城市環衛設施建設現狀分析及對策鄂海波

摘 要：城市環衛基本設施由城市環境衛生公共設計、工程設施及基層環境機構、衛生工作場所組成，在整個城市化進程中，城市環衛基本設施占有一席之地。目前環衛基礎設施的規劃和建設工作展開不夠充分，阻礙城市環衛基礎設施的建設，同時也在一定程度上阻礙了城市化的發展進程，導致城市整體功能無法體現。文章針對當前環衛加成設計的規劃和建設提出一些建議。

關鍵詞：城市衛生；規劃建設；管理；探討

1 城市化與城市環衛基礎設施

在城市化的進程中，城市環衛基礎設施是城市的物質基礎，標志著一個城市的現代化發展水平。人們生產和生活方式由鄉村型向城市型轉變的過程稱之為城市化，主要特點是鄉村人口轉化為城市人口；不斷發展和完善城市。隨著鄉村人口不斷涌入城市，造成城市人口膨脹，城市生活垃圾量大量提高。當城市生活垃圾淤積越多，卻不到及時處理時，導致城市高效率發揮困難，引起城市效益下滑。就目前現狀來講，為保證城市化發展的速度，同時保證成熟化發展進程穩定、健康，必須對城市環衛基礎設施實行科學規劃及分期建設，打好城市建設的物質基礎。城市發展的基本前提是不斷完善對城市環衛基礎設施的建設，同時也標志著城市化發展水平。

城市環衛基礎設施在城市生產和生活中具有重要作用。是制約城市化進程的重要因素。城市基礎組成部分包括城市環衛基礎設施的建設，城市環衛基礎設施與其他公共設施構成城市基礎設施形成城市網絡系統，擔負著來自城市各種載體的負荷量，城市中的經濟發展及市民生活的需求都離不開城市環衛基礎設施及其他城市基礎設施。一個城市環衛設施如果缺乏科學的規劃與建設將直接阻礙城市化發展程度，導致城市經濟生產機市民生活不斷下滑。通過多年實踐經驗得出，加快城市化進程同時提高我國經濟發展速度的有效途徑是加大力度對環衛設施的科學規劃和建設。然而，缺乏對城市環衛基礎設施的建設，將導致社會經濟和社會環境發展不協調，進而阻礙經濟的發展和城市化發展速度。

2 城市環衛基礎設施的現狀、存在的問題

當前城市環衛建設中存在很大問題，尤其在小城市中，環衛事業由于起步相對較晚、基礎設施比較差，盡管政府已經開始注意這個問題，并增加資金的投入，但是由于嚴重缺乏資金，現代化機械設備投入幾乎為零，一切以人力為主執行環衛作業，同時不合理的環衛設施格局也影響環衛事業的發展。

2.1 機械化作業水平低，環衛工人無作息場所

目前一大部分小城市都有一個相同的現象，即環衛工人無現代化設備配合作業，仍主要依靠人力勞動，大到道路清掃，小至公廁管理；與此同時，環衛工人沒有按照城市標準中規定的那樣得到合理的待遇，如固定的工作區域等，這是不合理的，也無法充分調動環衛工人的積極性。

2.2 城市環衛基礎設施建設難

根據當前小城市的基礎設施現狀分析，造成建設非常困難有以下幾個原因。來自市民自身缺乏環境保護意識，對于政府出臺的各項政策得不到市民的配合無法落實；來自各方面的規劃問題，多方規劃卻沒有一個整體的布局，造成各部分之間脫鉤。

2.3 環衛設施陳舊，破損嚴重

按照公廁設置標準規定，每平方公里不少于3座，然而事實與規定并不相符，而且現有設施也已年久失修，市民紛紛反映其分布不合理現象居多。

根據國家相關規定，每一萬人要設置兩臺垃圾轉運車才能保證居民日常垃圾及時運輸，然而實際情況卻是運輸慢，車輛少，有限的環衛車輛也已經嚴重破損，不適合再繼續工作。

2.4 垃圾處理無害化率低

城市化不斷發展，人口越來越多，城市范圍固然也跟隨擴大，與此同時垃圾產生也呈遞增趨勢發展，然而城市大部分地區已經被人口占據，垃圾處理廠卻無處可置，從而出現了一種現象：垃圾在城中，城在垃圾中。由于填埋的垃圾滲液沒有得到有效合理的處理，污染了空氣環境，也破壞的土地資源。

3 環衛設施規劃與建設存在問題的原因

體現在小城市中的環衛設施規劃和建設問題主要是設施總量少，設備過去陳舊。究其原因，主要有以下幾項。

3.1 認識上模糊不清

長久以來，人們的目光只關注如果發展經濟，如何快速致富，卻忽略了發展經濟的同時也對我們的環境造成了一定的破壞；更沒有意識到發展經濟的同時需要重視規劃和建設城市環衛設施，以至于當人們注意這點時已經處于無地可供環衛事業來發展。

3.2 缺乏科學的理論指導

城市環衛設施發展遲緩的另一個主要原因在于缺乏科學理論知識的指導，造成浪費環衛設施現象。如在轉運站的建設上，根據相關運輸設施規范要求，垃圾轉運站的位置和數量是根據垃圾日轉運量確定的。

由此可以看出，垃圾日轉運量與服務區域的實際人數、入均日產垃圾量、氣化率等因素成正比，這樣對于居住密度高、建筑容積率大的生活小區，垃圾日轉運量就大，所需建設轉運站的數量相應增加。做專業規劃時僅考慮服務半徑，沒考慮垃圾日轉運量，以致使轉運站的布局顯得不合理，為避免盲目建設造成的浪費，要嚴格按照科學理論作指導。

4 主要對策

遵循“全面規劃，合理布局，清潔城市，化害為利，造福人民”的工作方針，把環衛專業規劃納入城市總體規劃中，才有可能達到“治本為主，標本兼治，遠近結合，分期建設，逐步改善”的目標。應該注意以下幾點。

4.1 科學編制專業規劃

本著立足當前，著眼長遠的原則編制專業規劃。要正確處理好近期和遠期的關系，將近期建設好，將遠期規劃好；結合實際，統籌安排；正確處理需要與可能的關系、改建與新建的關系；并在具體實施中根據實際情況合理調整，切實解決環衛設施“少、差、低”的嚴重問題。為環衛設施規劃的實施還應編制分年實施計劃，并納入本年度城市基礎設施建設計劃中去，保證逐年投資建設。

4.2 注重專業規劃的落實工作

環衛專業規劃是城市規劃不可缺少的有機組成部分，成片小區開發時一定要把環衛規劃納入詳細規劃，并采取相應的措施使之實現；同時，由于環衛設施本身存在“點多、面廣、臭臟”的現象，加上規劃、設計部門對環衛業務了解不深，在規劃時往往認為有礙市容觀瞻而被忽視。因此，環衛專業管理部門要加強橫向聯系。多聯系、多接觸、加大宣傳，使他們了解環衛，熟悉環衛設施的設置、設計標準，這樣才能將環衛專業規劃納入城市總體規劃，并使環衛的規劃實施落到實處。

4.3 加強環衛基礎設施建設中的規范化管理

隨著城市化進程的加快，對城市一部分的重建工作也逐漸增多，拆遷過程中會使原有的環衛設備減少，引起環衛設備設置不夠合理，還有的地方缺乏環衛設備。因此，按照國家出臺的相關政策指示，各級相關環衛部門務必以身作則，充分發揮部門職能作用，對環衛工作做好建設規劃工作及把控工作，保證環衛設施搭配主體建筑設計，同時展開工作，還要做到對環衛設施的設計科學化，管理規范化，設施標準化等等。

4.4 多渠道解決環衛設施的建設資金

當前社會環境下，限制我國環衛基礎建設事業發展的重要原因是資金的短缺，改變這種現狀的方法是要深刻認識到改革體制的關鍵作用，同時在國家財政的支持下，盡早建立和完善社會、企業級外資的多元化體制，根據“人民城市人民建、公益事業大家辦”、“誰投資、誰受益”、“誰污染，誰付費”的原則，著眼于一切可行的投資方向，保障資金充足，進一步完善環衛基礎設施的建立。

5 結束語

公共衛生不僅僅是一項群眾需求。更是一項長遠發展。因此作為從事城市衛生管理工作的一員，要充分發揮自身的專業性，并結合實際情況進行調整，從而使城市的衛生不斷提升，創造衛生幸福的家園。

參考文獻

[1]冼鵬.城市公共環衛設施的管理分析[J].科技博覽，2009.

[2]宋明澤.城市環境衛生管理中存在問題及對策[J].2010.