契機與責任:中西部地區圖書館如何在公共文化服務示范區活動中發展完善自我?

韓繼章 吳 寧

(1．湖南圖書館 湖南長沙 410011;2．長沙市圖書館 湖南長沙 410000)

區域圖書館發展的不平衡是影響我國圖書館整體發展和實現均等的圖書館服務的重要障礙。自世紀初東部地區的深圳、東莞、佛山、蘇州、嘉興等地率先以“圖書館之城”、“總館/分館管理體制”、“聯合圖書館”等多種形式實現區域圖書館整體協同發展，東部地區圖書館在公共圖書館精神和免費服務、平等服務和延伸服務等新理念指引下，步入一個良性發展軌道，獲得政府的強力支持。中西部圖書館的發展則始自李國新教授2005年7月的“衡陽調查”，衡陽調查揭示了湖南衡陽地區基層公共圖書館存在的諸多重要問題，衡陽調查引起社會的普遍關注，諸多問題在逐漸化解和解決。五年后李國新教授對衡陽調查作了回訪，發現原有的一些問題獲得解決，但仍存在一些影響圖書館發展的問題，并出現一些新問題。〔1〕衡陽調查和回訪反映出中西部圖書館發展存在的問題，反映出我國區域圖書館發展的不平衡，而這種不平衡是均等的基本公共文化服務實現的重要障礙。

在法制尚不十分健全的環境下，圖書館事業的發展在一定程度上要靠機遇，20世紀80年代圖書館抓住改革開放、知識受到尊重的機遇，曾獲得一次大的發展;新世紀之初，東部經濟發達地區曾利用人權理念復興、實現人的閱讀權利和信息權利的機遇率先獲得發展;中西部圖書館的發展，則要抓住公共文化服務示范區創建這一重要機遇。公共服務是各級政府實現轉型的重要標準之一，也是考核政府工作的重要指標，公共文化服務示范區建設有的地方已納入政府有關規劃，圖書館在示范區創建活動中只要積極主動，虛心學習東部地區的成熟經驗和方法模式，就能較快在公共文化服務示范區創建活動中獲得發展與提高。

1 組織形式:以市級圖書館為中心建立圖書館公共服務協作區

1．1 組織規模

區域圖書館協作從規模來說有三種:如上海中心圖書館，是省級協作組織;東莞圖書館集群，是市級協作組織;佛山禪城區聯合圖書館，是區縣級協作組織。東部一些經濟文化較發達地區亦有市級、區級雙中心的協作組織，如深圳市級圖書館和區級圖書館的實力均較強，他們實行以區圖書館為總館，街道圖書館、社區圖書館為分館的總分館管理體制的建設模式。在這個基礎上，以深圳圖書館為龍頭，深圳科技圖書館、深圳少兒圖書館和各區圖書館為骨干，各區分館和街道圖書館為基礎，社區圖書館為網點，全市各級各類圖書情報機構參與合作的市級協作網。

對于中西部地區來說，縣區圖書館一般較小較弱，中心作用難以形成，一般應以市級圖書館為中心館，組織本地區的圖書館服務示范區活動。由于我國有以市級館為中心館的傳統，中心館歷來對縣區圖書館有輔導發展任務，如湖南湘西自治州圖書館，20世紀80年代就積極輔導建設縣級館，成為湖南省最早實現縣縣有圖書館的地區。由于州館的輔導幫助，縣館在館舍建設、干部隊伍建設、文獻資源建設等方面迅速提高和發展，出現永順館、龍山館等具有特色的縣館，其他區域圖書館發展較好的地方，如懷化、常德、株洲等，皆是市館的中心作用發揮充分，今天開展文化服務示范區活動，應發揮市館中心館的組織作用，才能在較短時間將圖書館公共服務開展起來。

1．2 建立以市圖書館為中心館的總/分館制模式

總/分館管理模式是國際上普遍實行的一種圖書館管理模式，這種模式使中心圖書館的服務得以延伸，使遠離中心館的人群能夠利用中心館的服務，使圖書館服務均等化的理想得以實現，是我們進行公共文化服務時應考慮的一種借鑒模式。但是由于我國的財稅“分灶吃飯”體制的特殊性，因而在實行總/分館制時必然會遇到一些困難，這就需要中心館作好政府方面的工作，宣傳公共文化服務均等化的理念，取得政府的理解與支持，這是實現總/分館體制的重要工作，需要花力氣完成。此外，向文化系統之外的圖書情報單位作工作，動員教育系統圖書館、工會系統圖書館等積極加入基本文化服務示范區活動，成為分館，使中心圖書館的規模增大，服務范圍擴展。我國的總/分館模式相對具有一定的復雜性，這種管理是一種跨系統管理，涉及經費、財產、設備等方面，使管理增加了難度。東部地區一些圖書館實行總/分館體制的經驗和管理辦法，值得參考借鑒，如蘇州和哈爾濱市圖書館總/分館的協調管理模式。這種協調管理模式的特征是區域內隸屬不同管理機構的圖書館，按照事先約定的方式實現區域圖書館的人事、資源、經費等方面的統一。市館深入社區與當地政府簽訂合作建設分館協議，由社區提供場地，市圖書館提供分館管理人員、設備以及圖書資料等。深圳南山圖書館建設的分館與這種作法相似，不同的是南山館的一些分館建在一些人口集中的工業區內。通過與所屬街道政府簽署合作建設分館協議，明確了館內財產的屬性，在合作結束時可避免國有財產的流失。

與這種協調管理模式不同的是深圳、東莞、嘉興等地實行的政府主導式模式。嘉興是城鄉一體化的公共圖書館服務體系，在市委、市政府直接主導推動下建設城鄉結合的總/分館體系。2008年2月市政府出臺《嘉興市人民政府辦公室關于構建城鄉一體化公共圖書館服務體系的實施意見》，明確鄉鎮分館建設的總體目標、具體任務、保障措施。一方面在市屬各區開設分館，另一方面是重點建設鄉鎮分館。經費采取多級投入的方法，鄉鎮分館的開辦費和年運營經費(30萬)由市、區、鄉鎮三級財政各負擔10萬元，不足部分鄉鎮財政負責解決;同時市財政給予市館總館30萬元資源建設補貼，專項用于新建鄉鎮館資源購置。〔2〕

1．3 市館作為中心館的業務綜合統籌作用

區域圖書館整體協同發展和服務活動是一個較復雜的系統工程，提高這一系統工程的整體運作水平，需要中心館在業務協作中作業務統籌工作。業務綜合統籌的基礎在于對協作中的各種要素即技術、資源、管理等進行分析，對這些要素加以合理配置和運用，并爭取各種外部要素的支持，促使合作的高水平發展。對于情況不盡一致的區域，統籌協調的方式和內容則不盡一致。對于區域基礎較好，地域范圍較大的區域，開展協作必須考慮掃除技術障礙，理清管理層面的問題，包括推進通借通還一卡通對原有系統的整合，怎樣進一步協調采用一些先進技術，怎樣加強各圖書館之間的分工協調，提高圖書館服務的整體效益等;而對于地域范圍較小、中心館優勢突出的區域，在迅速推廣建立同一技術平臺后，則必須強調管理跟進，加強業務規范，強化保障機制，提高文獻信息資源共享水平;而從管理入手啟動區域協作者，在設計和建立本區域的發展規劃和協作模式時，同樣要考慮協作中的技術支撐，選擇適宜的網絡集群管理平臺。總之，要強調中心館在區域合作中的統籌作用，使區域圖書館服務既照顧到各地特點，又能全面發揮技術、資源和管理在合作發展中的作用。

2 技術支撐:充分發揮信息網絡技術在圖書館服務中的作用

2．1 信息網絡技術改變了圖書館資源共建共享的服務方向

區域圖書館整體協同發展是我國圖書館文獻信息資源共建共享在新信息環境下的發展。我國圖書館文獻信息資源共建共享有著優良傳統和豐富經驗，20世紀50年代的“全國圖書協調方案”和80年代的“全國文獻資源布局”研究和實踐是兩次大規模的全國范圍的文獻資源共建共享活動，這兩次活動是處于印刷本圖書時期，共建共享的目標是為科學研究提供書刊資源保障，“全國圖書協調方案”是1956年為響應黨的“向科學進軍”號召，“全國文獻資源布局”是為了提高我國文獻資源對科學研究的保障水平，當時由于文獻相對較少，圖書館協作共享只能首先滿足科學研究需要，至于滿足大眾的閱讀需要，則由于文獻傳遞的費用較高而無法，由于現代信息和網絡技術的發展，使文獻信息的網上存取成為可能。從而從根本上解決了文獻的異地傳遞問題，解決了文獻信息資源共享的根本問題，同時也使資源共享的服務目標從科學研究的單一領域擴展到全民，使大眾均等享受圖書館服務成為可能。可以說，只有到了21世紀初網絡技術發展到一定水平時，東部地區的圖書館整體協同發展才成為了現實，正是網絡技術把單個的圖書館編織成整體，使其服務方便和快捷。

2．2 網絡技術帶來的圖書館合作新形式

網絡技術使20世紀80年代圖書館合作的形式有了較大改變，全國性的合作為區域性合作和系統性合作代替，區域性合作如前述的東部地區的一些案例，系統合作如中國高等教育文獻保障系統(CALIS)，這是高等教育系統的合作聯盟，其結構分為三級，第一級為CALIS管理中心和4個全國性學科文獻信息中心，第二級8個地區性文獻信息中心，第三級為未設全國中心和地區性中心的省級中心和進入“211工程”以及未進入該工程的所有高校圖書館。另如國家科技圖書文獻中心。區域性覆蓋省級區域的圖書館聯盟較重要的如江蘇省高等學校文獻信息保障系統，廣東省高校圖書館文獻信息網絡系統，廣東省文獻資源共建共享協作網，等。

種類繁多的圖書館合作新形式，為中西部地區圖書館合作與服務從技術上提供了各種可供選擇的樣板，使中西部地區的圖書館聯盟建立在堅實的技術基礎上。從目前實踐來看，中西部地區較多采用的是東莞的Interlib集群管理系統，說明東莞的圖書館集群模式具有較強的生命力和較大的區域適應性。東莞的圖書館集群模式是一種“技術+管理”模式，該模式以技術為突破口，并將理念傳播，管理因素內含于技術開發中。該模式中最重要的是總分館管理理念和機制的同步運行，與技術系統研制同步，確立總分館制規劃，制定一系列規模、標準和原則，在系統中納入管理因素，通過總分館管理例會等形式，加強業務人員培訓，推動資源由單一的文獻信息資源向多種資源——虛擬網絡資源、參考咨詢資源、人力資源和設備資源等各種資源的共享，提高整體服務能力和水平。

還有些地方則自行研制集群管理系統，如西部的樂山、昆明等市。樂山市圖書館與北京丹誠軟件有限責任公司聯合開發出“中小型圖書館集群管理系統”，以此系統為支撐，帶動縣區圖書館實現低成本高效率業務自動化轉型和服務升級。

2．3 充分利用文化信息共享工程建立的技術設備基礎

中西部圖書館開展區域公共文化服務示范區活動采用從技術入手的方式，具有相應的基礎，基礎包含兩方面，一方面是較成熟的圖書館集群技術，一方面則是遍及城鄉的文化信息共享工程協作網，這些稠密網點成為圖書館集群系統的網絡和設施、信息資源依托。經過多年建設，全國文化信息共享工程已建成省市縣各級中心和大量網點，培養了大批技術管理人才，利用這些中心和網點開展公共文化服務就使服務范圍深入到鄉鎮村莊，大大擴展了區縣圖書館的服務范圍。

3 資源保障:突破文獻信息資源貧乏劣勢瓶頸

3．1 文獻資源貧乏與服務拓展的矛盾

中西部地區圖書館與東部圖書館的最大差距是文獻資源的貧乏。東部發展得較好的圖書館一般擁有豐富的文獻資源，如上海、深圳、東莞，上海中心圖書館組織，就是從文獻資源入手起步的，是典型的資源主導型合作形式。中西部圖書館普遍文獻資源貧乏是不爭的事實，就衡陽調查回訪所揭示的情況來看，文獻資源貧乏仍是圖書館發展的重要障礙，圖書館由于新書少，來館讀者寥寥。衡陽地區圖書館的基本情況是“有館有人沒有書”，基本服務無法開展，工作人員只好輪流上班;有了購書費卻沒有相應的圖書加工費。〔3〕中西部地區圖書館文獻資源匱乏是造成讀者到館少的重要原因，由此形成中西部與東部部分圖書館的強烈對比，深圳的公共圖書館從區館到市館常常是一座難求，而中西部地區圖書館閱覽室普遍上座率低。

由于文獻資源貧乏而導致的讀者到館率低是中西部圖書館發展的重要障礙，這一問題如不解決將會使圖書館公共服務示范區活動困難增加，圖書館無書讀將使大批人群的視線轉向電視、網絡等其他媒體，使圖書館的以獲取知識為目的深閱讀、經典閱讀為娛樂化淺閱讀所取代，由于以解構理論、知識為特征的后現代思潮的侵襲，圖書館將面臨新一輪“讀書無用”論的影響。后現代思潮、媒體的多樣化選擇將成為中西部圖書館公共服務的潛在障礙，大量圖書館的“空殼化”將會使后現代思潮乘虛而入使圖書館發展面臨新的困境。

3．2 借助網絡資源需解決的問題

由于印刷型文獻的匱乏，中西部圖書館的公共文化服務示范區創建活動需借助網絡資源支持。眼下可資利用的網絡資源主要是全國文化信息共享工程提供的網絡信息和省館提供的網絡信息，與東部地區相比，中西部地區圖書館在擁有的網絡資源上仍存在一定差距，東部地區中心館文獻信息資源豐富，共享水平較高，也較易通過網絡獲得其他系統的網絡信息資源，如深圳圖書館可通過深圳科技圖書館(其本身屬公共圖書館)和深圳大學圖書館、深圳職業技術學院圖書館獲得豐富的網絡文獻信息，而中西部地區中心圖書館較難擁有如此豐富的網上信息。這個問題的解決當然可以通過本區域的圖書情報協調組織，如1987年成立的部際圖書情報協調委員會，才可能破除系統間壁壘，使網上文獻信息在更多需要它的地方流動，從而發揮更大的效益，并減少一些數據庫的重復建設。

4 制度保障:在公共文化服務示范區活動中發展自我，建立制度

4．1 把公共文化服務示范區活動作為宣傳公共圖書館理念的機遇

歐美國家在19世紀中后期創建公共圖書館體制時，都曾有過一次公共圖書館運動，讓政府和社會了解公共圖書館的性質和職能，公共圖書館的服務是一種政府提供的公共服務，公共圖書館服務的責任主體是政府，保證圖書館的正常運轉是政府的責任。我國圖書館在20世紀20年代曾出現過同樣性質的“新圖書館運動”，曾對我國公共圖書館的發展起過重要的推動作用，但是90多年后，公共圖書館的一些重要理念仍未深入人心，以致出現如衡陽調查中反映的情況。歐美國家公共圖書館在19世紀中期創辦后之所以能夠健康發展，一是由于公共圖書館運動所建立的理念基礎，一是國家和地方的圖書館法規所建立的制度基礎。借助公共文化服務示范區活動大力宣傳公共圖書館理念，促進區域圖書館法規的完善，是保障中西部圖書館健康發展的重要之舉。

4．2 用制度保障圖書館事業發展

回顧我國圖書館事業發展，既有諸如1957年、1986年和2004年這些圖書館事業高速發展的年份，亦有如文化革命危在旦夕和90年代圖書館事業的“低谷”。之所以出現這樣的波浪式發展，是由于圖書館的發展缺少制度的保障。其實在我國圖書館發展史上，并非沒有圖書館法的先例，自1910年清政府學部頒布《京師圖書館及各省圖書館通行章程》之后，陸續有許多規程、條例出臺。在這些圖書館規條中可以明顯看到，在20世紀30年代公共圖書館已普遍實行了免費服務，〔4〕這亦可認為是“新圖書館運動”理念宣傳的結果。

借公共文化服務示范區活動的理念宣傳，并把這些理念用制度加以固化，是中西部圖書館改善目前困境的重要契機，中西部圖書館應力爭區域圖書館法規的出臺。目前，我國國家范圍的圖書館法正在制定之中，但是，由于法律的時滯，國家的圖書館法何年頒布仍未可知，即使頒布亦需要地方性圖書館法規來配套實行。這是由于地方性圖書館法規能反映區域文化特色，更具地方性和實用性，由于地方性圖書館法規的出臺要經由地方政府或地方人大立法，這是一次向地方領導機構宣傳公共圖書館精神的極好機會，通過地方圖書館立法活動，進一步推進公共文化服務示范區活動開展，是中西部圖書館可以考慮的選擇。

1，3．李國新．“湖南省衡陽市公共圖書館回訪”調查報告．圖書館，2010(3)

2．沈紅梅．嘉興地區農村圖書館建設的歷史教訓及思考．圖書館雜志，2008(9)

4．黃少明．走向免費服務——從清末到民國時期的圖書館法規看公共圖書館免費服務的原則最終在我國的確立．圖書館，2005(2)