縮小收入差距，促進社會公平

李曉玲

摘 要： 深化收入分配制度改革，關注社會公平，讓人民群眾共享改革發展的成果是和諧社會的重要體現。本文從收入分配差距的含義入手，分析居民收入分配差距擴大的原因，并根據十八屆三中全會的相關決定提出主要解決措施。

關鍵詞： 收入分配差距 形成原因 解決措施

合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，全面深化改革，強調“形成合理有序的收入分配格局”，并做出新的重大改革決策，集中反映了我們黨對收入分配制度改革的戰略性思考，充分體現了習近平總書記關于“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”的重要要求，對實現發展成果更多更公平地惠及全體人民、解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，具有極為重要的現實指導意義。

一、中國居民收入分配差距擴大的原因

收入分配差距指在一定社會經濟條件下居民之間按照同一貨幣單位或實物單位所表示的收入水平差別及居民收入在社會總收入中占有比重的差別。

中國居民收入分配差距擴大的原因有多種，具體而言，可以歸納為以下幾種。

（一）歷史原因。

新中國成立后，作為一個脫胎于半殖民地半封建社會的農業國家，中國選擇了優先發展重工業的戰略。種種原因造成了城鄉隔離的二元經濟結構，導致改革前城鄉居民較大收入差距的長期存在。

（二）分配體制。

中國現階段實施的是完善按勞分配為主體、多種分配方式并存、各種生產要素按貢獻參與分配的分配制度。在這種分配體制下，個人收入量的多少，不僅與自己的勞動貢獻大小正相關，還與自己擁有的物化生產要素多少正相關。是否占有物化生產要素及其量的多少和質的高低，成為影響人際間收入差距的重要因素，不同要素所有者占有要素的數量與質量差異對個人收入差距影響巨大。

（三）經濟體制轉軌。

轉軌時期舊體制雖然已經開始打破，但新體制還沒有真正建立起來。一些人利用自己所處的有利地位，如掌握重要的經濟信息、獲得特定的市場準入權，對重要的、緊缺的商品享有控制權等，進行種種形式的設租與尋租活動，牟取雙軌體制給他們帶來的巨大利益，據為已有。一些領域還存在行業性壟斷，由此產生壟斷收入，導致行業之間、部門之間個人收入不平衡。

（四）國有企業改革。

國有企業改革未取得根本性突破，國有資產的保值增值機制、經營人員的收入風險機制，沒有真正建立健全，因此造成國有企業經濟效益下滑，國有資產大量流失。個別企業成了某些人把公有財產轉化為私有財產的一種復雜的中介環節，為少數人暴富提供了經濟來源，導致了所謂的“廟窮方丈富”。

（五）社會保障體系不健全。

中國社會保障制度存在覆蓋面小、資金渠道狹窄、管理服務社會化程度低等問題，無法適應不斷發展的新體制需要。中國社會保障體制是建立在城鄉二元隔離基礎上的，造成城鄉社會保障的巨大差別。

（六）稅收調節不力。

國際經驗證明，個人所得稅在調節社會收入分配方面能夠發揮獨特的作用，但目前中國個人所得稅制度還不夠完善。另外，個人所得稅需要的征管條件目前還不完全具備，從稅務部門本身來講，需要進一步強化征管力度，嚴格征收管理。除個人所得稅外，中國還沒有建立起針對個人財產存量及其轉移進行調節的收益類稅種。

二、解決收入分配差距的策略

為形成合理有序的收入分配格局，實現發展成果更多更公平惠及全體人民、解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，黨的十八屆三中全會的《決定》主要從以下四個方面著手解決收入分配差距問題。

（一）健全初次分配制度，著重保護勞動所得。

初次分配是整個收入分配制度中最具基礎性的組成部分，一般指生產成果在勞動、資本、資源（土地）、技術（知識）、管理等生產要素之間按貢獻進行分配的過程。我國實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。黨的十八大報告強調，“完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，著重保護勞動所得，努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平”，在初次分配中加入兼顧公平的價值取向，為政府在初次分配中保護勞動所得、支持要素市場健康發育等方面有所作為開辟新路。

（二）優化制度環境，多渠道增加居民財產性收入。

財產性收入作為衡量國民富裕程度的重要指標，一般可分為家庭擁有的動產（如銀行存款、有價證券等）和不動產（如房屋、車輛、收藏品等）所獲得的收入，主要通過交易、出租財產權或進行財產營運獲得的利息、股息、紅利、租金、專利收入、財產增值收益、出讓純收益等。目前，我國居民動產收入主要來源是儲蓄、債券、保險和理財產品，以及股票、期貨、黃金、外匯市場收益，不動產收入比例尚小。黨的十八大報告強調“多渠道增加居民財產性收入”，《決定》要求“擴展投資和租賃服務等途徑，優化上市公司投資者回報機制，保護投資者尤其是中小投資者的合法權益”。《決定》還明確要求維護農民生產要素權益，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益。隨著城鎮化水平穩步提升和新農村建設逐步深入，農民在擁有和運用土地承包經營權、集體資產股權、農戶宅基地用益物權、住房財產權等方面，以及在金融產品和實業等投資領域，都將有更多條件和機會增加財產性收入。

（三）完善再分配調節機制，強化政府責任。

再分配是指國家通過稅收、財政轉移支付、社會保障和社會救助等方式對初次分配結果進行調節的過程。為著力解決收入分配差距較大的問題，再分配要更加注重公平。1.加大稅收調節力度，合理運用稅收政策工具，減輕中低收入者的稅負，加大對高收入者的稅收調節力度，不斷健全公共財政體系，提高公共服務支出在財政支出中的比重。2.轉移支付是公共財政支出的重要方面，分為一般性和專項兩大類，是特定地區或群體在公益性事業、生產生活等方面獲得財政專門支持的一種機制，專項轉移支付用途管理具有更強的目的性。所以，《決定》要求“完善一般性轉移支付增長機制，重點增加對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付”。同時清理、整合、規范專項轉移支付，以期發揮更好效益。3.社會保障制度作為國家的一項基本經濟社會制度，是解除人民群眾后顧之憂、引導社會合理預期的重要基礎。我國多層次社會保障體系主要包括社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業等基本保障部分和社會保險、商業保險等補充保障部分。從廣義的社會保障體系看，還包括住房保障、老年人服務保障、特殊群體服務保障及家庭保障等內容。《決定》在收入分配之外單列一節，圍繞建立更加公平可持續的社會保障制度，做出新的全面部署。4.需要強調的是，在拓寬農民增收渠道上，政府應繼續健全農業文持保護制度和農業補貼制度，提高農民職業技能和創收能力，建立健全基本公共服務體系，大力增加轉移性收入，推進城鄉基本公共服務均等化。《決定》要求整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度，推進城鄉最低生活保障制度統籌發展，完善社會保險關系轉移接續政策，包括把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系，這些新舉措都將為縮小城鄉居民收入差距發揮積極的促進作用。

（四）規范收入分配秩序，重在體制機制創新。

規范收入分配秩序是形成合理有序的收入分配格局的重要途徑。《決定》明確要求：“完善收入分配調控體制機制和政策體系，建立個人收入和財產信息系統，保護合法收入，調節過高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。”橄欖型分配格局應是制度完善、調控有效、比例合理、關系協調的格局，形成這一格局的根本要靠法制。根據《決定》的部署要求，要加強收入分配領域法制建設，不斷完善收入分配調控體制機制和政策體系，重點通過建立個人收入和財產信息系統，健全財產登記制度，完善財產法律保護制度，保障公民合法財產權益；還要健全行政司法聯動監管機制，創新勞動關系協調機制，完善勞動爭議處理機制，加大維護勞動者合法權益的執法力度，為增加低收入者收入提供制度保證。

收入分配制度改革直接關系億萬群眾切身利益。我們既要倡導勤勞致富、支持創業創新、保護合法經營所得，又要在社會財富不斷增加、綜合國力持續增強的同時，普遍提高人民的富裕程度。形成合理有序的收入分配格局，這是我們黨帶領全國各族人民朝著共同富裕前進的宏大理想，更是需要全黨全社會戮力同心、共同奮斗的現實目標。

參考文獻：

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[2]黨的十八屆三中全會通過的.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定.

[3]覃申.形成合理有序的收入分配格局.經濟日報，2013.