以城市聯盟推進昌撫一體化研究

章臨婧 梅輝和

區域經濟一體化是世界和我國經濟發展的顯著趨勢。區域經濟一體化的進程是以城市群的發展作為重要的依托，而城市群的形成的過程也是區域經濟一體化的過程。城市聯盟作為城市群的一種新型超邊界組織，是利用聯盟理論建立在兩個及兩個以上城市之間的經濟一體化形式，是城市經濟發展高級階段的產物。它打破了行政區域劃分的限制，使城市在獨立、平等、自愿的基礎上，共享基礎設施和各種資源，從而整合優勢資源，克服重復建設和產業結構雷同，降低交易成本，是開放經濟的一種新形式，是促進經濟發展的一條有效途徑。

一、構建昌撫城市聯盟的重要戰略意義

撫州作為經濟相對欠發達的地區，要積極融入江西省區域經濟發展的大潮，積極參與打造大南昌都市圈，持續提升整體競爭力，任務艱巨。昌撫經濟一體化，是江西省“十二五”規劃的重要內容，也是撫州市近期推出的重要發展戰略之一。構建昌撫城市聯盟是應對省內區域經濟一體化、提升兩市競爭力的一種新型城市組織形式，也是推進昌撫一體化的必然進程。

(一)打破行政限制，完善區域經濟發展格局

為了提升江西省在全國區域經濟發展格局中的地位，實現建設“富裕和諧秀美江西”的宏偉目標，江西省第十三次黨代會提出了“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區振興、綠色崛起”區域發展新格局。其中“龍頭昂起”指的是鄱陽湖生態經濟區建設。鄱陽湖生態經濟區涵蓋了江西省30%的國土面積，承載了全省近50%的人口，創造了60%以上的經濟總量，在我國區域發展格局中具有重要地位。南昌是鄱陽湖生態經濟區核心增長極，也是江西省的政治、經濟和文化中心。撫州同屬于鄱陽湖生態經濟區和海西經濟區。構建昌撫城市聯盟能夠有效打破行政區域劃分的限制，實現兩市之間資源配置的互補，加快兩市市場一體化的建設，促進兩市融合發展。從而有利于鄱陽湖生態經濟區和海西經濟區全方位、寬領域、多層次的交流與合作，完善江西省區域經濟發展格局。

(二)發展中心城市，打造大南昌都市圈

城市是區域發展的中心，區域競爭的重點就是中心城市的競爭。中心城市往往聚集了先進生產力、大量的資金以及高素質的人才，因而體現出超先增長的特征，并進而影響周邊經濟區域，帶動整個區域經濟發展。中心城市作用發揮的好，就能強有力地推動區域經濟的建設和發展，反之，不僅影響城市本身，更會影響整個區域。南昌作為江西省省會城市，是全省區域經濟發展的中心城市。但是南昌目前存在著城市規模偏小、產業支撐較弱、集聚和輻射能力欠缺等問題。構建以南昌為中心的大都市圈要求遵循區域經濟的發展規律，創新城市合作機制。構建昌撫城市聯盟，在城市聯盟內部可以有效地增加經濟投入和技術投入，從而以聯盟促進南昌的發展，以南昌的發展促進區域全面繁榮。

(三)優化產業結構，提升區域整體競爭力

由于歷史和資本逐利性的原因，各個城市的重復建設，和產業結構的趨同都不同程度的存在著。它影響了各城市比較優勢的發揮，也影響了規模經濟效益的發揮，使某個區域內的城市之間形成相互競爭，制約了城市的共同進步。城市之間由競爭關系轉向合作關系時，會產生新的競爭優勢。構建昌撫城市聯盟，一方面，有利于兩地政府通過協調，整合區域內的優勢資源和經濟，實現區域內各要素的有序流動，進行產業組織結構的調整，避免重復建設，實現錯位發展，優化產業結構，讓產業向優勢城市聚集，形成產業集群，構建產業鏈條和產業基地，提升整體經濟效益;另一方面，有利于昌撫兩地進一步明確自身的功能定位，進而凸顯區位優勢，完善城市功能，提高城市化水平，增強城市整體競爭力。

二、構建昌撫城市聯盟的現實障礙

實施昌撫濟一體化戰略，構建昌撫城市聯盟利于兩市做大做強、趕超發展，意義重大。但是必須認識到，在其過程中，還存在著一些亟待解決的現實障礙，主要有以下幾個方面:

(一)合作態度存在偏差

城市聯盟的發展特性就是利益趨同性，要通過共享城市的資源、市場、基礎設施等來實現合作城市共贏的目的。因此城市聯盟戰略有一個發展特征，就是:邊緣小城有積極性，而大市未必有這個積極性。2013年，南昌實現生產總值3336．03億元，財政總收入477．57億元，城鎮居民人均可支配收入26151元，農民人均純收入10806元;撫州實現生產總值940．64億元，財政總收入130．59，城鎮居民人均可支配收入20873元，農民人均純收入9059元。撫州相對落后是不爭的事實。同時，江西省各大城市都推出了圍繞南昌的“同城一體化”經濟方略，南昌不但要推進昌撫一體化，還要推進南昌九江一體化等等。南昌的合作伙伴選擇較多，必然導致其在發展中是以自己為中心，要求撫州為自己提供方便和服務，對構建聯盟熱度不夠。撫州期望通過與南昌合作帶動自己發展，所以對聯盟的構建會更為熱心。

(二)統一市場尚未形成

市場一體化是推動區域經濟一體化的最重要的動因。實踐表明，中心城市的輻射作用與經濟腹地的支撐作用對區域經濟發展至關重要，而它們要發揮作用必須依靠統一的市場。目前，針對推進昌撫一體化，昌撫兩市做了一些工作，包括簽訂《關于加快推進昌撫一體化戰略合作框架協議》。協議明確了兩市合作的基本原則和機制，確定了七個方面的主要任務，其中就包括了促進市場開放融合。雖然兩地在市場開放等方面開始展開初步合作，但開放程度不夠深入，而且工作限于理論、規劃的多，實踐的少。南昌和撫州作為兩個獨立的行政區域，處于不同的發展階段，有著不同的發展訴求。由于市場發育不足，昌撫兩地在生產要素市場建設、供求信息溝通、政策支持等方面還存在一些問題，生產要素的跨區域流動與共享不夠充分，阻礙了昌撫區域經濟融合和區域統一市場的形成。

(三)產業布局不夠緊密

產業同構是區域重復建設的結果，也是區域間惡性競爭的原因。重復建設不一定就是壞事，但是惡性競爭會造成資源的浪費和內耗的加劇，并因此使市場秩序進一步無序化，從而導致資源配置效率低，制約聯盟經濟發展。數據顯示，2002年至2007年，南昌的專業化程度明顯降低，撫州略有降低，且兩者產業趨同現象較為嚴重。近年來，南昌、撫州兩地各自為戰，錯位競爭和協同發展的趨勢日趨清晰，但相互之間爭資源、爭項目、爭投資等現象仍然一定程度的存在。比如在十大戰略性新興產業固定資產投資上，2011年，南昌市完成投資412．66億元，撫州市完成投資123．11億元，投資力度的同構化帶來了未來產業發展同構化的趨勢。一定程度的產業同構，導致兩地產業聯系不夠緊密，合作潛力還沒有充分挖掘，沒有形成分工合理、協同發展的產業鏈，未能形成區域整體的競爭優勢。

三、構建昌撫城市聯盟的對策研究

在國內、省內區域經濟發展的大潮中，昌撫兩地必須迎接挑戰，抓住機遇，圍繞昌撫一體化的總體目標，按照《關于加快推進昌撫一體化戰略合作框架協議》的要求，加快構建昌撫城市聯盟，推進區域統一市場的形成，實現兩市優勢互補，加強產業合理布局，有效利用資源要素，進而實現昌撫兩地的共同發展。針對上文中涉及的幾個問題，本文提出以下發展對策:

(一)發展模式的選擇

在推進城市聯盟的實踐中，從讓渡城市主權的程度劃分，目前主要有三種類型:聯席會議模式、區域協作模式和城市合并模式。這三種模式各有優勢與不足?！都涌焱七M昌撫一體化戰略合作框架協議》就提出要建立常態的昌撫兩市市長聯席會議制度。因此根據我國其他地區城市聯盟的實踐經驗，以及昌撫兩地的現實情況，現階段昌撫城市聯盟的構建，可以選擇“重點發展聯席會議模式，并實現一定程度的區域協作模式”的發展模式。

從目前的情況看，昌撫兩地的一體化合作內容仍然較為狹隘，具體的操作尤欠深入，管理機構的作用并沒有充分發揮，這說明首先要做的就是明確昌撫城市聯盟協調、管理機構本身的地位和作用。從廈泉漳城市聯盟、長株潭一體化辦公室等地的發展過程就可以看出，政府組織在城市聯盟的運作中具有重要作用。在“聯席會議模式”下，昌撫兩地擁有獨立管轄權的城市，本著平等、自愿的原則，分別派出人員組成理事會，建立兩市城市聯盟市長聯席會議制度和對口專業部門辦事機構，加強對話溝通、交流和協調，協商兩地之間的公共事務。

在此基礎上，兩地讓渡部分城市管轄權，并組建一個專門的管理機構，協商爭議，理順關系，具體實踐發展中的相關政策，處理好兩市之間的競爭與合作。從而打破兩地因行政區劃分對一體化的阻隔，進而統籌區域經濟社會發展。因為昌撫兩地同屬一個省份，故這一方案的實施相對容易。從美國圣地亞哥城市聯盟和新疆烏昌城市群的實踐經驗可以看出，轄權讓渡程度劃分及區域協調是難點所在。

(二)統一市場的建立

城市聯盟要有效運行和長效發展，必須清除地方保護主義，打破市場壁壘，建立統一、開放的市場?？梢詮囊韵聨c入手:

第一，制定法規，規范操作。法治環境是影響區域經濟發展的關鍵因素之一，當市場經濟和社會發展到一定階段后，它的影響力將會達到更高層次。通過法律，可以構建起經濟布局合理，城市地位明確，區域協調發展的良好局面。昌撫兩地必須梳理、完善兩市地方性政策法規，縮小區域差異。特別是在市場準入規則和市場推出規則方面，必須消除市場壁壘，實行統一標準，形成對本地企業和外地企業一視同仁的公平競爭和淘汰機制。

第二，政府引導，創造環境。兩地政府要加強行政協調磋商，克服多頭管理，各自為政;要通過完善商品市場，發展物流與貿易合作，撫州可以和南昌聯手舉辦交易和推介活動，改善商貿流通體制，共同培育、建設并開放面向整個都市圈的商品和物資市場;要相互開放和發展勞務、金融、產權、技術等要素市場，促進生產要素跨區域流動。同時，在生態建設、污染治理、對外合作、招商引資上，兩市要聯合出臺相關政策措施。

第三，統一規劃基礎設施?；A設施的統一規劃是推進區域經濟合作的客觀基礎。構建昌撫城市聯盟必須進一步按照合作需要規劃基礎設施建設，加速形成聯盟城市之間人才、物資、信息等快速流動的大通道，并加強統籌規劃，對兩地的基礎設施進行整合和優化，建立起昌撫銜接配套與功能共享的基礎設施，實現兩地交通、網絡、金融、教育、能源、社會保障等基礎設施的對接，資源共享，外聯內拓，提升整體競爭力。

(三)產業布局的優化

產業分工與互補發展是區域經濟合作的中心內容。要解決聯盟城市發展中碰到的包括人口膨脹、就業困難、城市擴張等方面的困難，必須有賴于產業結構的優化配置和有效產業鏈的形成。在組建昌撫城市聯盟的過程中，必須從意向走到實際的利益共享，實現產業布局一體化。要堅持以市場為導向、以產業升級為重點，培養產業鏈，實現產業集聚和差異發展。

第一，發揮集聚效應。要按照比較優勢原則確定體現昌撫兩地重要職能的主導產業，不斷推動產業集聚，培育產業集群。昌撫城市聯盟產業集聚的重點是優化布局，改善產業配套環境，建設一批特色產業基地，形成產業鏈和產業體系，實現產業一體化發展。根據兩地的產業現狀和各自的優勢，可以在新能源汽車產業、生物醫藥產業、光電新能源產業、航空制造業、紡織服裝業、綠色食品產業等幾個方面率先取得突破。昌撫城市聯盟的產業集群一旦形成，將擁有非常大的吸引和輻射功能，將吸引更多的區域內、外的投資者，甚至國外的投資者進入集群。

第二，實現差異發展。兩市需要同時發展本地優勢產業和調整不合理的產業結構，加強與對方的聯合、協作和配套，逐步建立起既能充分發揮自己的比較優勢，形成自身產業特點，又能相互協調的產業結構體系。作為相對弱勢方的撫州，要盡量凸顯自己的文化優勢、教育優勢、區位優勢等方面的特征，在工業園區的布局上主動向南昌靠近，產業規劃上主動與南昌配套，圍繞南昌的支柱產業發展配套產業，承接南昌的產業轉移，主動融入南昌經濟圈，實現兩地產業鏈合作互補。

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