措施。要在《頁巖氣發展規劃（2011-2015）》的基礎上，考慮國家的相關扶持政策，制定優惠一些優惠政策，包括專用設備引進、礦權使用、頁巖氣利用、氣價確定、稅收等，從而調動企業對頁巖氣開發的積極性。

參考文獻

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