新型職業農民培育現狀與對策研究

吳易雄

摘 要 培育新型職業農民在保障國家糧食安全和主要農產品有效供給、發展現代農業、保證農業后繼有人等方面具有十分重大的意義。案例研究認為，加快推進新型職業農民培育進程，解決“今后農村誰來種地、怎么種地、種地為誰”的問題，需要加強對新型職業農民管理和培育成果的宣傳，加大對新型職業農民培育的政策扶持和培育力度。

關鍵詞 新型職業農民；培育；現狀；對策

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）07-0057-05

一、問題的提出

迄今為止，國內外學者對新型職業農民培育的研究，歸納起來主要集中在五個方面：一是職業農民與傳統農民的區別問題。美國人類學家沃爾夫曾把職業農民與傳統農民作了對比分析，認為，傳統農民主要追求生計，是與市民身份相對應的群體；而職業農民則是充分進入市場，將務農作為商品產業，并利用一切可能的選擇使報酬最大化[1]。李文學依據這一理論，結合當今中國農民職業化演進的實際，提出職業農民應有四個特質：全職務農、高素質、高收入、獲得社會尊重[2]。二是糧食安全與新型職業農民的關系。陸燕春等學者認為，保障糧食安全須大力培養新型職業農民，壯大農業人才隊伍[3]。三是職業培育與新型職業農民的關系。郭智奇等認為，培養大批職業化新型農民是發展現代農業、全面推進社會主義新農村建設的迫切需求，要科學確定職業農民的培養目標和任務，遵循職業農民成長規律和特點。四是現代農業與新型職業農民的關系。齊國等認為，新型職業農民是農業現代化發展的核心力量，應大力培育新型職業農民，為現代農業發展提供人才支撐[4]。張曉山等認為，建立職業農民的注冊登記制度，培育從事現代農業的主力軍[5]。五是新型職業農民與特定環境的關系。朱啟臻等認為，新型職業農民的成長需要特定社會環境，包括確立土地流轉和穩定的土地使用權制度，充分的社會尊重，良好的學習氖圍，城鄉一體化要素流動的環境[6]。

縱觀國內外相關研究，國內外學者對新型職業農民培育的研究尚處于起步階段。從現有的研究來看，尚未檢索到實證研究文獻，對開展新型職業農民培育的典型做法、成功經驗及存在問題沒有全面系統的總結和梳理，對新型職業農民培育的政策措施等方面還缺乏深入的探索和實踐。由此可見，新型職業農民培育問題的研究空間很大，特別是在國家糧食安全背景下，深入研究新型職業農民培育問題顯得更加迫切和必要。近年來，湖南省平江縣和醴陵市（以下簡稱“兩縣”）農村勞動力大量外出，農業兼業化、老齡化現象嚴重，農村水稻種植面積大大縮減，土地撂荒問題隨之而來。解決這些問題的根本途徑，需要培養有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。從歐、美、日、韓等國家經驗來看，其同樣出現農村勞動力外流現象，但這些國家采取的是分工分業辦法來發展現代農業。在我國，把現存的兼業農戶分解，進行職業分化，實現農民身份轉變，由單一農民變為農業生產者、經營者，或者非農產業生產者、經營者和城市市民，將普通農民培養成職業農民，是我國解決誰來種地、種好地的權宜之計。兩縣是典型的以糧食生產為主的農業縣，探索新型職業農民的培育路徑，顯得尤為迫切和重要。筆者試圖結合兩縣的農村勞動力狀況和農業生產情況，在新型職業農民培育上進行有益的探索，以期為政府出臺新型職業農民培育的政策措施提供決策依據。

二、培育新型職業農民隊伍的重要意義

新型職業農民是指以從事農業生產為主體，并以此為生計來源，具有較高文化素質和具體專業技能、相關的經營管理能力，且收入高、獲得社會尊重的新型農民。

隨著工業化和城鎮化的快速推進，湖南省大批青壯年農民向城鎮轉移，一些地區農村勞動力存在科技文化素質低、老齡化和農業兼業化問題。2012年的中央一號文件《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》首次明確提出“要大力培育新型職業農民”。2013年中央一號文件《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》再次明確提出“要大力培育新型職業農民和農村實用人才，著力加強農業職業教育和培訓”，同時首次提出“家庭農場”，表明“有一定的文化水平、有經營管理能力、懂科學技術”的職業農民是今后培育新型農業主體的一個重要方向。

（一）培育新型職業農民隊伍是保障國家糧食安全和主要農產品有效供給的戰略選擇

隨著工業化和城鎮化的快速推進，糧食和主要農產品凈消費人口比重加大，自給自足、半自給自足的傳統農業生產方式難以滿足日益增長的農產品商品化需求。受耕地、水等自然資源的剛性約束，單純依靠外延式發展的傳統農業增長方式難以為繼。加快新型職業農民隊伍建設，可以有效促進專業化生產和適度規模經營，大力發展集約化高效農業，切實提高農產品產出率和商品化率，從根本上解決我國糧食和主要農產品的有效供給。

（二）培育新型職業農民隊伍是發展現代農業的必然要求

當前，我國正處于由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，大量先進農業科學技術、高效率農業設施裝備、現代化經營管理理念越來越多地被引入到農業生產經營的各個環節和領域。以湖南省為例，湖南省每年外出務工勞動力在1400萬人左右，這些受過較好教育的農村青壯年進入城鎮和非農產業就業，1800多萬務農農民整體素質呈現明顯的結構性下降趨勢，初中及以下文化者占到了87%。加快新型職業農民隊伍建設，可以重點提高農業規模生產經營者的綜合素質、生產技能和經營能力，促進現代農業生產經營主體的快速形成，推進專業化、標準化、規模化和集約化的現代農業發展。

（三）培育新型職業農民隊伍是保證農業后繼有人的根本措施

解決農業后繼者問題是伴隨現代化進程的一個世界性課題，各國特別是一些發達國家制定和實施了一系列以促進農民發展為核心的農業農村發展戰略。湖南省在工業化和城鎮化進程中，一些地區出現了農村空心化、農業兼業化和農民老齡化趨勢，特別是農村新增勞動力普遍具有脫離農村、脫離農業的強烈意愿。加快新型職業農民隊伍建設，從環境、制度、政策等層面引導和扶持新型職業農民發展，可以吸引和留下一批愛農、懂農、務農的農業后繼者，實現農業、農村的可持續發展。

三、湖南新型職業農民培育的模式

在國家高度重視新型職業農民培育的政策支撐下，兩縣經過多年努力，在新型職業農民的培育上進行了多層次探索。

（一）分產業認定新型職業農民

根據兩縣現代農業發展規劃和當前農業生產情況，按照“種養結合、統籌兼顧”的原則，遴選水稻、蔬菜、生豬、黑山羊等產業為試點產業，從生產規模、科技含量、經濟效益、服務水平等方面認定一批新型職業農民，建立能進能出的動態管理模式，出臺以農業行政主管部門為認定主體，以綜合素質、產業規模、農業收益、輻射帶動能力為認定標準，以農民自愿申請，村、鄉、縣逐級審核、政府批準為認定程序，通過平時跟蹤服務、年度審核實行動態管理的《新型職業農民認定管理辦法》。根據此辦法，兩縣從2000個培養對象中，選定了400個達到認定標準的農民開展認定試點，認定了一星級新型職業農民240個、二星級100個、三星級60個，其中大專以上文化水平的8個，全部接受技能培訓和創業培訓。

（二）分層次培育新型職業農民

在科學界定職業農民類型的基礎上，依托農村勞動力培訓陽光工程等項目，對起步型、創業型、帶動型職業農民分層次分別開展專項技術、職業技能和創業培訓，并與農業職業技能鑒定相結合，在職稱、技能上評定一批農民專家。同時加強院縣科技合作，把農業創業愿望強烈的新型職業農民推薦到湖南省農科院、湖南農業大學、湖南生物機電職業技術學院定向培養，為產業發展注入活力，目前已建立以“農業行政主管部門牽頭管理、其他涉農部門協作、鄉村兩級組織發動、培訓基地和農技推廣體系具體負責、農民積極參與”的新型職業農民培育體系，現培訓新型職業農民3000多人次，有40多人系統接受了農科專業學習，有12人已取得大專以上學歷。通過實施農業科技入戶項目、基層農技推廣補助等項目，實現農技人員與新型職業農民的有效對接，通過現場指導和建立信息平臺，解決農民在生產中遇到的困難；通過開展高產創建、超級稻示范推廣和新品種試驗示范，組織新型職業農民現場觀摩，起到了“做給農民看、引導農民干”的效果，培養了一大批留得住的鄉土專家。

（三）分行業激勵新型職業農民

為充分調動新型職業農民的從業積極性，發揮他們的“傳幫帶”作用，兩縣黨委、政府研究出臺《新型職業農民扶持獎勵暫行辦法》，主要明確惠農政策具體途徑、重點支持對象、額度、發放形式、支持環節、操作規程，扶持新型職業農民就業創業。重點從項目上扶持，將測土配方施肥項目、農機購置補貼等向新型職業農民傾斜，支持新型職業農民和領辦的企業承擔農業項目；從資金上扶持，將糧食生產獎勵資金、生豬調出大縣獎勵資金、集中育秧專項資金、黑山羊良種補貼及保種補貼資金以向新型職業農民獎勵為主；從保障上扶持，將新型職業農民納入到農業保險承險范圍，提高新型職業農民抵御自然風險能力；從建設上扶持，將蔬菜基地、農田水利、標準糧田等優先安排給新型職業農民承擔；從融資上扶持，爭取政府貼息創業貸款支持，目前共整合農業項目1400多萬元向新型職業農民傾斜，發放惠農政策資金420多萬元，中國農業銀行、農村信用合作社、郵政銀行等5家金融單位出臺新型職業農民小額貸款操作規程，新型職業農民已得到創業貸款資金1300多萬元，有40多人享受了5～8萬元的政府貼息貸款；從榮譽上扶持，優先推薦新型職業農民參加示范重點社、優秀種養大戶、農業豐收獎的評選。

四、湖南新型職業農民培育的主要成效

（一）涌現出一批科技示范戶

通過對認定的新型職業農民從教育培訓、政策扶持上進行跟進，提高了新型職業農民的綜合素質和就業技能以及抵御風險能力，促進了新型職業農民隊伍的穩定發展。兩縣涌現出水稻種植大戶2160多戶，蔬菜專業戶530多戶，生豬養殖大戶1256家，黑山羊養殖戶310多戶，引領了兩縣種植業和養殖業的發展。

（二）推動了糧食規模化生產

通過新型職業農民的規模生產、新技術應用等方面的輻射帶動，促進了兩縣水稻向規模化、標準化方向發展。比如，新型職業農民賴勝前2013年承包面積擴大到400多畝，推廣雙季稻320畝，在他的帶動下，村里已發展6名種田大戶，承包水田達到1500多畝，有力帶動了全村雙季稻的種植。

（三）提升了社會化服務水平

兩縣有50多名新型職業農民領辦了農民專業合作社，有力促進了農業社會化服務發展。比如，新型職業農民孔鐵祥，按照“企業+合作社+農戶”的發展模式，成立了金領農民種植專業合作社，合作社成員達120人，入股資金37萬元，成員種植水稻面積3500畝，擁有旋耕機、收割機、機動噴霧器等機械設備18臺，創辦了1個大米加工廠、1個農資供應門市部，設立了4個銷售窗口，產品供不應求。新型職業農民文明成立了鑫達水稻種植專業合作社，水稻生產規模進一步擴大，在原來流轉800多畝土地的基礎上，2013年合作社規模擴大到10個村95個組的2507個農戶，耕地面積達到11083畝，其中，流轉土地1626戶，6735畝，代耕代種1431戶，4348畝，聘請工人174名，投入資金462萬元，購買農機具100多臺，農用運輸車16臺，從耕到收實行全程機械化，為規模化經營提供了支撐。通過領辦合作社，增強了新型職業農民的抗風險能力，提高了生產水平，取得了良好的經濟效益和社會效益。

（四）促進了養殖業健康發展

兩縣有200多個新型職業農民從事養豬產業，平均養殖規模達到了100頭以上，他們大多按照現代養殖技術進行規范化發展，促進了養殖業向生態環保健康方向發展。新型職業農民楊飛2013年投入100多萬元，新建了一樓高標準的生豬養殖場，養殖規模從原來的200多頭擴大到500多頭，2013年純收入達20萬元以上，為綜合利用糞便，流轉土地120多畝，帶動了農業產業的發展。新型職業農民張準平，2013年在年出欄生豬1000頭的專業化養殖場的基礎上，擴大規模，進行立體生態養殖，謀劃籌建一個年出欄生豬一萬頭以上的現代化養殖場，并與當地40多個小型養殖戶成立一個專業合作社，帶動當地養殖業向規范化、生態化、規模化方向發展。

五、制約湖南新型職業農民培育的客觀因素

從調查情況來看，兩縣農村勞動力資源現狀不容樂觀，一定程度上制約了新型職業農民的培育。

（一）綜合素質不高

從抽樣情況看，文化程度普遍較低。在2200名從業農民中，具有大專以上學歷的占1.27%，高中或中專文化程度的占21.64%，初中文化程度的占51.73%，小學文化程度的占25.36%。“十一五”以來，兩縣農民參與技能培訓認證和職業培育的占農民總人口的比例不到5%，低于全國平均水平3個百分點。

（二）結構性不平衡

當前，保障糧食安全迫切需要解決的一個現實問題是農活“老齡化”、農村“空心化”現象突出，種糧面臨后繼無人的窘境。兩縣結構性不平衡問題比較突出，農村勞動力出現了男性多、老齡化的特點。在2200名從事農業生產的農民中，男性占99.5%，女性占0.5%，50歲以上的占43.2%，30～49歲的占53.6%，30歲以下的僅占3.2%。95%以上文化程度較高的農民都在外地打工，不愿從事農業生產。

（三）經管能力不強

務農農民總量小，經營成果不突出，政策導向和扶持力度不夠是重要影響因素之一。但農民本身的技能、投入、科技成果轉化應用能力不強，則是影響農民農業生產經營管理能力不強的根本原因。

（四）集約程度不高

以兩縣水稻生產為例，大戶經營的水稻種植面積不到30%，家庭農場式的種植戶占了絕大多數，超過1000畝的水稻種植大戶只有7戶，500畝以上的不到10戶，100畝以上的只有56戶。

（五）支持力度不夠

從現有政策來看，支持新型職業農民培育的政策還比較薄弱。對農民培育的支持仍比較分散，沒有從培育經費、土地、稅收、金融等方面給予傾斜或優惠政策，束縛了新型職業農民的培育。

六、加快推進湖南新型職業農民培育的政策建議

（一）加強新型職業農民管理

要制定操作性強、切實可行的《新型職業農民隊伍建設工作方案》《新型職業農民認定管理辦法》和《新型職業農民扶持獎勵暫行辦法》，對培訓合格的農民在充分尊重其意愿的基礎上，依據認定條件、認定標準、認定程序，進行職業農民認定，建立完整的數據庫和信息管理系統，實施動態管理，建立能進能出機制，對不再符合新型職業農民條件的，按規定程序予以退出，不再享受相關扶持政策。

（二）加大新型職業農民培育力度

要加強涉農部門的協調，進一步整合農業項目和資金，把新型職業農民作為重點扶持對象，特別是要借助陽光工程培訓項目和農技推廣補助項目，積極開展農民田間學校培訓，通過農技人員與新型職業農民結成“一對一”的農業科技聯盟和利用農科講堂建立遠程教育體系，把專家和農業技術引到田間地頭圈舍，提高新型職業農民科學種養效果。

（三）加大新型職業農民政策扶持力度

一是積極爭取財政對新型職業農民培育的扶持力度。二是促進新型職業農民的政策發展和制度設計。加大政策性農業保險的覆蓋范圍和補貼力度，將現有扶持家庭農場、專業生產的各項政策落實到新型職業農民頭上，特別是新增的強農惠農富農政策向新型職業農民傾斜，形成清晰完整的扶持政策體系。三是加強與信貸部門溝通，爭取在創業資金上有所突破，從簡化貸款手續，減免或降低貸款利息等方面著手，幫助新型職業農民規避自然風險和市場風險，扶持新型職業農民穩步發展。

（四）加強新型職業農民培育成果宣傳

通過網絡、新聞媒體等多種方式，加大對新型職業農民隊伍建設宣傳力度，加強農民教育培訓重大戰略意義的宣傳，加強典型經驗宣傳，加強教育培訓特色優勢和辦學成果宣傳，牢牢把握輿論導向，營造全社會重視、關注、辦好新型職業農民教育培訓的良好氛圍。

（注：湖南省教育科學研究院博士后科研工作站、湖南生物機電職業技術學院藤本植物研究所、湖南農業大學公共管理與法學學院為本成果并列第一完成單位）

參考文獻

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[4]齊國.大力培育新型職業農民 為現代農業發展提供人才支撐[J].農家生活，2012（3）：49.

[5]張曉山.建立職業農民的注冊登記制度 培育從事現代農業的主力軍[J].農村工作通訊，2012（7）：30.

[6]朱啟臻.新型職業農民的成長需要特定環境[J].農村工作通訊，2012（7）：35.

Research on Status and Strategies of New Professional Farmers' Cultivation

——Based on Empirical Analysis of Pingjiang County and Liling City in Hunan Province

WU Yi-xiong1，2，3

（1.Hunan Education Scientific Research Institute，Changsha Hunan 410005；2.Hunan Biological and Electromechanical Polytechnic， Changsha Hunan 410127；3.Hunan Agricultural University， Changsha Hunan 410128， China）

Abstract Cultivating new professional farmers has great significance for assuring national food security， effective supply of major agricultural products， modern agriculture development and cultivating agricultural successors. In order to speed up the new professional farmers' cultivation and solve the following problems： “who will cultivate in the future， how to cultivate， and who will we cultivate for？ New professional farmers' management and cultivation achievements' propaganda should be strengthened， policy support and cultivating efforts of new professional farmers should be increased so as to provide decision-making basis for the construction of a high-quality new professional farmers.

Key words new professional farmers； cultivation； status； strategy