我國非常規(guī)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與路徑探析

王素玲　李建革　張影

摘 要：調(diào)整我國一次能源消費結(jié)構(gòu)，提高天然氣在能源消耗的比例，加強非常規(guī)頁巖氣的開發(fā)是重要途徑之一。我國頁巖氣儲量最為豐富，但起步較晚，文章通過梳理我國非常規(guī)頁巖氣發(fā)展現(xiàn)狀，提出制約我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素為適合我國頁巖氣儲層特點的技術(shù)體系，缺乏健全的頁巖氣產(chǎn)業(yè)鏈以及缺乏健康的市場競爭機制，實現(xiàn)非常規(guī)頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成核心技術(shù)是關(guān)鍵，完善體制及政策保障是根本，從實際出發(fā)，立足于本土特點，推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：頁巖氣；新產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；制約因素；發(fā)展途徑引言

全球非常規(guī)資源量十分豐富，其中頁巖氣儲量占非常規(guī)天然氣儲量的40%，中國的資源量占比最多，占世界儲量的20%左右。在連續(xù)多屆的哥本哈根氣候變化大會上，發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為國際社會的共識，而天然氣作為一種清潔高效環(huán)保的能源，是低碳經(jīng)濟的重要支柱。

我國作為世界大國，能源供給與消耗一直是我們所面臨的關(guān)鍵問題，基于我國的資源發(fā)展?fàn)顩r，在工業(yè)的能源供給中主要是以煤炭與石油為主，但石油與煤炭在消耗過程中所帶來的環(huán)境污染問題，逐漸引起了人們的重視，在過去一年中，連續(xù)高強度大氣霧霾給人們留下了深刻的印象，國務(wù)院為此下發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，以加大空氣污染的整治工作，但如果不從能源結(jié)構(gòu)上進行調(diào)整，提高使用清潔能源的比例，是不能從根本上整治困擾全國人民的霧霾問題的。因此，逐漸提高天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重，加大天然氣資源的勘探與開發(fā)，特別是加大非常規(guī)頁巖氣的開發(fā)，這對我國所面臨的能源安全以及環(huán)境安全都具有重要的意義。

1 我國非常規(guī)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國頁巖氣開發(fā)較晚，2006年初我國開始頁巖氣資源的調(diào)查與評價，2009 年中國石油公司與美國的殼牌公司簽訂了四川盆地富順-永川區(qū)塊的頁巖氣聯(lián)合開發(fā)與評價意向協(xié)議，開始了我國頁巖氣的開發(fā)。目前，我國主要在長慶油田和四川盆地進行試驗區(qū)塊的先導(dǎo)性試驗。中石油在頁巖氣勘探開發(fā)方面，主要在長寧-威遠、昭通、富順-永川設(shè)置了示范區(qū)，中石化在梁平、彭水、南川、涪陵、綦江等地開展了頁巖氣勘探的開發(fā)。由調(diào)研可知，目前我國成功開發(fā)的頁巖氣井共計90余口，這些井大部分屬于先導(dǎo)性實驗井，而美國2007年進入了頁巖氣開發(fā)高峰期，每年水平井以6000～7000口的數(shù)量遞增，由此可見，我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于剛剛起步階段。

2014年3月在北京召開的十二屆全國人大二次會議上，政協(xié)委員提出了欲將四川建設(shè)為“天然氣大慶”，由此可見，頁巖氣產(chǎn)業(yè)的開發(fā)收到了我國的高度重視，而且四川盆地頁巖氣的儲量也在我國居于首位，若在四川盆地實現(xiàn)頁巖氣的規(guī)模開采，可有效緩解目前我國天然氣的供需矛盾。近幾年國土資源部已經(jīng)進行了兩次頁巖氣資產(chǎn)拍賣，第一次選擇了4個開發(fā)區(qū)塊，同時選定了6家國企進行招標(biāo)，第二次擴展了招標(biāo)范圍以及區(qū)塊面積，規(guī)劃出了20個區(qū)塊，招標(biāo)面向數(shù)10家企業(yè)。第二次招標(biāo)是首次將民營企業(yè)納入了招標(biāo)范圍，這也是我國油氣探礦權(quán)招標(biāo)體制的重大改變，第三次招標(biāo)預(yù)計在2014年舉行，這已說明我國在頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)開發(fā)制定相應(yīng)的政策，在頁巖氣的開發(fā)方面傾向鼓勵，加大投入的態(tài)度。

2 我國非常規(guī)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素分析

近幾年雖然我國在頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面加大了投入力度，制定了一些相應(yīng)的政策，也取得了初步成果，但是我國仍舊沒有掌握適合我國頁巖氣儲層特點的有效開發(fā)技術(shù)，關(guān)鍵技術(shù)上仍存在瓶頸，具體分析有以下幾方面的影響。

適合我國的頁巖氣儲層特點的開發(fā)技術(shù)體系還沒有完全建立，目前還處于摸索階段，是關(guān)鍵技術(shù)尚待突破。美國頁巖氣之所以能夠大規(guī)模商業(yè)性開采，主要依靠成熟的水力壓裂技術(shù)和水平井技術(shù)，特別是將這兩項關(guān)鍵技術(shù)的有機結(jié)合大大促進了美國頁巖氣開發(fā)產(chǎn)業(yè)的飛躍。在我國，頁巖氣產(chǎn)業(yè)的高成本不僅僅是由于技術(shù)不成熟，還受很多方面的制約：第一，產(chǎn)業(yè)鏈的不完善；第二，不合理的價格機制；第三，我國的頁巖氣產(chǎn)業(yè)處于初級階段，開發(fā)規(guī)模不大，難以形成規(guī)模效應(yīng)；第四，補貼政策和稅收優(yōu)惠難以落實；第五，頁巖氣產(chǎn)業(yè)開發(fā)處于初級階段，許多工作仍在摸索當(dāng)中，沒有針對頁巖氣的特點建立相應(yīng)的商業(yè)模式和用戶市場。在一些相關(guān)體制的約束下，并沒有形成良好的競爭環(huán)境來推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 探析我國非常規(guī)頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑

3.1 加強技術(shù)攻關(guān)，建立適合我國頁巖氣儲層特點的開發(fā)技術(shù)

對于常規(guī)油氣田開發(fā)，大型國有石油企業(yè)具有研究多年開發(fā)的經(jīng)驗，擁有龐大的人才隊伍，并且掌握著油氣勘探開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)和雄厚的資金，石油企業(yè)是頁巖氣開發(fā)的主干力量，加強其專業(yè)化技術(shù)服務(wù)市場的建立，轉(zhuǎn)變大型國有石油企業(yè)的運行模式以及管理方式，才能夠加快技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴散，同時提倡引入民營資本，將民營企業(yè)的靈活性和積極性充分發(fā)揮出來，通過培養(yǎng)競爭主體提升競爭程度，使產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新動力激發(fā)出來，加快頁巖氣開發(fā)技術(shù)的探索與應(yīng)用，以頁巖氣開發(fā)示范區(qū)為平臺，國外合作開發(fā)為手段，引入國外先進技術(shù)和國際合作伙伴來進行頁巖氣的勘探開發(fā)，對先進技術(shù)進行消化吸收和創(chuàng)新，集成探索技術(shù)和系統(tǒng)性開發(fā)方案，形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強開發(fā)規(guī)范，形成具有我國頁巖氣特點的開發(fā)手段和技術(shù)體系。

3.2 加強市場培育，健全非常規(guī)頁巖氣產(chǎn)業(yè)規(guī)范和監(jiān)管

天然氣市場主要包括上游開發(fā)與下游銷售，在頁巖氣開發(fā)環(huán)節(jié)，加強融資支持頁巖氣的勘探開發(fā)，逐漸建立經(jīng)營權(quán)、探礦權(quán)的交易市場，提倡兼并重組相關(guān)資產(chǎn)，對民營企業(yè)的進入和退出建立相應(yīng)機制，通過建立規(guī)范的技術(shù)服務(wù)體系，使得民營企業(yè)參與到頁巖氣開發(fā)環(huán)節(jié)中，彌補國有企業(yè)的不足。在頁巖氣的集輸環(huán)節(jié)中，加強管網(wǎng)等配套設(shè)施的建設(shè)，降低頁巖氣集輸中成本，促進頁巖氣產(chǎn)業(yè)形成良性循環(huán)，即投資-收益-投資、開發(fā)-應(yīng)用-開發(fā)。在頁巖氣的銷售環(huán)節(jié)，以市場為導(dǎo)向，采用政府調(diào)整及補貼的方式，使得頁巖氣的價值與價格相匹配，調(diào)高頁巖氣投資與收益的比例，激勵投資熱情，政府要明確行業(yè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)和門檻，加強監(jiān)督和統(tǒng)籌，防止過熱投資，使頁巖氣發(fā)展形成有序的競爭格局。

3.3 加強頂層設(shè)計，對頁巖氣發(fā)展做好戰(zhàn)略規(guī)劃

需要明確頁巖氣產(chǎn)業(yè)在能源體系中的地位，處理好化石能源和可再生能源，常規(guī)油氣資源和非常規(guī)油氣資源以及頁巖氣、致密氣和煤層氣之間的關(guān)系。要做好頂層設(shè)計，在頁巖氣發(fā)展中，明確地方政府、中央有關(guān)部門、民營企業(yè)以及三大石油公司的角色和定位，使頁巖氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。應(yīng)做好儲層評價，摸清頁巖氣儲量和儲層特點。政府要加大支持力度，制定可實施性的政策措施。要在《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》的基礎(chǔ)上，考慮國家的相關(guān)扶持政策，制定優(yōu)惠一些優(yōu)惠政策，包括專用設(shè)備引進、礦權(quán)使用、頁巖氣利用、氣價確定、稅收等，從而調(diào)動企業(yè)對頁巖氣開發(fā)的積極性。

參考文獻

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